| 标题 | 推进乡村治理体系现代化—基于乡村振兴战略的思考 |
| 范文 | 摘要：乡村振兴是“十九大”作出的重大战略决策，是全面建成小康社会的必由之路。“乡村振兴，治理有效是基础。”乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，乡村治理体系现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。实现乡村有效治理，则需要进一步建立健全乡村治理体制机制，推动乡村治理体系现代化。 关键词：乡村振兴基层党组织乡村治理治理体系现代化 党的“十九大”报告提出实施乡村振兴战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，对全面振兴乡村作出总体部署和宏观指导。乡村是国家治理最基本的单元，乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，乡村治理体系现代化是实施乡村振兴战略、构建乡村社会和谐有序、增强乡村发展动力的重要保障。本文结合笔者在镇巴县杨家河镇贺家山村（深度贫困村）驻村帮扶过程中所了解的实际情况，浅谈对乡村振兴背景下如何推动乡村治理工作的一点认识和体会。 一、乡村治理三要素：乡村基层党组织、村民自治组织和农民 （一）乡村治理核心——乡村基层党组织 “基础不牢，地动山摇”。乡村基层党组织是乡村治理的基础和核心。习近平总书记历来重视乡村基层党组织建设工作，在河北省正定县工作期间曾指出：“搞好农村基层班子建设，充分发挥它的职能作用，是搞好农村各项工作的保证”。乡村基层党组织是保持农业、农村经济发展和农村社会稳定的重要组织保证，是与广大农民联系最直接、最广泛的纽带。乡村基层党组织关系党的路线方针政策和决策部署在乡村的落地落实，关系乡村治理体系和治理能力现代化的推进，关系乡村振兴战略的顺利实施。因此，乡村基层党组织这个坚固堡垒只能加强，不可松懈。 （二）乡村治理关键——村民自治组织 村民自治组织不但承担着宣传和执行党和国家在乡村的方针政策、组织管理乡村公共事务、发展乡村产业、带领村民增收致富、维护乡村和谐稳定的重要职能，而且还承载着在新农村建设中关注民生、反映民意、凝聚民心等职责，是推进乡村振兴、建设社会主义新农村的组织保证。村民自治的根本目的在于保证和支持广大乡村农民实行自我教育和自我管理，让村民能够真正当家作主。加强村民自治组织建设，要“坚持自治为基，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制”[1]。 （三）乡村治理主体——农民 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出，“坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用”。在推进乡村振兴过程中，既要充分尊重农民意愿、听取农民呼声，又要利用各种手段调动广大农民的主动性、积极性和参与性，激发农民的内生动力。乡村有没有人气、能不能留住人才，乡村人口结构能否优化，也是乡村是否振兴的一个重要标志。因此，实施乡村振兴战略，推动乡村治理体系现代化，必须破解人才瓶颈制约。 二、乡村治理存在的主要问题 社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。乡村振兴应该是全面发展、全方位的振兴，然而，反观当前农村现状：很多乡村经济建设蓬勃发展，社会、生态、文化等领域治理却逐渐陷入虚置化、形式化、空壳化的困境，形成了新时期农村“空心化”、劳动力“老龄化”与乡村凋敝等社会问题[2]。此类问题在贺家山村表现得尤为突出——村集体经济基础较为薄弱、产业支撑相对不足、贫困户就地就业增收难、劳动力流失严重，极大制约着本村脱贫摘帽后顺利实现乡村振兴。 （一）乡村治理体制亟待转型 在城镇化进程加速推进的大背景下，乡村社会处于结构性的弱势地位，乡村衰败成为必须要研究和解决的问题。面对乡村人口结构失衡、产业发展滞后、传统文化衰落等方面的挑战，单纯地依靠目前的乡村社会治理体制机制难以有效统筹利用好各种资源。一方面，乡村无主体性、乡村治理混乱导致动员农民能力不足。无主体性主要表现为农民“等靠要”的性格特征和关注个体利益得失而漠视村庄公共事务的行为特征，以及约束个体行动者的村庄加之规范的式微[3]。另一方面，缺乏组织动员农民的有效机制，导致农民参与度不高、参与积极性不高。在执行落实涉农政策和扶贫政策过程中，驻村干部、村“两委”干部为完成县镇级政府安排的任务指标，耗费了较大的人力成本。在下乡资源、项目安排使用中，往往忽视了农民作为受益主体这一关键因素，未能充分调动农民参与到项目建设与资源使用的监督中去，导致资源使用效率低下、村干关系趋于紧张，政府出现“信任危机”。 （二）乡村治理主体缺位严重 乡村振兴主体是农民，但是农村劳动力外流、农民参与度低在很大程度上影响了乡村的有效治理。一方面，乡村精英式人才流失造成乡村精英匮乏或精英结构不均衡的社会现状。改革開放以来，特别是国家对农村劳动力的政策从“引导流动”转向“取消流动限制”和“公平流动”，加剧了乡村劳动力单向流入城镇。以贺家山村为例，全村共351户1216人，60岁以下劳动力除残疾、患病者外，85%以上的农民都选择外出务工，导致村内劳动力严重短缺。