| 标题 | 春色满城入密云 |
| 范文 | 张雪威+孙小健 “律回春晖渐，万象始更新”。阳春三月，草长莺飞，一片欣欣向荣。密云区新农村建设档案工作迎来了蓬勃发展的春天，在2016年全市新农村建设档案互测互评工作中，密云区由2014年的相对靠后跃居全市前列，得到北京市新农村建设档案测评组和市档案局领导的高度肯定。近日，笔者走进密云区档案局，去探访“春”的奥秘。 领导重视落实责任新农村建设档案工作破浪起航 农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。档案工作是做好各项农村工作的基础。密云区所辖17个镇、327个行政村，3个街道（地区）办事处，针对密云区农业人口较多、新农村建设档案工作底子薄、基础弱的现状，考虑到新农村建设档案的重要性和特殊性，2015年初新任密云区档案局局长吕志儒同志到任后，便将推进新农村建设档案工作作为全局上下的头等大事来抓，并将其作为“一把手”工程，明确提出了“打基础、重主业、抓重点、治短板、促发展”的工作思路，亲自调研、亲自协调、亲自动员、亲自督办，破解了制约全区新农村建设档案工作发展的一个又一个难题。 档案工作并不难，领导重视是关键。为了争取区领导对档案工作的进一步重视与支持，档案局主动出击，积极请示汇报，加强沟通协调，使档案工作装进了领导心里、摆在了领导桌上。区政府将新农村建设档案工作提上重要议事日程，主管区长定期或不定期地听取相关工作情况汇报，研究部署具体工作。2015年，区政府将“加强镇街、农村、社区档案工作”列入了折子工程，这也是农村档案工作首次列入折子工程。并先后召开4次联席会议，专题研究解决在推进新农村建设档案工作中的实际问题。不仅如此，在全区领导班子“三重一大”决策机制中，明确提出档案管理要求。在全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，区两办把档案局列为工作领导小组成员单位。农村档案工作的基础性作用得到凸显，档案部门的社会地位得到提升，开创了全区新农村建设档案工作新局面。 千钧重担众人挑，人人肩上有指标。农村工作复杂，往往是“上面千条线、下面一根针”，要将档案工作抓好抓实，激发农村档案工作活力，须将档案工作与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。档案局主动争取、主动作为，2015、2016年连续两年区委区政府将镇街、农村、社区档案工作列入《密云区各镇工作责任书》（考核分值为2分），开创了全区新农村建设档案工作之先河。同时，层层建立责任传导体系，将责任制向村和科室延伸，2015年底前，档案工作列入各镇与各科室、各行政村签订的镇级工作目标责任制，形成了区、镇、村（科）三级责任机制。为防止责任条款过于笼统，责任内容不明确，部分责任交叉和空档问题的出现，按照《密云区各镇工作责任书》要求，制定密云区《镇机关档案工作考核标准》《行政村档案工作考核标准》，明确考核范围、考核依据、考核标准和考核程序，采取日常量化和实地检查相结合的方式进行，突出日常考核比重，并对评为市级优秀的镇街给予加分奖励，以促进镇街档案管理水平的整体提升。通过层层分解目标，细化工作责任，做到职责、任务和内容的细化和具体化，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，有力推进了新农村建设工作的开展。 试点先行分步实施新农村建设档案工作扎实推进 在各级政府的高度重视下，档案局统一思想、形成合力，全局“一盘棋”，把思想统一到部署要求上来，把行动落实到具体任务推进上来。2015年初，档案局按照试点先行、分步实施的原则，集中力量、紧锣密鼓，開展镇村试点工作，摸索总结经验，形成成熟做法，为在全区范围内全面推进农村档案工作奠定基础。 村级试点摸索。2015年3月，结合密云区各镇村的实际情况，由主要领导带队，迅速深入镇村走访调研，了解镇村档案工作现状。