| 标题 | “互联网+智慧城市”对新经济发展的作用探究 |
| 范文 | [摘 要]当前，我国智慧城市全面进入了“互联网+智慧城市”的发展阶段，为了明确“互联网+智慧城市”创新发展的新趋势及策略，文章从“互联网+智慧城市”的变革说起，阐明了“互联网+智慧城市”对新经济的作用，并从转变思路、营造生态、平台化转型以及激发新业态等方面提出了“互联网+智慧城市”的创新发展思路。 [关键词]“互联网+”；智慧城市；“互联网+智慧城市”；经济发展 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.012 1 前 言 当前，智慧城市作为城市创新发展的新理念和新模式，将新一代信息技术广泛融入城市生产、生活、管理的各个方面，极大地提升了城市的生产效率、管理效能和服务水平，已经成为各级城市提高城市综合竞争力的重要战略选择。 2015年“互联网+”的提出是业态创新的一次深化，是我国提出的第一个原创产业领域，充分体现了新经济规律。随着产业主体的碎片化、要素连接社交化，更像网络系统的运动，跨界、自生长、平台和生态圈将成为主要的组织方式。在这样的规律下，“互联网+”也成为智慧城市发展的新思维。在“互联网+”的影响下，智慧城市进入新的发展阶段，智慧城市与互联网的融合全面提速，智慧城市成为加速新经济发展的重要力量。 2 “互联网+智慧城市”的变革过程 智慧城市在全球建设方兴未艾，成为实现城市绿色可持续发展的重要方式。“十二五”期间，全国各地掀起了智慧城市建设浪潮，前有“北、上、广、深”等领跑者，后有“津、青、杭、昆”等追赶者，共有大约400个城市和地区先后启动了智慧城市建设。在不到十年的快速发展下，智慧城市建设取得了许多值得肯定的成绩，但却也走入瓶颈期，目前普遍认为智慧城市建设面临以下难题：一是重工程轻服务，“形象工程”“绩效工程”占用了大规模的资源投入，忽视了市场、市民的需求，导致系统功能与市场实际需求相去甚远；二是建设体系封闭，政府全包，对市场信心不足，技术体系延续中心式架构，与互联网去中心模式背道而驰，落后于时代创新的步伐；三是商业模式落后，政府投入大、负担重，重建设、轻运营，无法刺激市场充分创新。 在新的市场环境下，智慧城市作为一个巨大的市场，众多企业纷纷涌入，不仅包括通信、电信、系统集成商等传统信息化企业，房地产商、智能化企业、电气制造企业等跨界企业，也包括BAT、新兴互联网创业企业等互联网企业。众多类型的企业正在形成相互竞争、相互合作的市场格局，形成了智慧城市建设巨大的推动力，智慧城市建设也迫切需要寻找新动能冲破瓶颈，促进经济发展提速增效。 我国智慧城市自建设之初至今，不足十年时间，经历了从“单一作战”到“市场混战”的转变，正在大步迈向“百花齐放”的新经济时代。智慧城市的发展阶段也先后历经了以政府为主的“应用系统建设”阶段、政府和市场协作的“集成整合建设”阶段、正在全速迈入以市场为主的“互联网+融合创新”阶段。 3 “互联网+智慧城市”是发展新经济的助推器 2016年李克强总理在政府工作报告中首次明确提出“新经济”，指出“当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济”。中国经济发展进入新常态，突出的特点是速度变化、结构优化和动力转换，这是中国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进的必经过程。要在新常态下保持经济的高速增长，必须依靠改革。當前关键性的经济发展任务包括化解过剩产能、推进“双创”和小微企业发展、支持战略性新型产业发展、推动区域经济协调发展和降低经济运行成本等。 新经济被认为是建立在信息技术基础之上新的产业、新的业态、新的企业，是中国经济发展的新动能。近年来新经济发展迅猛，为智慧城市提供创新空间和发展的动能。充分利用好新经济技术、发展技术和市场力量，可以使智慧城市突破发展困境，在原有的基础上承担更大的使命，实现更快、更有质量和更有价值的发展。