| 标题 | 新形势下地勘单位经济管理工作创新路径 |
| 范文 | 王金宝 汪汇洋 摘 要：近年来，随着经济社会的发展和生产技术的不断创新，市场主体的经济管理模式也发生了深刻改变，这些变化给地勘单位的经济管理工作带来了挑战和机遇。现阶段，为适应社会的发展需要，地勘单位的经济管理工作也需要实现创新转型。在新经济发展形势下，对地勘单位的经济管理工作进行初步探索研究。 关键词：新形势;地勘单位;经济管理;创新路径 中图分类号：F426.1? ? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2021）06-0135-03 一、地勘单位与经济管理 第一，地勘单位。地勘单位也就是地质勘探单位，主要工作是对地下水、底层结构、岩石、矿石以及地貌进行调查和分析，以适应我国经济建设发展，科学技术发展以及国防建设的发展。工作主要分为地质调查、地质详查、地质普查以及地质勘探。现阶段，我国的地质勘探单位主要分布在武警黄金部队、国资委体系、自然资源部系统以及各省属地勘系统。 第二，经济管理。经济管理（economic control/management）是指经济管理者为实现预定目标，对社会经济活动或生产经营活动所进行的计划、组织、指挥、协调和监督等。主要是在制定长远、切实有效的战略目标的同时，引入经济管理体系，实现单位问题的有效管理和解决，利用合理的管理系统对单位的生产经营进行管理，实现企业利润的增加，最终目标是实现企业的持续健康长远发展。 第三，地勘单位经济管理的重要性。随着市场经济的不断发展，地勘单位的经济规模也在不断扩大，经济管理形式也在不断增加。实现对地勘单位有效的合理管理，能够促进地勘单位经营管理政策的不断科学化发展，促进地勘单位盈利能力的提高。国家对地勘单位向着企业化方向发展的引导力度在不断加大，例如湖南、陕西。辽宁、江西省属地勘系统已全部改制为地质工程（集团）公司，可以预见，地勘单位未来将逐渐成为经营性的经济实体，主要经济来源在于对外经营创收。国家对地勘单位的事业经费款项会越来越少，这就要求地勘单位必须重视自身经济体系建设，实现自身经济效益的增加，提高自我创收的能力。经济管理，对地勘单位的发展方向起着重要的导向作用，是地勘单位整体管理的关键性因素。做好了经济管理工作，才能促使地勘单位持续健康发展。 二、新形势下地勘单位的经济发展现状 第一，行业竞争激烈。全国大部分地勘单位逐步从事业单位向企业单位转变，地勘资质的取消导致行业垄断地位逐渐被打破。大部分地勘工作任务主要是通过竞标的方式获得。地勘项目资源不断减少，市场萎缩、同质化竞争、“僧多肉少”的问题逐渐凸显。例如中央、省级财政基金项目锐减，“金土地”工程停止，房地产市场萎靡、生态红线划定等，导致地质调查找矿空间持续缩减，矿政改革使得矿权申报与维护越来越难，资源、环境、农业等政府部门机构改革导致业务接洽步履蹒跚，“百局千队”的地勘队伍举步维艰。 第二，地勘单位的技术水平相对不高，竞争力不强。我国地勘行业从计划经济时代的垄断行业向市场经济背景下的竞争行业转变。计划经济时代的地勘单位，具有国有单位的明显特点和局限性，发展水平不高，创新能力不强，市场开拓意识不够，远远落后于相关行业的发展水平。除了以上提到的问题之外，地勘单位还存在一些普遍问题：一是业务资源不多，资质范围比较小，缺乏地灾治理、农业地质、城市地质、旅游地质、生态环境地质等专业技术人才，在近年长江和黄河流域生态大保护、山水林田湖草生态保护修复、地质灾害综合防治体系建设中难以独当一面，任务市场份额不大。二是地勘單位自身资金积累不够，承担驾驭风险能力不强，如2020年湖北省地质局所属地勘单位人均可利用自由资金不足10万元。三是地勘单位的专业技术人员能力不强，整体市场竞争力不高，不能很好地适应市场的发展需要，已经面临着严峻困境。例如铌、钽、锂、锑等战略性新兴产业，清洁能源、关键矿产、紧缺大宗矿产勘查，页岩气勘探，地热资源调查效果不佳。 三、新形势下地勘单位的经济发展创新路径 新形势下的经济发展主要有以下几种特点：首先，经济发展速度是适度的，经济由高速发展向着中高速发展转变，经济发展的可持续性不断增强。