4月，与相关镇主要领导沟通，确定流河峪村、西邵渠村、西葫芦峪村和季庄村4个区级试点村名单。随即，档案局指导人员进驻试点村，亲自动手帮忙、亲自整理示范。在试点工作中，就近年来部分村存在的“村无档没人管、年年建档不见档”的问题，在摸清农村档案工作底数的同时，帮助4个试点村规范整理各门类档案。5月底，按计划完成了村级试点工作，并以此为基础制定了较为科学合理的全区村级档案分类方案。 镇级试点总结。7月，结合各镇地理位置，选择平原较大乡镇穆家峪镇作为区级试点镇。7月9日，组织召开穆家峪镇农村档案规范管理工作动员部署会，全镇22个行政村的支部书记、村主任、专职档案员和大学生村官共90多人参加，会前与会人员参观了西邵渠试点村档案室，会后对22个行政村的档案人员进行业务培训。动员会后，档案局派出2个指导组，镇机关建立4个督查组，进行巡回指导、检查。9月，镇机关档案和所辖22个行政村档案工作一次性规范到位，形成了穆家峪工作模式，涌现出阁老峪、辛安庄等一批先进典型村。在两个阶段试点的基础上，创新性地提出农村档案规范整理11法，编制了《农村档案整理方法教学光盘》《实用操作手册》，成为指导村级档案的生动教材。 全区推广铺开。10月9日，密云区农村档案规范管理工作现场会暨动员部署会在穆家峪镇政府如期召开。全区各镇分管档案工作的副职领导（副书记、副镇长）、镇党政办主任、机关档案员、部分村党支部书记和档案员共150人参加会议。现场会分三个阶段进行：组织现场观摩，提升感性认识；先进经验交流，榜样示范引领；开展档案培训，提升业务水平。副区长郭鹏出席并讲话，提出了具体工作要求。10月开始，全区在各镇又确定了48个重点村，以点带面，辐射带动全区农村档案规范管理工作再上水平。在此带动下，2016年，在巩固重点村成果的基础上，采取“地毯式”推进，使全区镇村档案规范管理覆盖面不断扩大。截至年底，100%镇机关和80%以上行政村档案工作达到区级规范化管理标准。其中，穆家峪、石城、冯家峪等6个镇机关档案室被认定为市级优秀，8个镇更是全面推进所辖行政村的档案工作。 加大投入强化指导新农村档案建设工作纵深发展 新农村建设档案工作是一项综合系统工程，随着试点工作扎实有效的推进，区委区政府充分发挥资金的杠杆和引导作用，推动新农村建设档案工作的纵深发展。在区财政资金紧张的情况下，区政府2016年投入32万元，用于解决农村档案装具统一问题。此外，在全区17个镇327个行政村中，除区里重点投入的74个行政村外，其他各镇村全部由镇财政投入，两年来各镇累计投入资金216.91万元，用于档案库房建设和档案用品购置。目前，所有镇机关档案室均独立设置并预留空间，部分镇还建有荣誉展室和独立阅览室，100%行政村均建起了档案室，其中部分行政村还建有村情展室。 在资金投入的强大支撑下，为了进一步加强新农村建设档案工作，档案局积极争取区编办批准同意，成立业务指导二科，增加业务指导力量，专门负责对本区内镇街、社区、农村档案工作进行业务指导、监督、检查等相关工作。按照“缺什么补什么，用什么学什么”的原则，档案局工作人员根据档案员的需要积极探索，不仅采取集中培训和分散培训相结合、全员培训和重点培训相结合、课堂教学和参观实践相结合的方式对档案人员进行培训，而且为方便档案员随时咨询，开通了“密云区农村档案工作”QQ群，搭建了全区农村档案工作业务交流平台，极大地提升了工作效率。据统计，自2015年以来，共举办专题培训班3期，培训档案人员140人次。此外，应邀为各镇和涉农部门进行档案业务讲座21场次，下乡进行检查指导441人次。两年来，全区17个镇100%完成了村级档案人员培训任务，档案人员业务素质不断提高，促进了档案管理水平的提升。 不仅如此，档案局还通过与区纪委、组织部、农委、民政、经管站等部门建立协同机制，共同研究解决在推进新农村档案工作中的实际问题，联合制定了相关档案管理办法，用以指导社保、医保、水务普查、林权制度改革、土地确权等档案收集及规范整理工作。