| 标题 | 基于全面质量管理视角探索政府采购问题及对策 |
| 范文 | 相玉娟 [摘要]隨着《政府采购法》正式实施，政府采购工作不断规范，但在实践中仍存在一些不足。文章借助于全面质量管理理念，采用因果图分析政府采购问题的根本成因，借鉴PDCA戴明环、ISO 9000思想，采用信息化手段、标准化管理、全员参与、人才库建设全方位提升政府采购工作质量及效率。 [关键词]政府采购;全面质量管理;PDCA;ISO 9000 [DOI]1013939/jcnkizgsc202007176 政府采购制度最早形成于18世纪末和19世纪初的西方国家，目的是规范政府利用公共资金获取货物、服务、工程的行为。我国在2003年1月1日正式实施《政府采购法》，进一步规范和完善了政府采购制度。2017年全国政府采购规模占全国财政支出GDP的比重分别为122%和39%。政府采购必须履行节约能源、保护环境、促进中小企业发展、支持“国货”等国家政策，政府采购对国家的经济发展起着非常重要的作用。但在具体实施过程中仍存在一些不足，文章基于全面质量管理视角分析政府采购中存在的常见问题，提出针对性的解决对策。 1全面质量管理的理念 全面质量管理（Total Quality Management，TQM），最早由美国费根堡姆在1961年出版的《全面质量管理》一书中提出，TQM概括总结即全员参与、全过程控制、全面运用一切有效手段、全面控制质量因素。TQM包含质量管理全过程，即质量规划、质量保证、质量控制，质量保证主要采用质量审计、过程分析方法，质量控制采用因果图、流程图、帕累托图、趋势图、控制图等工具，PDCA戴明环用于质量改进。 因果图又叫鱼刺图，分析存在的问题及成因的关系。基本步骤：找出存在的问题，分析问题的原因，按照“人、机、料、法、环”等要素进行匹配，找到问题的根本成因。通过因果图可以找到问题的根源，从而有针对性地提出解决方案。 PDCA戴明环由美国质量管理专家戴明（W Edwards Deming）提出，其基本内容包括四个阶段，分别为计划阶段（P：plan）、执行阶段（D： do）、检查阶段（C：check）和处理阶段（A： action）。计划阶段制订质量改进计划，设置目标;执行阶段根据预定的目标执行;检查阶段，对照计划进行检查，及时纠正和改进;处理阶段，总结分析，总结成功经验，形成质量标准，查找存在问题分析根本原因，找出解决对策。通过“计划一执行一检查一处理”的循环操作，达到质量的不断改进。 ISO 9000族标准作为TQM实践，是重要的项目质量管理方法之一，基于全过程的标准化质量管理，通过采用过程管理方法和系统管理方法，实现质量提升。ISO 9000质量管理体系强调八大原则，即以客户为中心、强调领导作用、强调全员参与、强调过程管理方法、强调系统管理方法、进行持续改进、釆用基于事实的决策方法、互惠关系。 2目前政府采购中存在的问题 （1）政府采购预算编制不完整、审批不严。预算管理是财政支出计划，采购工作按照预算执行。项目采购执行前，需要编制项目预算，列出项目可行性分析、市场调查情况、功能需求等内容，预算编制后履行项目审批程序，审批通过后才开展采购工作。但在实际操作中，经常出现项目预算仅简单几句话、预算编制内容不完整、未履行审批手续或者审批手续不全，也有很多采购实施、预算审批同步进行，预算审批后补的现象，甚至存在采购金额超过项目预算，预算管理功能形同虚设。 （2）采购需求、评标/评审办法具有倾向性。政府采购必须履行节约能源、保护环境、促进中小企业发展、支持“国货”等国家政策，购买进口产品，必须履行财政审批制度。但政府机构采购时需求部门依然希望寻找规模较大的供应商、功能完善进口产品，需求部门理想品牌型号经常有悖于政府采购政策，这就导致在制定采购需求参数时无形中设置部分倾向性、排他性条款。政府机构存在部分合作供应商，双方沟通比较顺畅，对于陌生供应商，政府机构经常存在一定顾虑，对于产品质量、供应商能力等各种不确定因素的担忧，导致政府机构比较排斥陌生供应商进入，在评标/评审办法中隐形设置一些倾向性评分细则。基于以上各种因素，采购需求、评标/评审办法具有隐形倾向性。 （3）采购全生命周期成本较高。由于政府采购存在内部腐败、高价质低情况，各单位为了改变这种状态，强化对采购结果的关注，变成了结果导向型采购。结果导向型采购很容易导致低价中标，危害性很大。低价中标容易导致项目质量一般、频繁发生变更签证、总费用增加情况。低价中标还容易造成项目全生命周期费用偏高，例如货物、工程的后期维修、保养、改造费用，甚至部分项目造成负外部性，对其他项目产生负面影响。 （4）验收结算经常流于形式。采购项目质量如何，除了控制采购需求、项目评审环节外，采购实施过程中监督、项目验收环节同样重要。在政府机构经常重视项目采购前端环节，忽视后端验收环节，直接在验收单上签字，未赴现场逐项验收。这种形式验收，流程合规，但未发挥实质验收作用，经常出现实际供应品牌型号不对、数量不符、工程缺少部分环节等问题。 （5）项目采购绩效、供应商评价反馈机制不完善。政府采购普遍存在项目采购绩效、供应商评价反馈机制不完善现象。采购绩效即对项目采购情况进行总体评价，分析存在问题及不足，总结成功经验。供应商评价反馈即对供应商进行多维度评价，根据评价结果决定下次采购优先级别。项目采购绩效、供应商评价反馈机制对采购质量改进起重要作用，但现实中仅有部分单位开展供应商综合定性评价，评价结果如较好、一般等，这种反馈机制对以后工作指导意义不大。 3利用因果图分析存在问题的根本成因 （1）政府采购理论、思想意识淡薄。政府机关采购职责采用“管、采、需”分离模式，政府采购涉及多个部门，相关人员协调配合完成采购工作。