| 标题 | 德国绿色智慧城市发展的启示 |
| 范文 | 郑明媚 梁泽华 2019年9月，国家发改委城市和小城镇改革发展中心一行访问了德国和瑞士部分城市，与德国的柏林市、斯图加特市、路德维希堡市、弗莱堡市、瑞士巴塞尔市以及苏黎世市等城市政府部门、企业和研究机构交流绿色智慧城市发展的做法和经验。与前几年不同的是，对于是否要建设智慧城市这个问题，德国和瑞士的城市不再等待，而是蓄势待发。所到之处，所有的城市都制定了全面实施绿色智慧城市的计划，政府和企业都在积极推动各项计划的落实。 一、政府组织公众参与顶层设计，充分发挥企业和研究机构的能力，形成产学研协同模式推动智慧城市建设 德国柏林专门成立了智慧城市办公室（称为“柏林伙伴”），是柏林市参议院的下属部门，负责协调统筹全市与智慧城市相关的规划及建设项目。“柏林伙伴”秉持着“可持续、可负担，以人为本”的理念，为柏林城市居民及产业提供更加优质的公共服务及企业发展环境，在智慧城市建设过程中协助政府提高城市治理能力并促进相关产业的发展。“柏林伙伴”负责与政府、企业、科研机构以及公众保持常态化沟通，充分了解各方建设智慧城市的想法和解决方案，确定项目以后，在项目投入方面更多地是依托企业投入的模式开展智慧城市建设，有效降低了市政府的财政压力。 德国的路德维希堡市位于德国巴登—符腾堡州中部，距离斯图加特仅13公里，面积约为43.3平方公里，人口约为9万人。2018年，路德维希堡市政府正式将数字化战略纳入整体发展计划，切实增强城市治理、市民服务的能力，促进经济发展向数字化领域升级转型。在实际建设过程中，路德维希堡分调研、试点、开拓三个阶段进行。2014开始，路德维希堡市政府就围绕智慧城市开展了广泛而深入的前期调研以及民意收集，形成了将建设以人为中心的智慧城市建设计划。随后，路德维希堡开始设立各类智慧城市技术的应用试点，通过小范围的、可控的“生活实验”，让市民充分体验智慧城市为生产生活带来的便利，同时积极分析当前的不足之处，不断调整，进一步修正解决方案以适应各方面的需求。最终再形成“以点带面”的趋势，全面铺开。起初，路德维希堡市政府在8个红绿灯路口上安装感应仪器，目的是为了让救护车、消防车等特殊车辆能够在接近路口时快速通行。经过一段时间的使用，该项目已经扩展到120个红绿灯路口，为应急车辆快速通过市内主要交通干道以及车流密集的区域提供了有力的保障。 路德维希堡市政府专门委托斯图加特大学以及弗兰霍夫研究院以及博世公司组成研究小组开展智慧城市顶层设计，在制定智慧城市发展计划过程中，不断组织各类活动听取市民的意见。路德维希堡每年在智慧城市方面的投入超过1亿欧元，用于建设“路德维希堡创新网络生活实验室”，超过300家企业及机构参与其中，启动了50余个政府直接投资的智慧城市项目，政企合作项目超过2000个。 二、智慧园区——用绿色智慧理念推动创新策源地汇集越来越优质的创新主体 柏林欧瑞府园区是目前欧洲绿色智慧园区的一颗新星。欧瑞府园区是由一个废弃的中型燃气厂改造而来，这里曾建有欧洲三大煤气存储容器之一，在1946年后关闭生产功能，仅用于煤气存储。2007年，为改造老区，构建能源转型与交通研发的基地，莱茵哈德·穆勒买下该地块，并于2008年开始对园区进行整体改造。通过严格筛选入驻企业以及为初创企业提供完善的指導及资金支持，柏林工业大学、德国铁路、施耐德电气等大型学术机构及企业，以及一批批的初创企业纷纷落户，园区运营管理者告诉我们，还有100多家企业等着进驻本园区。2019年5月，欧瑞府园区承接了联合国气候大会系列活动，德国总理默克尔和其他国家领导人出席了本次活动。 为更好地促进协同发展，园区运营方邀请柏林市自来水、交通和环境等部门派人到园区办公，组成共同工作小组，专门为进驻园区的企业提供各种公共服务。园区还为企业成立了“基础实验室”，各家公司的员工可以申请加入，园区经常组织各种活动，提供研发资金，为研究人员提供与业界交流前沿技术的机会，开展相应的项目研究，园区形成了良好的产学研合作生态。 值得注意的是，除园区内的历史保护建筑，所有新建建筑全部采用被动建筑建设而成，建筑内耗能每平方米仅为90千瓦时/年，通过太阳能、风能、热电联供（沼气）等清洁能源以及1.4万个传感器组成的分布式供电系统，园区基本实现了能源的自给自足。未来，园区将在此基础上，进一步加强各类清洁能源的采集和利用效率，实现能源的对外输出。 三、可持续发展理念是智慧城市建设过程中最需要遵循的城市智慧 弗莱堡是德国巴登—符腾堡州的直辖市，面积约为153平方公里，人口近23万人。自20世纪70年代以来，弗莱堡一直秉持着绿色可持续发展的理念，设立有“弗莱堡可持续发展管理办公室”，通过可持续政府治理、地方管理模式、公共资源分配等多个维度的措施，全面推进地区经济发展和城市规划，是全球绿色可持续发展的典范城市。德国政府宣布全国将停止核电的建设及使用，绿色清洁能源的市场价值正在不断攀升。在弗莱堡，超过12000人从事和环保及太阳能相关的产业，每年创造超过6.5亿欧元的产值。 1977年弗莱堡已经成立自己的生态研究所，1979年建成首栋太阳能公寓，更于1981年成立弗兰霍夫研究院的太阳能研究所ISE。1992年引入低能耗建筑标准，并于1998年建成德国首个被动式节能小区—沃邦社区。