同时，还主动与各部门联合开展专项工作检查，与组织部门共同检查指导村党组织换届选举档案工作；与民政局共同检查指导村委会换届选举档案工作；与经管站联合检查指导农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作；与人力资源和社会保障局共同检查社保、医保档案管理工作。 值得一提的是，全区17个镇均由一名副书记或副镇长分管档案工作，党政办公室为镇机关档案工作机构，明确了一名机关档案员，各科室均设一名兼职档案员，并逐级签订岗位责任书；327个行政村均由班子成员分管档案工作，部分行政村更是由村书记直管，会计或妇联主任兼任档案员，大学生村官协助。相较而言，村级领导干部更是以高度负责的精神狠抓落实，有的行政村用房紧张，村书记就专门腾出自己的办公室作为档案室。有的行政村个别干部不重视档案工作，村书记就从头盯到尾，督促大家把手里的档案交到档案室，有力推动了村级档案工作的开展。 重视程度前所未有、资金投入前所未有、推进力度前所未有，其取得成绩亦是前所未有的。如今，密云新农村建设档案工作形成了统一领导、各司其职、协调配合、齐抓共管的良好局面，镇村档案管理体系更是得到了进一步完善，取得了“镇级档案上水平，村村建档更规范”的喜人成果。 联合执法集中整改新农村建设档案工作跨越前行 在密云全区新农村建设档案工作如火如荼开展的过程中，档案局明确了“巩固先进村，提升中间状态村，提高相对落后村”的目標。为更好地实现该目标，档案局以镇村档案规范化管理为重点，与区人大教科文卫委员会、区政府法制办联合组织开展了镇村档案工作专项行政执法检查，以执法促规范、促提高。2015年12月，下发了《密云区档案局关于开展镇村档案工作专项行政执法检查的通知》，制定《专项执法检查工作方案》，明确检查时间、检查内容、分组安排等。2016年1月4日至1月8日，由档案局主要领导带队，分两个检查组，采取听取汇报、实地查看、综合评估、现场反馈、书面反馈、集中通报的方式，对全区17个镇51个行政村的档案工作进行专项执法检查，执法检查范围之广、力度之大创历年之最，一年内便实现了乡镇执法检查全覆盖。每到一镇，档案局主要领导亲自反馈意见，镇党委书记、镇长等主要领导都亲自全程陪同检查、听取反馈意见、当面现场表态，部分镇的执法检查更是成为镇主要领导的现场办公会，真正实现了“抓领导、领导抓”的良性互动循环。 为了使执法检查不走过场，出实招、见实效，2016年，档案局将3月份确定为新农村建设档案规范管理“集中整改月”，以2015年镇街档案工作年度考核和镇村档案工作专项执法检查结果为依据，指导督促全区17个镇机关和51个试点村各镇村进行集中整改。并成立了以局长为组长的镇村档案工作集中整改领导小组，抽调了13名机关干部成立3个专项整改工作组，每组负责5-6个镇的镇机关、试点村的档案集中整改工作，建立了管理台账，实现了动态管理。3月整整一个月的时间，13名机关干部身穿白大褂，深入镇、村与档案员一起并肩作战，他们的一言一行、一举一动，感动、感染着镇村领导、工作人员，一个个问题也随之得到有效解决，镇村两级档案规范化管理水平大幅提升，他们的整改力度也成为鼓舞档案人继续前行的巨大动力。 2016年9月28日，北京市新农村建设档案工作测评组一行9人，到密云区对新农村建设档案工作情况进行检查，对密云区新农村档案工作发生的翻天覆地的变化给予高度肯定，认为密云区新农村档案工作实现了新的飞跃。 如果说信念是坚守的动力，那么热爱便是信念之源。也正是因为深爱着密云的那山那水，密云区档案人始终发扬“脚踏实地、同心创业、自觉奉献、勇于争先”的密云精神，真心奉献、真情投入，将冷冷清清的档案工作干得热热闹闹，为大美密云增添了一抹亮丽的底色，使密云区新农村建设档案工作与春天同行！ |
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