同时，新经济形势下，新技术与各领域的深度融合，创新性企业的迅速成长，加速了基于云计算、大数据、互联网等新业态和产业增长点的形成。 在“互联网+智慧城市”的建设过程中，越来越多的创业者、企业、创新服务机构等创新主体围绕智慧城市发展需求提出各种创意，并通过创新创业将创意变成初创企业，再通过“购买服务、模式创新、营造生态”等方式将初创企业建立成为“独角兽”。“互联网+智慧城市”所铸造的新的创新生态，成为城市管理模式、服务模式以及商业模式创新的重要平台，成为新经济发展的重要推动力。 3.1 “互联网+智慧城市”促进新经济发展 在信息经济高速发展、互联网全面渗透经济社会的环境下，物理空间和网络空间相互融合的“互联网+智慧城市”建设格局已经形成，智慧城市相比以往可以发挥更大的作用，促进新经济发展，带动“互联网+”整体发展。具体来说，“互联网+智慧城市”通过数据的开放和共享，促进部门及区域间更好的协作和配合，构建良好经济运行基础环境；“互联网+智慧城市”营造了新的创新业态，通过开放数据、建设公共服务平台或者提供创业孵化服务，为移动支付、在线教育、互联网医疗、网络约车等新经济业态的发展提供了良好的市场基础。 腾讯研究院《2016“互联网+”指数》报告指出：在“互联网+”市场基础比较薄弱的城市，可以大力发展与民生相关的智慧城市服务快速推动市场成长，带动“互联网+”整体发展。四川省德阳市，“互联网+智慧城市”指数榜单位列第13名，“互联网+指数”位列全国60强，因为“互联网+智慧城市”的带动作用，使其远超同级城市的“互联网+”发展水平。 3.2 “互联网+智慧城市”为新经济提供了创意源头 基于互联网开放的特征，“互联网+智慧城市”可以真正落实开放的发展模式，打破传统智慧城市的边界，吸引众多的创新要素，形成共赢的发展机制，实现自生长的发展模式。“互联网+智慧城市”更能够调动多元主体参与到城市建设和城市管理中，改变传统智慧城市政府主体规划、顶层设计、出资建设的局面，实现多元化建设和管理模式；更加注重个体需求，允许提供多样化的个性化服务，使每个人的个体价值得到满足，提升公民对智慧城市的体验感。 不断涌现的优秀创业项目从多个方面提升了智慧城市的服务能力和市民满意度。如“车来了”运用政府提供的公交车位置信息，在许多城市为市民提供准确的公交车到站预报服务。“平安好医生”通过连接众多的医生和患者，在线完成健康咨询，有效地促进了医疗服务普惠化。“云家政”采取O2O创业模式，连接众多的社区和家政服务公司，目标成为中国家庭生活服务入口，有效地提高了社区服务的水平。从2015年长城战略咨询发布的《2015中关村独角兽企业榜单》来看，90%的“独角兽”企业属于智慧城市领域。随着大数据应用、虚拟现实、智能硬件、人工智能、智能汽车等领域的重大技术突破，未来在智能硬件、人工智能、互联网金融、互联网医疗、互联网教育等领域将出现更多的“独角兽”企业。 创业项目对于“互联网+智慧城市”具有重要的加强作用，“互联网+智慧城市”也是新经济的创新源头，更加贴近社会需求和市场需求，为创业者将想法变成大视野提供必需的市场机会、基础数据和企业成长服务，促进好的创业项目孵化成为好的高成长企业。 3.3 “互联网+智慧城市”为新经济提供了必需的数据 移动智能终端和物联网的普及使大数据时代真正到来，人类社会从未拥有如此丰富的数据。数据量上，全球在2010年正式进入ZB时代，全球数据量大约每两年翻一番，数据量极其丰富；类型和价值上，种类和来源多样化，类型繁多，几乎涵盖了经济社会、生态环境、文化娱乐的各个方面；从速度和时效上看，数据增长速度快，处理速度也快；可利用性上，数据永远在线，可以随时调用和计算。“数据驱动”成为互联网发展的关键基础，企业转变成“数据驱动”的企业才能得以在激励的竞争中胜出，“数据驱动”的产业已经成为现阶段成长最迅速的行业，创新模式、社会的管理模式也在随之转变成为“数据驱动”的模式。 我国2013年产生的数据总量已经超过了0.8ZB（来源：ZDNet機构《数据中心2013：硬件重构与软件定义》），预计到2020年我国产生的数据总量将超过8.5ZB。