目前沃邦社区的被动式节能房屋共分三个层次：基础型被动房屋，年均室内每平方米耗能为55千瓦时;更为普遍的是进阶版的低能耗被动房屋，原则上年耗能每平方米不超过15千瓦时;目前尚处于小范围建设的则是能源主动型房屋，通过太阳能、地下水暖等能源，已经实现房屋能源正向输出，为社区内的其他用电主体供电。 整个社区在交通规划上也颇有亮点，整个小区仅有外围及中心的两条主干道，社区内的其他路径虽同为市政路，却被限速在5公里/小时，变相消除了司机们驾车入内的意图。此外，社区内配有多个站点的电动火车以及公交车，同时每条道路都配有自行车道，最大程度鼓励居民通过绿色节能方式出行的同时，保证了居民的出行效率和便捷程度。 四、研究机构在绿色智慧城市建设过程中扮演着重要的角色 弗兰霍夫（Fraunhofer）成立于1949年，是德国最大的科研机构。在德国境内有72个不同专业和科研方向的主题研究院，正式员工超过2.6万人，并在全球多个国家和地区设有研究院及分支办公室。其核心研究主题为自然科学、工程学，并于近年来加强了人文和社会科学的研究。弗兰霍夫超过70%的资金来自于企业，其余为政府拨款或欧盟专项经费。 弗兰霍夫内部的工业工程院（IAO）负责统筹协调12个与绿色智慧城市相关的研究团队。IAO负责人阿兰努斯·冯·拉德奇和“明日之城”负责人马克思·施魏格勒介绍了“明日之城Future-Proof City”的建设理念，其目的在于应对气候变化以及老龄化社会所带来的一系列挑战，建设可持续的绿色智慧城市。2011年时，弗兰霍夫提出“摩根施达倡议”（Morgenstadt Initiative）。这是一个长期的针对城市进行分析、研究、咨询、建议的项目，通过链接城市、企业和科研机构等主体，在全球范围内开始智慧城市的工作。目前，该倡议已经提出33个压力指数、59项城市指数、14个影响指数以及83个城市可持续发展的关键行动领域，通过这项指数体系在全球范围内选择城市开展合作试点，并组织相关的企业参与进来。指数与行动领域相互呼应，到不同的城市根据城市的特色和条件进行适当调整，这套指数体系能够非常高效的为城市提供绿色智慧城市建设的发展指引，城市可以依据指数体系的评价结果快速地制定智慧城市发展计划与实施方案。 五、瑞士数字日，让普通市民在普通的火车站台上与未来世界相遇 瑞士数字日是由瑞士最大的传媒机构荣格牵头主办，今年举办第二届。全国12个城市在同一天举行数字日，大多数城市选择在火车站，也有城市选择在市民广场上举办，全国同一天总共组织330多场活动，总共参与的人数达到80万人，瑞士全国800多万人，将近十分之一的人参与到本次活动之中。我们同一天分别到巴塞尔和苏黎世感受这两个城市的数字日，巴塞尔是在火车站外的小广场举办的，苏黎世数字日举办地就选在火车站内，乘坐火车的乘客、市民可以自由进入数字日的会场，现场聆听发言嘉宾分享智慧城市、数字经济的观点，我们到达苏黎世会场时，瑞士联邦的轮值主席正在火车站站台搭建的临时讲台上讲述瑞士的数字经济发展计划。 现场的参展企业来自各行各业，他们在展台上展示数字化在金融、制造業、医疗等行业的解决方案，展示他们如何为市民带来便捷的体验，比如一个企业能够根据驾驶者的驾驶记录及医疗记录为用户快速地提供一份私人订制型汽车保险;另一家物联网企业则是专注于物联网IOT的开发应用，通过他们所提供的传感器及应用平台，用户可以有效地监测制造设备当中核心零部件的磨损程度、消防管道当中的水流及可能存在的泄露隐患、家电当中的各类开关的运行情况。 大部分观众都是普通市民，瑞士几年来的广泛宣传，让瑞士人民已经对数字化技术及创新模式产生了浓厚的兴趣，每年举行数字日市民都会自发参加，期待了解新的数字产品。通过广泛深入地了解，瑞士推动数字经济计划会更容易，因为政府、企业、机构和市民在数字经济领域的认识能够保持同步，激发越来越多的年轻人积极参与到数字浪潮中，也有助于人才梯队的培养建设。 六、启示和建议 德国智慧城市建设比中国晚，但是近几年呈现全面开花的态势，联邦、城市、企业和研究机构全面协同起来，布局速度非常之快，所有的主体都将绿色发展贯穿到智慧城市建设的方方面面。德国智慧城市完全从惠民生的角度出发，在组织顶层设计，以及选择具体建设项目过程中，非常重视听取市民的意见。政府重视企业在智慧城市建设过程中的主导作用，研发方面政府投入力度比较大，同时尊重企业投入和运营的自主权。政府和企业都非常重视研究机构在顶层设计论证、项目实施中的咨询意见，政府、企业和研究机构能真正平等地围绕一个解决方案客观、科学地展开讨论。 绿色和智慧的理念将不断深入人心，持续引导着中外城市的建设和发展思路，为人民美好、便捷、可持续的生活提供更加有力的保障。中国与德国应该就智慧城市规划、智慧能源、智慧交通（电动汽车）、绿色建筑（被动式房屋）、无废城市、智库建设等领域展开全面合作，包括建设常态化的交流合作机制，多组织培训、交流活动，鼓励政府机构、公私营企业、学术机构等共同参与，促进智慧城市领域的产学研一体化发展。 （作者单位：国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心） |
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