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新时代全面开放下产业发展的使命和任务思考

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金松挺

当前社会经济获得了快速发展，我国在经济建设中获得的成就得到了广泛瞩目，在新时代全面开放背景下，仍需注重产业整体发展水平提升，使对外开放获得有效支撑，在此过程中需在多个方面给予推进，其中主要有升级、协同、布局等，引进来的同时也需走出去，在创新技术上推动制造业不断升级，实现对产业空间布局的合理构建，产业发展中将国际性服务体系建设作为重点。

在全面开放背景下，需形成全新发展理念，这是推动现代经济建设，构建现代经济建设体系过程中十分重要的一部分，对外开放的实施需产业发展给予有效支撑，促进对外开放的有效实施也是产业在发展中的全新使命。

一、全面开放中面临全新形势

在对外开放持续性扩大过程中，面临环境也发生了相应的变化，整体环境更加复杂，全球化进程正在受贸易保护主义的影响，中美贸易摩擦的出现对当前产业分工体系产生的冲击较大。同时经济在不断发展中也在逐渐自身发展方式，在结构上获得了较大程度优化，正处于转换增长关键时期。新旧动能之间转换为世界经济繁荣的重要影响因素，实力对比平衡为国际力量长期发展趋势，曲折中不断发展已经成为经济全球化的主要特征，增强产业竞争优势为今后开放型经济在不断发展中的方向与选择。新时代使全面对外开放形成了全新内涵，不仅包括扩大范围、加深层次、拓展领域，也包含创新引导下开放形式的多样，进一步促进布局优化以及质量提升，这也是全面开放在不断推进中的全新使命。在此过程中需关注这几方面：将服务业开放和制造业开放充分结合在一起，促进深层及产业结构调整的实现;加强内陆延边和沿海开放之间的结合与互动，推动开放布局的有效优化;重视引进来和走出去之间的结合，使国民经济获得全新发展空间;保持与发展中国家互动和对发达国家持续性开放的状态;兼顾区域开放和多边开放。当前对外贸易已经获得了快速增强，但是一些问题也越发明显，问题出现的主要原因在于产业发展难以充分支撑全面对外开放，其中主要体现在核心竞争力较弱，创新能力不足，进而严重影响产业档次、产业质量、产业附加值等等。因此对外贸易中需给予质量问题充分关注，积极转变贸易发展方式，由原本货物贸易向服务贸易与货物贸易之间的结合转变，加强创新工作，并保证贸易质量，这属于新时代背景下实现全面对外开放的全新使命。

二、新时代全面开放下产业发展的使命

（一）突破低端锁定

全面开放需获得产业发展有力支持，同时全面开放以及发展目标能够使产业转型获得全新方向，形成全新历史使命。在此过程中，需积极获取产业竞争优势。国际分工有效参与能够使经济发展获得强劲动力，我国属于发展中国家，发展初期对专业化分工路径较为依赖，很可能在全球产业链中被锁定为低端。近几年，发达国家逐渐向制造业回归，并且东南亚国家由于其具备的成本优势，劳动密集产业逐步崛起，这两个维度都会对我国制造业产生影响与冲击，这实际上对于我国产业在发展中提出了全新要求，需紧紧抓住创新机遇，将低端锁定这一状态打破，形成产业竞争全新优势。

（二）产业结构升级

就我国当前社会发展现状来讲，产业从整体上来讲处于价值链中低端，不仅需承受高端压制，也需面临低端分流，劳动密集产业增速有所下降，为了转变这一现状，就需注重产业结构升级的实现，加强对云计算、互联网金融、人工智能的运用。

（三）产业体系建设

我国产业在发展中虽然获得了历史性成就，但是从效能和质量上来讲并不高，总体上来讲，核心竞争力欠缺，与世界先进水平之间存在一定差距。因此今后产业在发展中需重视产品创新，推动智能制造的实现，促进产业体系建设。

（四）增强话语权

国际话语权的前提主要是建立在综合国力提高基础上，在此过程中，形成引领经济发展能力十分重要。因此在全面开放背景下，需在全球产业体系中占据较高地位，实现产品与技术的不断创新，并积极在重点领域获得突破，保证技术全面落实与效率的实现。

三、新时代全面开放下产业发展的任务

（一）关注产业短板

2020年，全国规模以上工业增加值比上年增长2.8%，我国制造业产品生产能力获得了大幅度提升，由短缺实现了充裕。当前平板电脑、洗衣机、智能手机等电子产品在产量上也都处于世界首位。在制造业产量不断增长过程中，货物贸易总量整体增长速度也比较快。虽然货物贸易获得了进步，出口规模急剧增长，但是就发展现状来讲，仍存在附加值不高、适用性不强等问题，这实际上对于产品在价值链中的地位会产生影响与制约。从OECD测算来讲，出口产品在国内附加值实际比重占总数的68%左右，在主要经济体当中属于偏低水平。

