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基层行政事业单位财务管理现状及对策

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吴迎春

在现代社会市场经济快速发展背景下，行政事业单位的外部环境发生较大的变化，内部人员组织结构发生变动，传统的财务管理模式已经无法满足目前单位的经营管理需求，从而出现一些财务管理问题，严重影响行政事业单位的建设与发展。因此，工作人员要结合行政事业单位的内部实际情况，分析外部环境趋势，提出相应的解决对策，及时解决当前问题，优化财务管理模式，提高财务管理质量与效率，为基层行政事业单位的顺利改革提供支持。本文简要阐述了基层行政事业单位财务管理情况，分析了基层行政事业单位财务管理现状出现的问题，对基层行政事业单位财务管理现状及对策进行深入探究。

结合现阶段基层行政事业单位财务管理实际情况进行分析，发现自2013年以来，我国地区、行业的基层行政事业单位的内部人员数量逐渐增加，单位总资产额度日益提升，对原本的财务管理模式造成一定挑战，财务管理问题逐渐显露出来。缺乏完善的财务管理体制、缺乏明确管理侧重点、单位采购透明化不足等情况均是当下基层行政事业单位财政管理问题。面对这些问题，建议要从多个角度入手，全面关注基层行政事业单位的预算、决算、采购及公共财产管理问题，形成能够满足现阶段单位发展需求、符合内部结构特征的财务管理模式，有效解决现存问题，为基层行政事业单位的良性发展提供保障。

一、基层行政事业单位财务管理概述

结合《第四次全国经济普查公报》——第三产业基本情况内容分析可以发现，在2018年年末期间，针对各行业相关单位进行调查可以发现，某县地区内存在公共设施管理法人单位49个，从业人员589人，相较于2013年年末增长了6.5%，人数增加了132.8%;其中行政事业单位数量为11个，从业人数115人。在行政事业单位中，11家单位的年末资产总数量约为129120.2万元，相较于2013年增长了33.3%，年度支出费用约为4062.6万元，较于2013年增长了21.2%。由此可见，以某县为例，自2013年以后，我国行政事业单位发展速度较快，各地区基层行政单位资产数量较大、经济活动支出额度较高，加强财务管理力度，是进一步提升基层行政单位发展能力的重要举措之一。

结合基层行政单位总资产案例，结合目前基层行政单位的财务管理内容，可以分析出，要优化基层行政事业单位的财务管理模式，就要全面关注基础管理、管理流程、管理方法等，覆盖单位的财务管理理念、预算管理、收入与支出管理。资产管理、负债管理、净资产管理、财务报告、财务清算与分析、财务监督等多方面工作，构建完整的财务体系，明确主次内容，突出管理与改进重点，提升财务管理的准确性、真实性与科学性。

二、基层行政事业单位财务管理现状出现的问题

根据上述内容可知，基层行政事业单位的财务管理体系庞大、工作内容繁琐，而工作人员要想提高财务管理模式的优化效率，就要把握重点问题，分析目前基层行政事业单位的财务管理问题，提出具体的问题及其解决措施，以此完善现存财务管理体系，实现优化目标。关于财务管理的实际问题，具体可以体现为以下几点：

第一，缺乏完善的财务管理制度。制度是基层行政事业单位开展一切管理工作的重要依据，但是一些单位受到的行政化理念影响较为严重，虽然已经提出了相应的财务管理制度，却没有对基础性制度进行完善与细化，导致财务管理制度有效性不足，缺乏實用价值。在一些基层行政事业单位内部，没有给予财务管理制度相应的重视，各项财务管理制度仍处于不完善的状态中，仅仅是借助一些基础性规范进行指导与调整，才能够刚刚满足财务管理需求，长此以往，会严重阻碍基层行政事业单位财务管理活动的有效性，造成管理问题，影响单位正常运营。

第二，缺乏财务管理侧重点。在一些基层行政事业单位的财务管理活动中，缺乏侧重点是一个较为明显的问题，工作人员貌似积极地开展各项财务管理工作，但是却没有一个集体的问题解决方案，财务管理流于形式，各项财务管理事项的解决效率较低。因此，建议单位要结合自身实际情况，明确具体的财务管理重点，比如：预算为重点、决算为重点，放弃原本短时间内面面俱到的管理方法，提高管理有效性。

