| 标题 | 塑造区域创新体系 实现创新驱动发展 |
| 范文 | 程都 成都是祖国西部大地上的一座改革先锋城市，在历次多轮改革行动中都是西部地区的“领衔主演”。在攻坚克难、深化改革的新时代，成都市作为“系统推进全面创新改革”的试验区，再次走在西部乃至全国城市的前列。2015年以来，这座先锋城市作为四川省全面创新改革试验区的核心地带，积极谋划、科学部署、坚定落实，让改革措施一项一项踏实落地，为塑造区域创新体系，培育经济发展动力灌溉了田地，播撒了种子。 一、改革工作塑造和优化了区域创新系统 （一）是繁荣了创新主体 繁茂而多元的创新主体，是区域创新体系的基本要素。成都市通过建设重大创新平台为创新者提供优良条件，通过直接招引人才和企业推动创新主体与创新力向本地汇聚，通过平衡创新收益激活创新热情。重大科研基础设施是吸引研究人才的“吸铁石”，成都市积极争取以高海拔宇宙射线、极深地下极低辐射本底前沿物理实验设施、大型光学红外望远镜等国家重大科技基础设施为依托的数据中心、研发中心在蓉布局。同时，成都市积极建设高水平工程研究中心、技术创新中心和重点试验室，使国家级重大创新平台达到193家，居中西部前列，为吸引基础性和前沿性创新人才提供了重要条件。“离岸创新、在岸创业”也是汇集创新力的高招，成都市不断加强国家海外人才离岸创新创业基地建设，在硅谷、法兰克福、首尔等地建立海外工作站26个，成都市高新区探索“区内注册、海外孵化、全球经营”双向离岸创新創业模式，累计引进诺贝尔奖获得者等海外高层次人才创新创业项目16个。通过高标准建设中韩、中法、中德等合作创新平台，成都市积极吸引世界高水平企业落户本地，截至2019年3月，世界500强企业落户数达到285家，居中西部首位。成都市还通过科技“三权”改革，将国有知识产权评估作价入股后形成的国有股权奖励前置，简化为国有知识产权奖励，通过落实知识产权奖励实现了职务发明创造由单位和职务发明人共同所有，激发创新主体的持续创新和转化的动力。 （二）推进了创新网络构建 创新要素密切联系形成的创新网络是区域创新体系的核心载体，创新能力孕育于这一网络中，并不断衍生出新的蔓延空间。成都市通过政策引导，消除高校和企业创新要素之间的距离感，以股权为纽带构建军民两用技术联盟，有效促进创新主体连结，积极推进紧密互动的创新网络形成。密切交流是促进创新的“兴奋剂”，从国际创新中心的要素流动趋势看，高密度的便利沟通城市核心区正在成为创新主体的集中区。中国高铁装备的创新实践也充分证明了强制破除创新主体间条块藩篱的关键作用。 成都市支持企业联合高校院所开展技术研发，推动全市66个产业功能区与清华大学、剑桥大学、四川大学等知名高校、院所、企业签约项目374个，构建校院企地创新共同体，形成城市创新合伙人。在促进军工企业和民营企业创新合作方面，成都飞机设计研究所牵头，联合四川汉科计算机信息技术有限公司、有关高校、科研院所等成立了四川省商用无人机产业联盟。为加强联盟成员单位之间的联系，充分利用各自在研发、生产、市场等方面的优势资源，迅速实现科研成果转化，联盟设立专业的商用无人机飞行服务运营机构，通过联盟成员单位参股的方式，依托成都飞机设计研究所在无人机领域的总体实力，以及联盟其他成员单位在任务载荷、市场拓展、人才培养等方面的优势，在商用无人机系统销售、售后服务、商用无人机租赁飞行服务、无人机测控数据处理、无人机飞行操控培训等领域开展业务。这一模式避免了当前国内许多产业联盟组织形式松散，缺乏成果分享机制，短期项目合作多、长期战略合作少的弊端，提高了企业的协同创新热情，让创新网络萌发、成长。 （三）营造了创新网络迭代演化的良好生态 良好的创新生态是区域创新体系持续运转的重要条件。