当前我国开始注重创新发展战略推进，在此情况下，传统产业获得了优化，新兴产业获得了快速崛起，产业结构升级使无效供给得到了破除，新材料、新设备、新工艺的运用促进了传统动能提升，并且技术改造成为了推动产业升级转型的重要力量。同时产业结构上逐渐向着中高端方向发展，使传统产业升级脚步加快，工业也逐渐向中高端迈进。除此之外，制造信息化水平也获得了明显提升，行业数字化、行业智能化、行业网络化发展明显。并且服务业和制造业二者之间的融合趋势也更加明显，促进了制造业的不断转型与升级。在产业升级转型过程中，贸易结构获得了优化，贸易方式上更加合理，运用转方式、调结构促进竞争优势形成，出口的产品在结构上也实现了优化，工业制成品在2020年占95%以上。但是在创新能力方面依然存在不足，对外依存度比较高，这在一定程度上影响和制约了产业转型升级。创新能力较弱，十分容易在核心技术上受到限制，使产业体系呈现出脆弱性，进而影响国际话语权。

（二）提升开放能力

首先，形成对外开放全新格局。需使制造业形成国际化布局，针对企业经营行为进行规范，并对企业进行合理引导，使企业在发展中严格遵循法律法规，避免出现恶性竞争。同时需注重服务保障体系构建，促进法律、信息以及领事保护的改善，使海外企业自身利益得到有效维护。也需注重制造业准入规则的放宽，吸引外资进入到技术薄弱的高端领域，引导鼓励其在我国设置研发中心。并且健全安全审查政策法规，构建透明、稳定、公平的营商环境。就政策来讲，针对制造业走出去设计进行完善，运用合理政策推动“一带一路”，与沿线国家实现互联互通，积极构建境外合作园。同时促进国际间产能合作的实现，促进创新体系构建，保证产业分工科学性和合理性，使我国制造业能够在国际价值链中占据较高地位。并积极通过服务业促进服务贸易发展与创新。

其次，促进制造业向价值链中高端迈进。中美贸易摩擦的出现说明制造业中核心竞争力的形成十分重要，技术引进并不能获得长久发展，需积极开展科技创新，加强创新动能培育，使创新动能发挥自身引领作用与支撑作用，在竞争中获得主动权。具体实施时可以从这几方面进行：一是重视创新发展战略实现，将系统创新链作为指导，构建将企业作为主体，将需求作为引导，加强产学研融合的创新体系建设;二是了解引领性和战略性需求，建设创新工程;三是重视基础应用深入研究，针对科技研究范围与研究力度进行拓展，培育领军企业，加强技术攻关工作;四是将智能制造和绿色制造作为核心，通过现代能源、信息网络、现代农业等促进技术体系不断创新。

（三）建设升级转型机制

首先，重视企业减负，使实体经济能够降低成本。综合成本为制约制造业竞争力提升的重要影响因素，因此今后积极展开依法行政，促进放管服改革的深化，加强涉费清单管理，将降低制度交易成本和减少税费负担视为主要目标。同时，积极推进生产要素实现市场化改革，促进惠普金融发展以及网络降费提速。

其次，构建现代对外开放平台。新时代需积极构建与产业发展相适应的对外开放平台，推进跨境经济合作区、自由贸易试验区等建设，并保证建设质量。同时需完善基础设施，将信息技术作为引领，促进外贸服务平台以及跨境电商平台的不断发展。

最后，积极解决融资困难问题。企业融资困难会阻碍产业转型，因此需实施推动产业升级转型的税收政策，构建企业实现技术改造的政策体系以及长效机制。同时加强金融服务在实体经济中能力中作用的发挥，使相关政策得到全面落实。在条件允许情况下，可以构建信贷风险方面的补偿机制。对出现中小型企业融资比较困难的问题，积极探索多元融资、投资模式，使更多社会资本参与其中，投资主体更加多元化，形成多样性投资机制，以及多元融资、投资主体，并推动财税支持、产业政策以及金融服务之间的互动。

四、结语

总之，新时代全面開放背景下产业要想获得更好发展，就需清晰、明确认识到使命与任务，关注产业短板，提升开放能力，建设升级转型机制，并且和社会环境、国际环境结合在一起，增强在国际上的核心竞争力。

（作者单位：德州市德城区商务局贸促会）

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