政府采购包含一系列相关制度政策，需要落实国家相关政策，只有执行部门人员或部分其他人员掌握政府采购制度，很难落实政府采购公平、公正、公开原则。 （2）事后監督检查多，事前、事中监督欠缺。政府机构采购一般采用内部审计或其他专项检查模式对工作进行检查，检查模式一般采取调阅部分采购档案资料，对照法律法规、各项规章制度开展检查。这种事后检查模式存在一定弊端，检查问题不及时、不全面，容易通过伪造资料方式应对。缺乏事前预防机制，事中流程监督不足。采购质量只能依靠采购工作人员责任心，不确定因素较多。 （3）项目重视结果，对采购过程管理不足。政府机构采购只关注采购结果及采购价格，忽略采购质量，即只管结果不注重过程管理。在这种理念推动下，经办人员侧重采购最终结果、短期效益，不注重全生命周期管理。对项目验收、供应商反馈等对结果影响不大的过程管理重视程度不高。 4基于全面质量管理理论提高政府采购质量的技术措施 （1）建立采购管理信息系统，全流程工作记录留痕。搭建采购管理信息系统，全流程记录采购工作信息，包含项目立项、预算审批、项目需求、采购方式选择、发布信息、评审/评标、发布结果、合同审核、签订合同、项目验收、供应商评价等所有流程。通过工作流定制模式，根据不同采购模式设计相应工作流程，根据预设工作流自动流转项目状态。通过这种模式，实现自动提醒待办事项、预警临近到期合同、分析工作进度延迟原因，完成传统模式难以开展的统计分析、数据挖掘功能。 （2）全面提高采购公示范围，建立自动监管功能。政府采购预算编制不完整、审批不严，采购需求、评标/评审办法具有倾向性，验收结算经常流于形式等问题均与未建立全程自动化监督有关。通过采购管理信息系统扩大公示范围，全面公示项目预算、项目需求、工作流程等信息，使采购工作在阳光下运行，增加透明度。所有工作接受群众实时监督，工作人员倾向性、形式化问题将大幅缩减。建立自动化监督系统，共享采购管理信息系统数据，按照各项法律法规、规章制度制定监督规则，自动监督各项采购工作。通过建立检验规则提前开展校验检查第一时间避免问题发生。监管模式从管结果到管过程，从静态管理到动态管理。通过扩大公示范围、建立自动化监督系统使采购工作透明化、智能化，提高了工作质量及效率。 （3）加强绩效管理，建立问题、知识管理制度。根据PDCA思想，工作需要进行不断总结、分析，查找问题对策才能不断改进完善，质量螺旋上升。绩效分析可以根据项目类型、规模选择部分项目分析，召集工作涉及人员，对采购工作流程进行分析、总结，找出不足及改进方向。采购管理信息系统记录所有绩效情况，用于以后项目参考。根据监督检查、职工反映情况建立问题清单，在工作中对照问题清单逐项检查是否存在问题，待问题彻底解决后关闭问题记录。加强知识管理，建立知识库，便于相互共享交流。制作各种类型较为完善的案例库，形成工作参照。 （4）借鉴ISO 9000思想，建立标准化工作流程、模板。ISO 9000族标准基于全过程的标准化质量管理，通过采用过程管理方法和系统管理方法，实现质量提升。建立采购工作标准化流程，所有项目均执行标准化管理。制作全流程标准化模式，例如货物类/服务类/工程类询价书、响应文件、各种合同模板、验收报告模板、绩效报告模板、供应商评价模板等。通过这种标准化模式统一不同采购项目之间格式差距，避免内容缺失。 5全面持续改进采购管理的保障措施 （1）强化单位“一把手工程”，提高全员政府采购意识。工作的推动，离不开领导的组织管理。只有得到领导的支持与重视，采购工作改进才能有效开展。政府采购质量全面提升需要全体人员积极参与，转变传统思想观念，建立政府采购意识，落实节约能源、保护环境、促进中小企业发展、支持“国货”等国家政策，支持国家经济发展。 （2）强化组织管理、制度建设，加强各部门沟通配合。采购工作涉及需求部门、管理部门、实施部门、法律部门等多个部门，需要加强各部门之间沟通配合。根据单位内部职责分工，建立采购工作规章制度，明确人员岗位职责、工作流程，采用组织方式论模式，解决职责不清，互相推诿问题。 （3）加强采购人才库建设。政府采购严格按照《政府采购法》《招标投标法》《中华人民共和国合同法》等法律法规执行，同时需要执行《政府采购进口产品管理办法》《政府采购信息公告管理办法》《政府采购供应商投诉处理办法》等众多制度办法。在此基础上还需要对采购项目需求具备一定熟悉程度，因此采购人员需具备较高的综合素质。但实际上很多单位采购人员老龄化比较严重，已不适应时代的发展。需要建立采购人才库，培养采购专业人员，确保采购工作合法、合规，采购结果物有所值。 参考文献： [1]汪才华论我国政府采购中的十大政策功能[J].招标与投标，2018（3）. [2]JARVINEN J PDCA-cycle in implementing design for environment in an R&D unit of Nokia Telecommunications [J].Electronics and the Environment， 1998，1 （5）：237-242 [3]MILE TERZIOVSKIA， DAMIEN POWERB，AMRIK S SOHALB The longitudinal effects of the ISO 9000 certification process on business performance [J].European Journal of Operational Research， 2003，146（3）：580-595 |
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