通过创新生态的营造，创新网络可以降低交易成本和运行成本，有效分散创新风险，创新主体便于融合、裂变、蜕变，进而促成整个创新网络的迭代更新，形成良性演化的发展路径。成都市主要通过强化创新成果保护效能，引导知识产权商品化，增进创新创业的金融支持来优化创新环境。成都市制定出台了《成都市知识产权运用和保护“十三五”规划》《创新要素供给培育产业生态提升国家中心城市产业能级知识产权政策措施实施细则》等政策措施。建成并投入运营国家知识产权局专利局专利审查协作四川中心，累计审结发明专利申请7万余件。成都市郫都区进行了知识产权“专利、商标、版权”三合一综合管理体制改革，出台全国第一个覆盖知识产权全链条的资助政策（菁蓉十条），使知识产权管理服务效率大幅提升，减少管理流程30%，节约办事时间20%以上，降低了创新主体维护的精力耗散。作为全国唯一专利代理行业进一步改革试点城市，成都市积极推动专利代理行业发展，积极筹建涵盖知识产权托管、收购、转化、交易、产业化和投融资等核心业务的知识产权交易中心。此外，成都市还成立了总规模20亿元的知识产权运营基金并启动运行。知识产权的商品化为创新成果的流动、转移、聚合创造了必要条件，为创新网络中创新主体的竞合发展开辟了空间。成都市通过加强金融创新和多层次资本市场建设撬动社会资本支持创新创业。截至2019年3月，成都市有1784家企业通过“科创贷”获得信用贷款39.14亿元，90个创业项目通过“科创投”帮助获得股权投资5.9亿元，有721家科技企业投保科技与专利保险2897.58万元。在资本市场建设方面，成都市着力深化天府（四川）联合股权交易中心改革发展，新设科技金融、“一带一路”、双创企业三大特色板块。截至2018年底，三大特色板块核准挂牌企业有1859家，位居中西部第一。 （四）锻造了创新能量的传动轴 区域创新体系不仅为社会生产新技术、新工艺、新产品等“硬科技”，同时也要孵化新模式、新业态等“软创新”，这些“软创新”是把创新动能传递到经济社会各个舱体的传动轴，是创新成果惠及大众的直接渠道。这些“软创新”一部分是公益性的服务需求，一部分萌发在万千小微企业中。成都市以重大功能平台为载体支撑创新，设立10亿元专项资金，依托高校院所优势学科、行业龙头企业优势资源，建成运行清华能源互联网、大数据等10家新型产业技术研究院，促进国内外高校院所科技成果在蓉转移转化，建成国家技术转移西南中心。通过创业投资促进科技企业落地发芽也是成都市的重要举措，总规模1000亿元的成都发展基金的第一期已投入运行，共引导组建了13支、总规模14.06亿元的天使投资基金，联合建立信贷规模达50亿元的科技企业债权融资风险资金池，着力解决种子期、初创期科技企业融资首投难、首贷难问题。在扶持小微企业发展方面，成都市获批成为国家小微企业创新创业基地示范城市，建设了四川大学、天府新区等4个国家双创示范基地。截至2018年底，建成各类创新创业载体296家，其中国家级载体65家，较2014年增长364%。 二、系统推进全面创新改革取得的发展实效 （一）创新能力加快提升 2015年以来，全社会R&D投入年均增幅达到13%以上，2018年达到370亿元，较2014年增长69%。培育国家高新技术企业3113家，居中西部城市第一，较2014年增长130%。全市专利申请领跑中西部，2018年达到113985件，居副省级城市第三位，其中发明专利申请量47033件，发明专利授权量7990件，年均增速分别达到28.7%、26.9%。全市拥有有效发明专利30519件，5年以上维持率59.5%;万人发明专利拥有量22.45件，比2014年增加12.15件。 （二）创新发展初见成效 2018年，高新技术产业产值首破万亿元达10071.47亿元，较2014年增长53.7%。创新型产业体系加快形成，已形成电子信息、机械、汽车、食品等7个产值超千亿的产业集群，电子信息、軟件外包、生物医药、航空制造等产业已具备国际分工参与能力。全要素贡献率由2015年的38.9%提高到40.8%，先进制造业和战略性新兴产业占工业总产值比重超过60%。 （三）创新人才进一步聚集 目前，全市累计聚集“两院”院士30人、国家“千人计划”专家305人、国家“万人计划”专家127人、省“千人计划”专家861人，引进高层次创新团队67个，各类人才创办的企业超过4000家，总投资1000余亿元，高层次创新人才聚集效应进一步凸显。 三、未来如何打造西向开放的创新发展先驱城市 （一）积极建设综合性国家科学中心 重点在核动力、高分子材料、航空航天、信息安全、轨道交通、生物医药等优势学科领域和交叉前沿研究等方向，打造国家大科学装置集群、重点实验室等重大科技基础设施的载体，形成参与全球科技竞争与合作的重要平台，夯实捕捉未来产业机会的战略能力和原始重大创新能力，提升区域创新系统的基础能力，促进重大科学发现和技术突破，带动西部地区经济增长转型升级。 （二）创建综合性国家产业创新中心 宜以成都市天府新区为核心，以成德绵科技产业创新走廊为辐射带，以省内具有一定创新资源和产业基础、示范带动显著的区域为支撑节点，重点布局新一代信息技术、高端装备、生物、新材料等新兴产业，推动创新平台、创新机构、创新企业聚集，打通创新链和产业链，形成“一核驱动、一廊带动、多点支撑”协同创新和产业发展格局。 （三）创建天府国际空港航空经济试验区 以天府国际空港为依托，重点打造国际交往中心，为全省开放创新聚集高端要素资源，成为服务西部高水平开发开放的共享平台;打造国际消费中心，以建设强大国内市场为契机，满足国际国内健康医疗、休闲娱乐、教育培训等多元化高端需求;打造现代枢纽经济极核，努力在枢纽布局与城市产业布局协同、枢纽物流服务网络建设与产业网络化组织联动、枢纽要素聚集与产业形态融合创新等方面进行创新突破，推动构建现代产业体系，引领西部高质量发展。 （四）创建成都国际铁路港经济开发区 以青白江铁路港为依托，探索建设成都国际铁路港经济开发区，重点推进制造业高质量发展，强化国际口岸功能，形成满足产业升级和消费升级的一体化、多层次的口岸体系;强化国际通道功能，形成贯通南北东西互济的经济、贸易、要素流动大通道，增强面向全球制造企业和面向泛亚国际区域分销企业配送能力;强化国际服务功能，形成支撑外向型经济高质量发展的高端配套服务能力和供应链管理能力;强化经济运筹功能，促进欧洲先进技术转移转化，培育壮大新材料、装备制造等特色优势产业和产业带，促进全省乃至西部产业从区域内循环向国际大循环转变。 （五）提升产业功能区科技创新能级 要继续支持产业功能区引进高校、科研机构和行业领军企业，建立完善校院企地利益联结机制，建设科技创新平台，引导国际高端创新资源向产业功能区聚集，重点解决资源导入不足的问题。聚焦“5+5+1”产业技术升级，引导校院企地联合实施重大技术创新项目、科技应用示范项目，鼓励高校院所为产业功能区提供科技创新服务，重点解决校地合作不畅的问题。打造“校企双进”活动品牌，开展“企业家进校园”“科学家进园区”“百校千企大对接”等系列活动，促进创新潜力开发。设立成都市科技成果转化基金，推进科技成果转化服务优化，提升科技动能传导效率。 （作者单位：中国宏观经济研究院产业所） |
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