其次，经济结构不断优化，绿色低碳产业、第三产业、高附加值产业的比重不断增加，经济发展的层次在不断提高。再次，经济发展质量在不断提高，经济动力主要来源于生产率的不断提高。 （一）实现管理机制的创新和项目管理水平的提高 管理创新是机制创新的重要环节之一，只有实行有效的管理机制才能实现地勘单位的持续健康发展，也就是“机制活，全盘活”。通过提高地勘单位的管理机制创新和项目管理水平，实现地勘单位生产率的提高，着力培育壮大有核心竞争力地质技术服务主业，巩固做强优势产业，推进产业结构优化升级。充分发挥市场对经济发展的决定性作用，实现地勘单位经济效益的增加和可持续健康发展。 （二）实现经济发展决策机制的优化 经济发展的决策是影响经济发展的核心，贯穿于经济发展的整个过程。无论是单位、组织或者个人，要实现自身的发展，都要考虑要解决的问题是什么，怎样解决，需要达到什么样的目标，怎样执行决策等一系列问题。要解决以上问题，首先要做出正确合理的决策。要重视决策机制在自身发展中的重要地位，实现经济发展和经济决策同步，建立现代化的决策机制。经济决策应该始终包含检测、发现问题、拟定备选方案、确定方案以及效果评估这几个环节。所有的合理的经济决策都是从发现问题开始的，面对各种问题，需要及时采取有效措施解决问题。地勘单位中高层管理者一定要集思广益，推行PDCA闭环管理，针对发现的问题，找出原因，掌握问题的本质和关键，为后续的经济管理活动奠定良好的基础。例如湖北省地质局《2020年全局工作要点》就提到了要全年推行PDCA闭环管理，加强过程管理，形成工作闭环。 （三）完善各项基础工作管理 1.完善目标责任制度及成本管理制度。对于任何企业与单位来说，想要在当前全新的市场经济形势下改变地勘单位的发展困境，就必须要对各项基础工作加强管理。其中，目标责任管理制度与成本管理制度发挥着重要作用，通过制度的制定与严格落实，有利于提高地勘单位的竞争力，提升经济效益。目标责任管理制度能够切实提高地勘单位内部目标责任制管理工作的导向性、科学性和实效性，强化干部职工的危机意识、责任意识、创新意识，健全和完善激励约束问责机制，确保重点工作部署落实和各项目标任务完成，推动地勘单位转型升级发展。成本管理制度作为地勘单位的基本财务制度，重要性不言而喻。想要进一步提高地勘单位的经济效益水平，就必须要加强成本管理，对单位运行中的所有费用与成本实行全员与全过程监控，严控不当财务支出，防范亏损风险。 2.建立全面预算管理制度。全面预算管理制度通过对计划、生产、财务与技术等各个子系统之间的协调管理，保证在地勘单位运行全过程中贯彻落实经营管理目标。虽然与其他企业相比，地勘单位的生产经营方式有所区别，但是其本质和管理目标都是相同的，是具备使用全面预算管理的客观条件。随着现代企业制度的建立与完善，各企事业单位都会从松散的管理逐步朝着集约化方向发展，而全面预算管理能够加快转变管理模式，帮助地勘单位理顺和解决各个子系统与单位整体发展之间的冲突与问题，不断完善单位管理制度。同时，实行全面预算管理有利于解决单位管理者分权与集权管理之间的冲突，帮助建立预警机制，从而落实在资金、成本、利润等各个方面的目标责任，不断发掘发展潜力，实现各子系统之间的协同发展。 3.加强安全质量管理。加强安全生产管理，从设备、机构、人员等多角度入手，加强安全教育与宣传，加强一线的安全事故预防工作。地勘单位管理者要树立事故就是成本，事故就是金钱的意识，严格落实安全生产责任制，安全总监、安全生产一票否决等制度，加强安全生产督查检查与考核，要从以往的安全事故中吸取教训，坚决杜绝重大责任事故再次发生。加强质量管理与宣传，深入推进质量提升行动，建立质量诚信体系。做好质量能力建设、质量攻关、质量品牌培育、质量认证升级与运行、质量督查、精品项目创建、质量问题专项清查与整改行动，签订差异化质量目标责任书，建立质量问题动态曝光平台，出台质量处罚实施细则。提高质量监督检查实效，有效规避质量风险。 （四）加强劳务分包成本管理，加强企业文化管理 地勘单位工作中一般都会存在某些工作内容的分包，因此地勘单位经济管理中对分包单位的成本管理也是重要内容，主要可以从以下几点入手：首先，选择能力、资质符合要求的分包单位，以此保证工作任务能保质保量地完成;其次，以招投标形式选择分包队伍，建立询价、应价与竞价平台，从而扩大竞争单位范围，选择实力、设备状况、履约状况、资金现状最佳的单位，更好地保障分包任务的完成，同时也有利于将分包成本降低到最低;再次，针对工作过程中可能会出现的生产风险、经营风险，地勘单位可以在法律允许范围内，更多地分散给分包单位，从而达成风险共担机制，避免地勘单位因为风险事故而导致的成本剧增;最后，建立民工工资纠纷机制，所选择的分包单位必须是具有资金的独立法人，能够按照与农民工签订的薪酬合同按时支付民工，避免地勘单位与劳动力之间的经济纠纷。 企业文化是体现一个企业经营理念、价值取向、道德水平、行为规范等多方面的综合要素，打造高品质的企业文化有利于提高企业竞争力，推动企业的健康持续发展，对于地勘单位同样如此。在计划经济时代，几代地勘工作者身负“建设伟大的社会主义国家”的使命，默默无闻地投身于地勘事业，为国家社会经济的发展起到了积极推动作用，并在此过程中形成了“三光荣”“四特别”的革命精神，这一精神也推动着无数的勘工作者走过了漫漫长路，取得了辉煌的成绩。而在当前市场经济背景下，地勘单位更是要在此基础上丰富地质文化，树立诚信的经营管理理念，以钉钉子的精神不断完成地勘单位发展目标，传承老一辈地勘人的革命精神，加强文化理念的宣传，并将其内化于单位的发展动力，增强核心竞争力。 （五）整合技术装备资质资源，注重单位的发展战略的制定 新形势下，科学技术才是第一生产力。为此，地勘单位必须要整合优秀的技术资源，为地勘单位的持续健康发展奠定基础。 1.地勘单位要整合内、外资源优势，加强技术开发，促进技术进步，组建技术开发中心，完善技术创新与保障体系，加强地勘单位的技术与专家委员会建议。在技术开发方面投入更多资金，从而支撑高起点、高标准的技术开发与攻关，培育高端核心技术。另外，与政府、企业、高校、科研院所建立战略发展联盟，最大限度地整合社会资源，实现多企业、多专家的联合发展，构建发展联盟，最大限度地提升行业技术水平及核心竞争力。强化“平台+人才+项目”科技创新体系建设，加大科技创新平台梯队建设力度，探索建立有效的科技成果评估、创新考核、人才激励机制。聚焦地质调查和工程施工关键技术、科技产品研发、重大基础地质问题研究，拓宽科技项目渠道，推动产学研用一体化。 2.地勘单位要加大资质建设和装备投入。制定生产经营资质申报（扩项）规划和方案，按照市场需求及时完成资质升级、扩项工作，确保资质建设取得实效。做好以高等级为重点的现有资质维护、升级工作，积极申报环保等新兴领域的资质资格。要加大装备保障力度，为拓宽项目建设领域和业务创造条件。启动设备购置市场调研、论证和采购工作，以培育装备优势、提高项目效益为目标，用好用活自有资金，加强装备建设，提升市场竞争力。引进具有國际先进水平的深地探测、深部钻探装备以及急需的检验检测、遥感测绘等装备，加快一线装备更新升级换代。 3.地勘单位要注重发展战略的制定，以此作为维持单位生命力的动力，结合地勘单位现状制定合理且有效的发展战略，在稳固传统地质工作市场的同时，密切加强与自然资源、生态环境、农业农村、应急管理等各级部门以及大企业的联系。积极承接商业性矿产勘查项目，同时尝试拓展地热、环保、市政等新领域业务，参与地方非金属矿产开发，充分利用政策空间谋划获取探矿权，推进自有优质矿权运作，立足打造智力密集型高质量地质技术服务队伍，优化技术服务有效途径，以此推动地勘单位经济良性循环发展。 参考文献： [1]? 贾文杰.新形势下地勘单位经济管理创新研究[J].财经界，2017，（29）. [2]? 卢光赐.加强地勘单位经济管理方式的相关思考[J].中国经贸，2014，（21）. [3]? 李岩，贾莎莎.地勘单位经济管理探析[J].财经界，2016，（26）. [4]? 曾超龙.对地勘单位经济责任制与财务管理关系的思考[J].地质技术经济管理，1999，（2）. [5]? 周燮.提高建筑施工企业经济管理的策略[J].城市建设理论研究，2016，（10）：166. [6]? 郭春来.提高建筑施工企业经济管理的策略[J].工程技术：文摘版，2016，（11）：166. |
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