政府数据资源更加丰富，九次方大数据创始人王叁寿曾经说过“阿里的数据容量也就是100PB左右，而仅一个北京市政府就拥有几百个PB的数据容量，相当于10个阿里巴巴”。这仅是一个北京市政府，全国政府大数据加起来至少也该有数百甚至上千个阿里巴巴的体量。我国1/3数据属于政府和公共事业单位（来源：麦肯锡），北京、上海、武汉、无锡、湛江、宁波海曙和佛山南海等城市正在积极推进数据开放和数据的融合共享。 从Gartner 2015年的技术炒作曲线图分析可知，当前国际前沿热点产业热点几乎都跟大数据产业有着紧密的关系，如平民化的人工智能（People Literate Technology）、智慧决策（Smart Advisors）、无人驾驶（Autonomous vehicle）、平民化的数据科学（Citizen Data Science）、微型数据中心（Micro Data Centers）、自我实现的高级分析（Advanced Analytics with Self-Serving Delivery），2～5年内成为主流的革命性技术包括市民数据科学（Citizen Data Science）、混合云（Hybrid Cloud Computing）、机器学习（Machine Learning）。“互联网+智慧城市”所产生的各类数据，包括视频大数据、物联感知大数据、交通大数据、医疗大数据、教育大数据、环境大数据及城市管理大数据等，为新技术、热点产业的发展提供充实的数据基础。 3.4 “互联网+智慧城市”助推平台经济发展 平台是互联网生态的中心，互联网发展可以视为各种平台的成长过程，从早期的信息平台，到最近的分享经济平台，平台一直都承担着互联网生态关键节点的作用。互联网时代，众创空间、众包平台、开放式创新平台等不断涌现、不断变化，成为新经济发展的核心力量。平台的出现将打破产业、行业边界，将众多的创新主体集聚在平台上，相互交换信息、实现交易、集成服务，基于简单的规则和自组织机制，形成自组织的生态，继而衍生出大量的新业态。 通过建设开放式创新平台、政务数据公开平台，开放数据接口API，建设众创空间，组织创新创业大赛等，“互联网+智慧城市”提供了创新所需要的基础数据、技术环境、空间载体等资源，吸引了众多的需求方、创新者、创新服务机构入驻，形成了一种高效的创业创新与市场资源、社会需求的对接通道，形成了高效的创新生态。利用好平台，将能够使智慧城市更好地利用企业的力量，放大智慧城市的服务能力，具体表现在：“平台+App”模式使企业可以基于政务服务（数据）平台开发众多的应用，满足于多样化的需要；能够激发企业利用政府在平台上提供的基础服务提供更多的叠加服务，形成“政府平台+企业服务”的新型服务组织模式。 如在市场监管领域，国家工商总局建设了全国企业信用信息公示系统，向社会提供所有工商企业注册信息的查询服务，基于开放的工商信用数据，催生了一批提供企业征信服务的创业公司，如启信宝、天眼查、九次方等，这些公司提供多样化、便捷高效的征信服务，大大提升了政府监管市场的能力。在社会保障领域，基于政府提供的在线社保服务或开放API，出现了51社保、金柚网、社保通、亲亲小保、人人保等多个互联网创新企业和产品，通过在线网络平台以及App的形式为众多中小微企业、自由职业者提供快捷高效的社保服务，包括社保、公积金、薪酬个税、补充保险和员工福利等服务以及企业五险一金托管等全方位、一站式服务，满足市场需求，提高政府服务效率。 4 “互联网+智慧城市”的发展思路 4.1 打开边界，吸引多方参与 建立智慧城市开放发展的理念，改变原有政府建设、业务驱动、系统思维、封闭体系的做法，在保证安全的前提下，向社会公平地开放服务接口、数据资源和市场机会，使企业、创业者以及创客进行二次开发和利用，形成更加符合民众需求的服务和更具有市场价值的产品。