第三，单位内部采购透明化程度不足。在实际过程中，一些基层行政事业单位缺乏对内部物资采购及公共财产管理的重视，认为行政单位的物资采购主要是对内服务，不存在强力监管的必要性，从而为一些人员在采购的过程中谋取私利提供便利条件，或者出现物资采购冗余、单位资源浪费的情况，不利于提升财务管理有效性。此外，行政事业单位内部存在大量的公共财产，比如：办公用品、公车、公务卡等资源，财务管理人员缺乏对这方面的管理重视，导致出现随意使用公共财产、公车养护不到位、公务卡申请流程不严谨等情况，不利于维护基层行政事业单位的财务稳定，引发财务管理问题。

三、基层行政事业单位财务管理现状及对策

（一）完善预算机制，充分发挥预算工作督促作用

面对基层行政事业单位财务管理现状，建议要明确财务管理重点，着重管理预算编制工作，建立完善的预算机制，提高预算到位率，加强对预算执行过程的监督与分析，充分发挥预算对提升财务管理效率的积极作用。一方面，结合基层行政事业单位内部的管理侧重点缺失问题，工作人员需要结合单位实际情况，将预算管理作为侧重点，引入全面预算管理理念，构建全过程预算管理体系，将规划之后的预算指标合理分配，在基层行政事业单位内部刚形成一个完善的全过程预算管理机制，进一步加强对内的财务管理控制，更加具体、有针对性的开展财务管理活动。此外，关于单位成本核算问题，要坚持“花小钱、办大事”的基本原则，开展内部核算，降低单位的财务成本，提高财政资金利用功率;还需要细化预算项目编制内容，提升预算编制科学性;在完成编制之后，要以量化指标督促各部门积极配合完成预算目标，加强预算的执行力度。

（二）建立健全决算体系，保障财务管理有效性

面对基层行政事业单位财务管理现状，建议要进一步完善决算编制，建立健全的决算编制内容。在实际过程中，单位内部各个部门的决算依据主要是来自日常中的会计凭证、账目与报表，这些资料的数据真实性直接影响了单位财务决算质量因此，要想构建健全决算体系，就要严格把控原始凭证审核关卡，保证每张会计凭证的真实性与准确性，明确凭证内的项目支出类型与资金来源，奠定决算基础。之后，工作人员需要了解每年的年度决算报表结构，明确主表与附表中的内容，思考需要填报哪些表，哪些表是自动生成的，思考编制的范围是否全面，是否存在漏报、重报的情况，从而保证决算报表的完整性、真实性、有效性，提升行政事业单位财务管理质量。

（三）统一政府采购流程，实现透明公开目标

面对基层行政事业单位财务管理现状，建议要统一物资采购流程，保证各项物资采购公正、公开、透明，加强对物资采购的审查与审批力度，避免出现谋私的情况，从而维护基层行政事业单位的公共资金安全。在实际过程中，财务管理工作人员要想规范单位的物资采购流程，就需要结合目前的内部政府采购管理机制进行细化与完善，在现有规章制度的引导之下，结合单位实际情况及地区物价情况，细化提出常规的单位物资采购项目，分析不同项目的价格变化，从而把握采购资金审批范围;还需要制定透明、公开的审批流程，保证“采购活动在阳光下进行”，让采购人员自觉接受来自单位内部人员的监督，从而提高单位采购效率与采购质量，实现基层行政事业单位财务管理目标。

（四）加强公共财产管理，避免产生无关费用

基层行政事业单位财务管理现状，建议要统一物资采购流程，建议要加强公共财产管理力度，比如：针对内部公务用车，对于保留下来的车辆进行取用、油料、加油卡、油型和车号等方面的管理，保证不得给无关车辆加油。在实际过程中，还需要加强对商务接待费用的管理、公务卡使用的管理、收费性质会议与培训的参加费用管理等，严格按照相关规定进行报销与报批，明确费用开支细节，以此避免产生与公共活动无关的费用，提高基层行政事业单位的财务管理科学性、精准性与有效性，为单位的健康、长久发展提供有力保障。

四、结语

综上所述，随着社会经济的快速发展，传统行政事业单位财务管理模式逐渐显露出不足之处，如何解决目前存在的财务管理问题，是重中之重。在实际过程中，建议基层行政事业单位有关工作人员要结合实际情况，根据单位具体业务，构建健全的预算机制与决算编制体系，充分发挥预决算的监督、督促与管理作用，约束单位内部资金使用，提高资金利用率。此外，工作人员要统一单位采购流程，加强对单位公共财产的精细化管理力度，实现公共财产及其采购的公开、透明，避免出现财产浪费的情况，以此提升基层行政事业单位的财务管理水平，为其健康长久发展提供有力保障。

（作者单位：滁州市食品药品检验中心）

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