| 标题 | 巩固提升脱贫成果阶段陕西省脱贫攻坚策略研究 |
| 范文 | 边卫军 [摘 要]2019年是陕西省脱贫攻坚有效实施、整体水平提升的历史性时期。然而，在过去的脱贫攻坚项目实施中，相关扶贫机构部门存在不少问题，致使脱贫效果不显著、脱贫工作难以开展等。文章通过对我国攻坚脱贫工程项目历史背景的阐述，结合陕西省现有脱贫成就，确立了陕西省脱贫攻坚的历史地位，并针对具体问题提出具体解决建议，期望可为陕西省及全国各个地区的“巩固提升脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战”提供有效参考依据。 [关键词]陕西省;攻坚脱贫;精准扶贫 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.027 陕西省委、省政府以“巩固提升脱贫成果， 坚决打赢脱贫攻坚战 ”为省内脱贫的战略决策，并把脱贫攻坚作为最大的民生问题、政治问题，精准扶贫，靶向定标，合力推进。现阶段，大部分省内肩负脱贫扶贫任务的地区，已经形成以精准扶贫、脱贫攻坚引导的经济社会发展全新局面。成千上万的中国共产党党员干部，在现实脱贫战场上亲身历练、切实成长。脱贫群众数量日趋增多，在以党中央为核心领导的脱贫攻坚战略中获得全新生活。同时，陕西省脱贫攻坚具体工作内容、精准扶贫项目，在长期的实践中得到了广大人民群众的认可，得到了省委省政府的认同，更是得到了党中央、国务院的赞扬和肯定。 1 陕西省攻坚脱贫事业取得历史性重大成就 1.1 我国攻坚脱贫工作的历史背景 贫穷是自人类社会形成以来的最大顽疾，构建一个没有贫困贫穷的理想社会、大同社会，是华夏子孙上千年来无数人的共同渴望。然而，由于科学技术、生产力以及不同时期差异性的社会制度等多种因素的制约，我国始终未能做到真正的、全方位的脱贫。尤其是中华民族近代史时期，国家备受外敌侵害、受封建统治阶级束缚，长期以来的苦难是中华民族积贫积弱，致使贫困在中国人民的思想中成为切肤之痛。 自中国共产党建立之日，就将消除贫穷、实现共产主义共同服务为坚决奋斗目标，历经了多个脱贫政策时期，与广大无产阶级群众同甘共苦，为中华民族子孙的幸福生活奋勇向前。1949年10月1日中华人民共和国成立，中国人民迎来了千百年来最重要的一天、最幸福的时刻，中国共产党和中国政府共同发力，通过土地产权改革、构建符合中国特色的社会主义制度，最终为国家攻坚脱贫工作打下了坚实的制度基础。 1.2 陕西省攻坚脱贫事业新成就 陕西省委、省政府积极响应党中央国务院脱贫号召，将攻坚脱贫工作视为亟待解决的重大民生问题、政治问题。然而，省内存在包括六盘山、秦巴山、吕梁山三个国家级特级贫困地区和两个省级特级贫困地区，对陕西省脱贫攻坚工作提出巨大挑战。面对巨大挑战，陕西省委脱贫工作负责团队，将精准扶贫作为脱贫攻坚重要手段。2018年，脱贫工作团队通过逐家逐户的筛选调查，严格落实党中央相关制度，消除无法识别或识别不精准的贫困人员40万人，将各项指标符合扶贫条件的31.1万人归类于扶贫助力对象，核定2017年真实档案内载贫困人口66.21万余户、201.88万人。 鉴于上述情况，陕西省相继开展多种脱贫帮扶项目，不断出台针对各种特殊情况和普遍问题的扶贫新政策，现阶段已经基本形成稳定性较高的脱贫攻坚现实体系。首先，在扶贫工作机制方面，陕西省构建了以省委副书记为扶贫总指挥，副省长以及省委扶贫团队领导为副总指挥，包括政府办公厅、国资委、住房和城乡建设厅、农业厅、文化厅、工商局、统计局、林业局、粮食局等十八个省级单位主要负责人员为陕西省脱贫攻坚分项指挥。