另一方面，村民参与乡村公共事务有限。乡村劳动力大规模转向城镇，乡村出现“空心化”、劳动力“老龄化”现象，这意味着实现乡村治理只能依靠老年人和妇女群体。而在处理乡村公共事务方面，老人和妇女在参与积极性、组织协调能力等方面明显不如男性具有优势，这就进一步制约了乡村整体治理效率和治理水平的提高。 （三）乡村基层党组织和农民自治组织职能错位 农村基层党组织是开展农村工作的基础和核心，是振兴乡村的主心骨和顶梁柱。当前，镇级党委政府向村“两委”下派党务工作、行政事务较多。在贺家山村，驻村帮扶干部和村“两委”干部除要完成本职工作外，还要承担镇政府委派的精准扶贫、林地巡查等工作，导致驻村干部和村干部疲于应付。乡村基层党组织工作缺乏相对独立性，村党支部、村委会公共职能的分割不清晰，村党支部掌握着乡村的主要权力，包办村里的大小事情，村委会工作缺乏独立性，难以发挥其作用[4]。贺家山村“两委”基本处于“重叠”状态，几乎村内大小事务都由党支部负责处理，而村委会的职能难以真正发挥。村民自治组织处于虚置状态，不少村民对村级财务情况、福利分配、涉农扶贫政策等关系自身利益的事务较为关注，而对于公共事务、公益事业等村务决策参与积极性低，也很少主动参与乡村日常管理和治理。 （四）乡村治理手段单一、有限 当前，乡村治理手段主要有两种：一种是行政性或半行政性的手段，即上传下达的治理手段;二是传统的治理手段，主要是村干部按照传统习惯推行治理措施[5]。在信息化时代大背景下，仅仅依靠行政或传统的治理手段，面对大量精英人口在外的现状，必然导致乡村治理现代化的群众基础相对较差，甚至导致惠农涉农政策难以有效及时落实。因此，推动治理手段多样化和现代化，探索一条乡村综合治理之路成为必然。 三、推动乡村治理体系现代化 （一）夯实乡村党组织建设，发挥“领头雁”作用 “火车跑得快，全靠车头带”，一个组织有力、领导有方的乡村党支部就是带动本村发展的“火车头”。坚持以党建为引领，理顺乡村治理主体关系，建立村级事务工作制度，提升乡村党支部标准化、规范化建设。加强“两委”干部队伍建设，尤其是党支部书记作为党支部工作的组织者，过硬的基本素质是引领乡村治理现代化的基础，必须提高乡村党支部书记政治素质和业务能力，使其在乡村治理现代化进程中真正发挥“领头雁”作用。建强村级后备干部人才库，重点发展培养乡村年轻党员和青年人才，避免出现村干部“断层”和“青黄不接”现象。 （二）合理确定自治半径，完善自治机制和功能 综合考虑乡村历史渊源、地理关联、利益基础和族群关系等因素，在村民自愿、充分协商的前提下决定本村村民小组是单独组织村委会还是与同一自然村的其他村民小组共同组织村委会[6]，或缩小或扩大设置村民委员会自治半径。规范民主选举程序，强化民主选举在村民自治中的基础性作用。探索村民自治與行政管理职能分离，在法律层面上，进一步明晰界定村民自治功能和政府行政职能的边界，确保村民自治组织实现真正“自治”。 （三）因地制宜发展乡村产业，促进外出劳动力回流 推动乡村一二三产业深度融合发展，完善农产品产地初加工补助补贴政策，开展粮食、果蔬、茶叶、中药材等农产品深度加工和综合利用，提升农产品加工率和附加值。拓展乡村功能，因地制宜推动农业与休闲旅游、文化教育、健康养生等深度融合，打造田园综合体，引导乡村旅游向多业态、高品质转型。政府积极主导培育“互联网+农业”新业态，逐步将该模式融入生产经营全过程。择优选择，重点培养具有示范效应的产业带头人，探索开展乡村振兴专业人才、农村电商人才培训，引导外出务工人员回乡创业就业，夯实乡村主体力量。 （四）学习借鉴先进治理理念，探索治理新模式 湖北省恩施州采取律师进村、村医村教进“两委”、文明创建等系统措施，实现自治、法治、德治“三治”落地生根，统筹了基层治理资源，提升了村级组织治理能力和水平。这种基于传统治理手段实现资源整合的治理模式值得借鉴推广。在信息化快速发展的背景下，积极探索“互联网+”乡村治理模式，加强乡村信息化基础设施建设，开展乡镇村信息化改造工作，确保互联网接点全覆盖。探索建立乡村文化、乡村公共服务、公共资源和政策解疑等为内容的共享平台，充分调动外出务工人员参与村务管理的积极性，把农村资产、资源、资金等涉及村民利益的重大事项通过网络协商公示，确保村民自治在阳光下运行。 参考文献： [1]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].http：//wwwxinhuanetcom/politics/2018-02/04/c_1122366449htm [2]张英魁，曲翠洁当前中国乡村精英社会流动的内在机制分析[J].当代世界与社会主义，2014（3）. [3]湖北省乡村振兴研究院乡村振兴之路[M].武汉：湖北科学技术出版社，2018 [4]卓永栋我国农村基层自治组织的发展问题及对策探索[EB/OL].https：//wwwxzbucom/1/view-4776669htm [5]湖北省乡村振兴研究院乡村振兴之路[M].武汉：湖北科学技术出版社，2018 [6]叶兴庆农村经济调查与研究（第2部）[M].北京：中国发展出版社，2016 （刘秀琪，陕西省政府投资评审中心） |
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