| 标题 | 浅谈财政扶持村级集体经济发展的探索与实践 |
| 范文 | 李红雁 摘要：山东日照巨峰镇作为全国特色小镇，通过茶文化多元化发展，使得区域水平得到提升，成为日照绿茶发展的名片，但是镇内仍然存在基础条件薄弱、产业支撑不足、集体经济发展困难的局面，本文通过分析巨峰镇村集体经济发展过程中存在的问题，探索财政扶持村集体经济发展的实践可行性方案。 关键词：巨峰镇;村集体经济;问题;探索实践 1引言 山东省日照市巨峰镇是全国特色小镇，日照绿茶的主产区，全镇80%的村种植茶树，被誉为“江北绿茶第一镇”。巨峰镇拥有茶园6.8万亩，农民人均纯收入的一半来自茶业，每年吸引80余万人前来观光体验。2017年该镇的北茶观光体验、茶文化风情园、百里绿茶文化长廊等项目被纳入《日照市“旅游富市”战略行动计划（2017年-2020年）》，茶产业发展水平得到进一步提升，成为日照绿茶发展的亮丽名片。但是由于镇内基础条件相对薄弱，部分村集体缺乏产业支撑，集体经济发展困难。截至目前，全镇90个村中有空壳村10个，集体收入低于3万元的村61个。 2 村集体经济发展过程中存在的问题 2.1村集体经济发展“出路少”。 部分村“有资源无项目”，有的村现有资源不能充分发挥效益，集体资产产权虚置，有的村庄土地资源丰富，但是在村务农以中老年人为主，年轻人基本外出打工。村集体以及大量村民都有将土地进行流转的意愿，但苦于渠道不多、对外信息“闭塞”，面临土地“无人种”的局面。 2.2村集体资产存在“收益低”。 在前期调研和农村集体资产清产核资的过程中发现有的村签订土地租赁合同存在租赁时间长、租金低，例如有的村租赁期限长达20多年、一亩地租金仅仅几十元，致使村集体收益明显偏低且长期无法收回，严重制约村集体经济健康发展。同时，做为日照市的绿茶主产区，面临生产规模较小、标准质量不高、品牌推广力不足等问题，例如巨峰镇全镇茶园年产量4600吨，但全镇茶叶70%以上依靠家庭作坊加工，产品加工标准、加工质量得不到有效控制和保障，一定程度上阻碍了茶产业健康持续发展。 2.3 公共财政覆盖农村的政策资源相对分散。 近年来，各级财政补助村级集体发展资金逐年增加，但是存在碎片化问题，财政资金使用绩效没有达到最大化。 3 财政扶持村级集体经济发展的探索 在巨峰镇薄家口村集中建设干茶标准化加工园区，以财政“小资金”撬动社会“大资本”，创新“1+8”发展模式，探索出村集体经济发展新路子，实现了壮大村集体经济与茶产业的融合发展。 3.1 抱团发展聚合力，构建自我脱贫长效机制 在茶叶加工园区建设之前，巨峰镇的张家沟、平家村等8个村是镇内出了名的经济薄弱村，几乎没有固定的经营性收入来源，集体经济收入严重依赖“输血”，自身“造血”能力不强，面对茶叶发展的大好前景，村集体“捉襟见肘”，选择十分有限。而薄家口村是日照绿茶“南茶北引”的发源地，是远近闻名的茶叶生产专业村，更是江北有名的茶叶鲜叶集散地，建有日照最大的茶鲜叶交易市场，每年鲜叶交易额达到2亿多元，并拥有御园春、北垛春等一批著名的日照绿茶品牌。“抱团发展”的茶叶加工园区项目就建设在薄家口村，用地53.8亩，规划建设茶叶加工车间及仓库24处。茶叶加工园区项目一期建设的9处车间仓库，就是以9个试点村的村集体经济发展扶持资金作为启动资金，每村50万元，合计450万元，即薄家口村和8个集体经济薄弱村各建1处。“抱团发展”可以促进资源、人才等要素整合，真正发挥好村集体发展集体经济的主体作用，近服务群众、及时济贫救困的优势，提高农民的幸福感、安全感。 3.2 市场化经营，实现村集体保值增值、长期受益 茶叶加工园区在充分依托薄家口村的区位优势和产业发展基础的同时，还委托薄家口村成立了市场化经营主体—日照兴薄茶叶有限公司对茶叶加工园区进行管理运营，各试点村抱团发展、利益共享，取替了各村的家庭作坊式的生产加工，整合茶叶标准加工和品牌营销环节，实现了茶产业全链条升级，为当地茶产业的发展注入了新动能。前期以租赁收入作为各村集体收入的主要途径，后期陆续开展标準化生产培训、茶文化推广、品牌营销等业务，实现营业收入的稳定可持续增长。同时，为了保障资产和收益归集体，各试点村在完成农村集体产权制度改革的基础上，对建设的厂房仓库进行产权确权，所有权归村集体，由各试点村成立的经济专业全作社负责建立资产明细台账，纳入村级固定资金核算管理。各试点村均健立了收益分配机制，确保集体经济发展成果惠及所有成员。 3.3 发挥财政资金撬动作用，促进村集体经济增效提质 将争取到的中央财政扶持巨峰镇的9个村集体经济发展试点资金，共计450万元作为启动资金，并通过财政“小资金”撬动社会“大资本”，吸引社会资本1750万元，在巨峰镇薄家口村启动建设茶叶加工园区，有效解决了经济薄弱村“单打独斗”发展村集体经济的压力。目前，茶叶加工园区的一期已建成，5处村级集体加工车间已投入生产运营，参与试点的9个村，也陆续通过收取租赁费的方式增加了村集体收入，实现村固定资产和集体收入的双增双赢。同时，茶叶加工园积极推动茶叶加工向“精”“深”发展，促进与茶文化、茶餐饮、茶旅游、茶休闲、茶民宿等产业的深度融合，使特色小镇在已有的品牌、区位、产业优势的基础上，加快茶产业新旧动能转换，促进乡村产业振兴。 参考文献 【1】徐婷婷.关于发展壮大村集体经济问题研究——以淄博市为例[J].现代交际，2019（11） 【2】胡红斌.乡村振兴战略背景下村集体经济发展研究——以德宏州为例[J].农村经济与科技，2019（11） 【3】张月瀛.乡村振兴战略背景下农村集体经济发展路径思考[J].商业经济，2018（12） |
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