其次，在构建扶贫体系方面，陕西省创建三加一扶贫帮扶体系，由医院、高校、国有企业为主导的科学体系。组织号召多个国有企业覆盖全省各个贫困县，并使上百所高校参与到教育扶贫工作中，有效实现精准扶贫初级阶段。再次，在政策制度方面，2017年年初至2018年年底，陕西省对现有三十余项政策制度进行了全面整合梳理，从第三方贫困评估、对象精准识别、工作作风优化等全方位开展细化、深化工作。最后，在扶贫项目工作作风问题方面，陕西采取每月通报、季度小检查、年度大检查，以及日常专员暗访监督的评估制度，并为避免形式主义，避免官僚主义，严格制定了十条强制性规定，做到实事求是、工作有效等多种强硬措施。 2 陕西省脱贫攻坚是肩负历史使命的重大扶贫任务 第一，陕西省“巩固提升脱贫成果， 坚决打赢脱贫攻坚战”是中国共产党执政基础要求的良好体现。习近平总书记指出，消灭贫穷、改善人民生活、完成共同富裕，是我党重要历史使命。因此，陕西省脱贫攻坚工作是真心实意的为人民服务，是在帮助贫困人口过上幸福生活，是陕西各阶层人民共同拥护的重大历史事件。同时，脱贫攻坚事业以公平、公正、透明为根本原则，使我党在时代风云变幻莫测的背景下地位依然无法撼动。 第二，陕西省“巩固提升脱贫成果， 坚决打赢脱贫攻坚战”是我国全方位构建小康社会的根本要求。陕西脱贫攻坚工作过程中，为确保实现脱贫最终目标，为使贫困人口在全方位构建小康社会中紧随大部队，从水利水电、信息通信、交通运输等多方面基础建设着手，大力发展贫困地区基础设施，使贫困地区实现可持续发展，全面优化贫困地区群众民生问题。与此同时，陕西省继续加大贫困地区财政支出，不断巩固提升脱贫攻坚成果。 第三，陕西省“巩固提升脱贫成果， 坚决打赢脱贫攻坚战”是我国共同发展的必经阶段和必然要求。让广大无产阶级、人民群众共同享受国家发展成就，是具有中国特色的社会主义现代化国家基本特征，同时也是其优点的集中展现。为此，陕西省贯彻邓小平“脱贫三步走”战略，以产业带动贫困地区经济，加强贫困地区生产力量，让先富裕起来的人帮助贫困人口脱贫致富，为省内脱贫攻坚工程提供强悍动力。 第四，陕西省“巩固提升脱贫成果， 坚决打赢脱贫攻坚战”是为省内整体发展提供经济新动能。现阶段，陕西经济发展紧随国家发展步伐进入新常态时期，近年来始终保持经济稳定增長，不断拓展全新发展空间、培养产业经济新动能。据社会调研预测，2018年陕西省仅搬迁扶贫一项工作，直接投资达200多亿元人民币，有效实现经济投资需求，并大幅增加居民消费，形成扶贫与消费的良性循环，成为省内经济增长新动能。 3 陕西省巩固提升脱贫成果重要措施 3.1 经济发展是巩固提升脱贫成果的前提和保障 经济发展是解决经济社会所有难题的前提与关键，离开经济的发展，是无从谈起的虚假发展。“巩固提升脱贫成果， 坚决打赢脱贫攻坚战”同样应以经济发展为基础、为前提。同时，脱贫攻坚工程也要看清现实，在省内部分基础项目建设较好的贫困地区，贫困状况并没有得到良好改善。 在省内经济建设大局观方面，应提高对城乡区域经济协调发展的重视度，不仅要使经济稳定增长，还要加大对贫困区域社会事业、基础建设以及公益性服务等薄弱环节的投资。在产业脱贫方面，要充分发挥农业现代化建设和新型城市建设的积极作用，形成以相对发达地区带动贫困地区发展的辐射发展结构。大力发展农业现代化，存进产业走进贫困地区、大规模向贫困地区转移。通过外部资源、产业的引入，结合现有贫困地区资源要素，实现产业结构优化和合理布局，进而提升贫困地区整体经济水平，为巩固省内贫困成果提供源源不断的现实力量。 3.2 外力产业和内力意识相结合打赢脱贫攻坚战 陕西省贫困地区较多，并具有经济基础落后、内部发展动力缺失等特点。因此，省内脱贫离不开社会和国家的有力支持。