| 标题 | 沿黄地区推进新型城镇化高质量发展的探索 |
| 范文 | 许青云 摘 要：城镇化是一个历史范畴，同时它也是一个发展中的概念。焦作市新型城镇化建设的实践证明，新型城镇化是一项复杂的系统工程，必须抓住规划改革机遇，优化城镇形态布局;以做实深度融合为抓手，打造发展新增长极;增强产业支撑能力，厚植城镇发展优势;完善城镇功能，构建现代城镇体系;着力提升治理水平，注重涵养文明素质;改革创新，破解新型城镇化建设的瓶颈制约。 关键词：沿黄地区;城镇化;发展实践;焦作市 河南焦作市地处黄河中下游分界的特殊位置，历史上素有“悬河头，华北轴，百川口，万古流”的说法。黄河在焦作境内，全长98公里，滩区面积512平方公里。近年来，始终把新型城镇化建设摆在事关焦作发展全局的突出位置，坚持以人为核心，按照高质量发展要求，积极探索，主动作为，产城互动，产城融合，有力地推进了城镇化建设。截至2019年，城镇化率60%以上，城镇居民人均可支配收入3万多元。 一、新型城镇化及其内涵 城镇化是一个历史范畴，同时它也是一个发展中的概念。新型城镇化是相对传统城镇化而言的，党的十八大以来，党中央确立了走“中国特色新型城镇化道路”，这是在立足我国国情、总结发展经验的基础上，对城镇化工作的再把握。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。”[1]这为新时代我国推进新型城镇化指明了方向和路径。新型城镇化是以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的城镇化，其核心和真谛是“以人为核心”，摒弃了“偏向城市”“忽视乡村”的发展思维。针对当前焦作来说，就是要打造“中心城区—县城—特色小镇—美丽乡村”城乡架构，全面提高基础设施和公共服务水平，提升城市承载力、吸引力和凝聚力，着力构建城乡融合、区域协调发展新格局。 新型城镇化内涵，主要有以下几个方面。 1.以人为本。传统城镇化重“量”、不重“质”，只追求城市规模扩大、空间扩张，忽略了就业、宜居等功能建设，忽略了人文素质、文化品位的凝聚提高。新型城镇化更突出体现以人民为中心的发展思想，重视城乡公共服务功能建设和人居环境质量提升，让群众充分享受经济发展的实惠、社会进步的成果。 2.统筹协调。传统城镇化注重的是单个城市，当前我国新型城镇化强调的是“以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展”，更加注重统筹规划、共建共享、协调发展，能够最大限度地突出联动发展、降低发展成本。 3.农村发展。相对于城乡分离、二元结构突出的传统城镇化，新型城镇化涵盖了农村发展，着力重塑新型城乡关系。在《2019年新型城镇化建设重点任务》中明确提出，“以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，切实推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。”同时，更加强调城乡统筹、城乡融合。 4.产城融合。国家要求“促进城市工业区、商务区、文教区、生活区、行政區、交通枢纽区科学衔接与混合嵌套，实现城市产城融合、职住平衡”，相对产城分离的传统城镇化，更加强调产城融合、良性互动。焦作以“两新城”“三区”为平台，加快产业集聚集群发展，让农民就近转移到二、三产业中去，解决好“人往哪里去”的问题。 5.节约集约。新型城镇化注重提高资源利用效率、保护发展生态环境，走不以牺牲生态和环境为代价的发展道路。 二、焦作市新型城镇化建设的探索 焦作市深化改革创新，推动重点突破，加快形成了空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡协调发展新局面。 1.抓住规划改革机遇，优化城镇形态布局。《〈中华人民共和国土地管理法〉修正案（草案）》，明确提出，国土空间规划是各类开发建设活动的基本依据，已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城市总体规划[2]。随着《土地管理法》的出台，国土空间规划将正式替代土地利用总体规划和城市总体规划，这为通过修编新规划，统筹空间资源，解决各类空间资源配置不平衡、发展不充分的问题提供了重要机遇。