向社会开放政务数据和公共数据，吸引企业、创业者和市民参与智慧城市建设，借助市场和社会的力量提供更好的服务，降低政府在智慧城市领域的投入，并以此构建“互联网+智慧城市”的创新生态，使政府、企业、创业者、NGO和市民在创新生态中获得价值，实现互赢发展。 4.2 营造创新生态，激发多层次创新 建立“互联网+智慧城市”的创新机制，改善现有任务式和工程化的建设模式，围绕前沿和重大的领域开展技术和应用创新，营造“互联网+智慧城市”发展所需要的生态体系，吸引更多创客、初创企业、投资人、平台企业等共同参与智慧城市创新，促进智慧城市领域的“大众创新”。学习海尔的内部创客思路，建立多层次的智慧城市开放式创新体系，建设开放式创新社区，提供接口服务、数据服务和测试环境，提供创业孵化、风险投资、政府购买服务等模式，吸引需求部门、信息中心、创客、科技创新企业、技术大咖、投资人等创新主体参与智慧城市创新。 4.3 建设智慧城市专业园区，加快城市领域创新创业 鼓励高新区、新区等建设智慧城市专业化园区，通过打造智慧城市载体和服务平台，链接创新创业服务资源，建成智慧城市建设的引领区和示范区，打造智慧型科技园区。通过建设智慧城市专业化园区，为智慧城市领域的创客、创业企业、技术大咖、投资人等提供物理平台。基于园区建设专业化的众创空间，通过链接创新创业服务资源以及建设共性创新服务平台，提供包括基础资源共享、创业孵化、产业链整合、商业模式验证等在内的创新创业服务，为智慧城市领域的创新创业发展提供所需的基础环境、技术环境以及孵化环境，从而加快智慧城市领域的创新创业。 4.4 建设行业服务平台，促进落地孵化 围绕某行业或者细分领域，集聚多方力量，鼓励政府、创客、平台企业、投资机构、服务机构等联合成立行业协会、行业创新联盟或行业智库。依托资源优势，通过联合共建、资源共享等方式建立行业智慧城市服务平台。推动政府和企业对接，政企联合推动行业内系统、数据接口标准化，为数据开放共享、联合创新提供基础支撑。建立行业性众创空间，依托行业服务平台，引入行业内孵化资源，引导行业内创业者、服务机构入驻，为行业主管部门与重点企业、创业企业、创客、投资人等提供供需对接窗口，促进产需对接，实现开放资源、创新应用、落地孵化“三位一体”。 4.5 组织智慧城市创新创业大赛，探索产业发展路径 组织智慧城市创新创业大赛，选择一个或多个智慧城市发展难题，开放公共数据资源，面向全社会众筹征集数据应用解决方案，激发社会各方对公共数据资源的深度开发和增值利用，带动企业在技术、应用、商业模式以及跨界的创新涌现；通过开放式评价模式，邀请政府、企业、风投、媒体以及市民等多维度评选优秀方案，寻找能够满足实际需求、科学有效的解决方案；设置明确的奖励机制，要求大赛组织机构与投融资机构、创业社区、创业服务机构等聯合推动创意项目孵化和落地实施，并推行政府优先采购，助推创业。 4.6 激发新业态，培育独角兽 通过开放数据、开放服务、提供创业环境等方式，营造创业生态，提供新业态所需要的基础。通过创新大赛、购买服务、开放式创新等方式，发现有潜力的新业态和企业。通过扶持政策、榜单发布、对接会、应用示范、提供创新服务等方式，促进有潜力的企业快速发展；链接优势资源，与优秀的企业共同创新，推进创新应用的市场化应用，激活产业发展。在“互联网+智慧城市”的发展过程中，增加以新业态的活跃程度、高成长企业、“独角兽”的数量作为评估智慧城市发展水平的重要指标，多方位引导市场要素培育新业态、促进企业高速成长。 参考文献： [1]马茨·约翰·伦德斯特伦，夏洛塔·弗雷德里克松，雅各布·维策尔.可持续的智慧——瑞典城市规划与发展之路[M].王东宇，译.南京：江苏凤凰科学技术出版，2016. [2]杨正洪.智慧城市：大数据、物联网和云计算之应用[M].北京：清华大学出版社，2014. [3]李林.智慧城市建设思路与规划[M].南京：东南大学出版社，2014. [作者简介]黄波，北京市长城企业战略研究所研究员，中级合伙人，智慧管理总监。 |
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