鉴于此，陕西省委省政府与党中央构建专门扶贫机构，将社会参与、教育参与、政府参与作为省内脱贫主要方式。然而，在过去的脱贫工作中，部分脱贫工作对国家帮扶依赖较为严重，视扶贫工作为“给钱”。虽然国家花费大量人力、物力、财力，但仍然难以从根本上改善陕西省贫困人口民生问题，持续性低、易反弹是当时扶贫工作的特点。因此，解决上述问题，应坚持以人为本理念，通过放款经济政策、优化公共服务等创新改革，实现经济内外开放，形成大众创业热潮，并以民间投资引入贫困地区为途径，激发省内贫困地区经济市场活力。此外，必须将原有的输血扶贫模式积极向造血扶贫转化，发挥贫困人员的主观能动性，使贫困人口成为攻坚扶贫工程项目的主体，并加强对省内贫困地区领导干部阶层和群众阶层的教育，加强以既定地区领导为核心的全民脱贫思维，使其养成自力更生创造财富的意识，阻断贫困代代相传现象，为提升攻坚脱贫成果打下良好基础。 3.3 精准扶贫结合政策与开发为攻坚扶贫提供基础保障 陕西省各地区的贫困人口总量，是有关部门同样调查所得到的估算结果，数据对贫困地区定位、贫困因素以及贫困变动趋势的确定提供重要参考依据。然而，对于具体贫困家庭、贫困个人的精准定位、原因确定以及脱贫情况均产生不了实质性作用。因此，陕西省实行全方位细节化精准扶贫，摆脱大水漫灌问题是省委省政府以及各级扶贫工作团队志在必得的工作方向。由于贫困人口呈区域性存在，要从根本上实现脱贫，必须覆盖于面，精准于点，提升贫困地区经济水平，营造造血扶贫整体环境，使精准扶贫和经济法开有机结合，优化与创新差异性贫困因素不同政策，使政策、开发为攻坚扶贫提供基础保障，进而提升攻坚扶贫的实质性、高效性、可操控性以及可持续发展性。 4 结语 综上所述，脱贫攻坚不仅是国家和政府亟待解决的历史性问题，更是人民群众迫切渴望的民生问题。陕西省作为我国西北地区重要的经济命脉，巩固提升脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战尤为重要。因此，相关部门必须采取有效策略以经济发展为基础，提升贫困地区经济收入;社会力量与贫困地区内部力量相结合，为攻坚脱贫打下夯实的基础;制定针对性扶贫政策，确保政策落地生根，实现精准扶贫，进而为我国全面摆脱贫困、建设小康社会、建设社会主义现代化国家做出应有贡献。 参考文献： [1]翟超群.全力抢抓交通脱贫攻坚 服务全面小康社会建设——陕西交通脱贫攻坚工作的几点做法[J].交通财会，2018（2）：41-43. [2]江西省扶貧和移民办公室.脱贫攻坚砥砺奋进“赣”劲足——写在我省2017年脱贫攻坚考核成效跃入全国“第一方阵”前列之际[J].老区建设，2018（7）：15-20. [3]刘娜，马召平.电视新闻评论栏目脱贫报道研究——以陕西广播电视台《今日点击》栏目为例[J].西部学刊，2018（10）：20-24. [4]国务院扶贫办党组.切实增强看齐意识 扎实推进脱贫攻坚——认真学习习近平总书记两会期间关于脱贫攻坚的讲话精神[J].紫光阁，2017（4）：14-16. [5]央视网.毛万春在全省党校系统秋季开学典礼上强调：学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 扛起追赶超越和脱贫攻坚的政治责任[EB/OL].（2017-09-05）.http：//news.cctv.com/2017/09/05/VIDEPVCXWqX42E3FUQhNcfVD170905.shtml. |
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