自然资源部《关于做好市县国土空间总体规划编制工作的指导意见》中，提出了具体时间节点：在2020年底前全面完成规划期至2035年的新一轮市县国土空间规划编制工作。焦作抢抓规划改革机遇，先行开展现行空间性规划的实施评估、资源环境承载能力评价等专题研究，积极争取申报规划编制试点，做好国土空间总体规划编制各项准备工作，加快建立以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。 2.以做实深度融合为抓手，打造发展新增长极。坚持郑焦深度融合发展战略不动摇，加快推进郑焦全方位、多层次、宽领域深度融合。一是坚持规划引领。启动编制郑焦融合发展全域空间规划，确定郑焦融合发展空间战略布局，明确主要区域、重大规划、重要事项和重点项目。完成《郑焦产业带规划》编制工作，启动黄河北岸产业带规划，明确郑焦产业带区域布局和产业发展定位，借势郑州实现错位发展、联动发展。二是坚持交通先行。围绕打造以高铁、跨黄河大桥为支撑的郑焦综合交通体系，积极推动呼南高铁豫西通道建设，加快与郑太高铁形成“十”字形网状布局。三是坚持产业至上。重点加快建设“南北新城”，构建郑焦优势互补、协作配套的产业布局，全力打造郑州大都市区北部现代产业发展新高地。南部产业新城方面，依托武陟华夏幸福合作建设南部产业新城（东区），加快推进大健康产业园一期、鑫峰电缆设备、伯淼机器人等项目，力争早日投产达效。结合郑焦晋物流走廊建设，积极推进公铁物流港项目前期。完善区域内公共基础设施，提升承接产业转移能力。四是坚持文旅搭台。启动郑焦融合生态文化旅游专项规划编制，共建郑焦山地生态休闲养生度假游、黄河文化风情游、中国功夫之旅体验游等精品线路，以文旅融合推动郑焦深度融合发展。 3.增强产业支撑能力，厚植城镇发展优势。一是抓平台建设。产业集聚区方面。产业集聚区的竞争力，集中体现在主导产业突出、关联企业集聚、规模效应彰显的产业集群上，重点围绕装备制造、汽车及零部件、绿色化工、食品制造、生物医药等产业，实施主导产业提升计划，以主导产业引领产业集群发展。二是抓项目建设。紧盯省市重点项目，落实承担责任，科学组织施工，提高项目质量效益，增强城镇产业发展后劲。三是抓好招商引资。“一赛一节”是焦作经济工作的主线，以举办“一赛一节”为契机，建立了“8+X”招商机制，采取科技招商、委托招商、飞地招商等模式，结合自身优势产业，制定产业招商路线图，盯紧与自身产业链条配套衔接的先进地区，引进一批延链、补链、强链项目，打造一批新的增长点，为城镇高质量发展提供新动能。 4.完善城镇功能，构建现代城镇体系。党的十九大报告指出，“构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。”这是中央对城镇体系布局做出的重大判断和决策部署。市委、市政府科学确定不同层级的载体在城镇化发展格局中的职能分工、规模结构、空间布局和功能定位，确立了推进中心城区、县城、特色小镇、美丽乡村“城乡一体、四级联动”的发展路径。一是发挥好中心城区辐射带动作用。以“四城联创”为载体，深入实施中心城区三年改造提升行动，不断拓展城市空间、优化城市功能、提升城市品质，为新型城镇化高质量发展发挥先行示范的引领作用。二是发挥县城的战略支点作用。县城处在城乡结合部，既是城市功能辐射的节点，也是产业人口集聚的平台，还是公共服务保障的枢纽，具有服务和带动广大农村地区发展、承载新增城镇人口的重要作用。三是发挥特色小镇的基础节点作用。先生态、后生活、再生产的“三生”建设推进时序，加快完善小镇生态、产业、文化、旅游功能。聚焦特色小镇建设中存在的脱离实际一哄而上等共性问题，坚持产业建镇、特色兴镇，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，提升特色小镇的生命力。 5.实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。焦作市县城与村庄距离较近，产业和人口空间布局合理，同时，农业基础较好，农业产业化水平较高，近年来成功创建了全省农民合作社发展示范市、全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点市，温县获批国家现代农业产业园、全省农村综合改革示范区，推动乡村振兴，具有扎实的基础、独特的优势。围绕实现农业强、农村美、农民富，全面推进农业农村现代化，加快建设中原经济区城乡协调发展示范基地。一是调整农业结构。在稳定农业生产的基础上，合理调整“粮经饲”结构，全面实施“四优四化”专项行动，进一步围绕小麦、果蔬、怀药、两牛、畜禽等我市特色优质农产品，进行规范化种植、规模化经营，提高产品附加值。二是做强产业支撑。按照习近平总书记关于抓好“粮头食尾”“农头工尾”重要指示精神，在抓好种养业结构调整的基础上，加快建设了焦作国家农业科技园区、温县国家现代农业产业园，积极培育现代农业产业化集群和联合体，引导龙头企业大力发展乳品、肉制品、方便食品、饮品等产业，推进农业与电商、旅游、康养等产业深度融合，促进一二三产业融合发展。三是全面深化农村改革。推进了农村承包地“三权分置”改革，完善县乡村三级农村土地流转服务网络。深入开展“空心村”治理，探索农村宅基地改革，切实保护农民的土地财产权益。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资工作，推进集体资产股份合作制改革，发展壮大新型村级集体经济，增加农民财产性收入。四是加快建设美丽乡村。扎实推进了美丽乡村六大提升工程，深入实施农村人居环境整治，积极创建“五美庭院”“四美乡村”和“美丽小镇”，重点抓好了农村垃圾污水处理、村容村貌提升，实现“全域净、一眼净”。积极推进“四好农村路”建设，将“四好农村路”建设与产业发展相结合，做好“四好农村路+”文章。引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设，完善水、电、燃气管网和物流网络，扎实推进垃圾和污水治理，大力开展农村“厕所革命”，全面提升了农村人居环境整治成效。 6.着力提升治理水平，注重涵养文明素质。习近平总书记在中央城市工作会议上强调，抓城市工作一定要抓住城市管理和服务这个重点[3]。以“四城联创”为载体，以打造“精致城市、品质焦作”为目标，突出抓好“四项治理”，增强承载能力，满足群众需求，促进城市由注重外延扩张向注重内涵提质转变。一是抓市容卫生治“脏”;二是抓生态环境治“污”;三是抓交通秩序治“乱”;四是抓公共服务治“差”。开展“文明服务我出彩、群众满意在窗口”活动，大力推行“互联网+政务服务”，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，不断提升窗口服务质量和水平。 7.改革创新，破解新型城镇化建设的瓶颈制约。新型城镇化是一项复杂的系统工程，必须整合资源优势、加强要素保障，着力推动人口向城市集聚、土地向集约高效转变、资金向城市建设倾斜，使城镇发展更加充满活力、富有效率。一是最大限度释放人口红利，探索实行进入城镇落户的农民不影响其农村集体土地承包权益，不影响农民身份享有的有关政策待遇，并与所在城镇居民享有均等公共服务权益，加快推进农业转移人口市民化。二是最大程度盘活土地资源。按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的要求，进一步统筹使用各类土地，为新型城镇化建设提供用地保障。真正实现政府对土地一級市场收储及供应的控制，进一步完善政策体系、健全体制机制、加大收储力度，确保应收尽收、应储尽储。盘活存量切实提高土地利用效率。严守红线。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，做好耕地占补平衡管理，确保在新型城镇化进程中耕地面积不减少、质量有提高。三是最大力度破解资金瓶颈。要加快构建多元化、可持续的新型城镇化投融资机制。吸引社会资本参与城市建设，带动金融资本、民间资本和社会资本流向城镇化建设。同时，通过投融资平台开展城镇化基金组建使用、市政债券和城投债券发行、金融租赁等工作，提升新型城镇化的资金保障能力。 参考文献： [1]? 习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：北京党建读物岀版社，学习岀版社，2017. [2]? 中华人民共和国土地管理法修正案（草案）[Z/OL].百度文库. [3]? 李洪兴：让城市管理像绣花一样精[N].人民日报，2019-07-24. |
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