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墨西哥城如何“守得霾开见蓝天”

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刘莉莉

如今在拉美，墨西哥首都墨西哥城是著名的“高原明珠”。这里冬无严寒，夏无酷暑，天空蔚蓝，四季常青，是备受世界各国游客青睐的旅行目的地之一。

但就在20年前，墨西哥城还是一座名副其实的“墨城”。那时候的墨西哥城是世界十大污染城市之一，城市被笼罩在一层厚厚的铁锈色浓雾中，天日难辨。与今日中国一些遭遇严重雾霾的城市比起来，当时的墨西哥城有过之而无不及。

墨西哥城之所以成为大气污染重灾区，与其地处高原、三面环山、不利于空气流通的地理环境密切相关，但盲目追求工业效益的城市发展模式才是罪魁祸首。从20世纪中叶起，墨西哥进入工业化时期，在墨西哥城及其周边，数万家工厂拔地而起，全国各地的人口、车辆聚集到墨西哥城。昔日的“日光城”很快成了拥有2000万人口和大量钢筋水泥的超级大都市，空气污染的问题也随之而来。

严重的大气污染导致墨西哥城的雾霾天气越来越多。空气中充斥着镉、硫、苯等有害物质，给当地居民带来了极大的困扰。不少人经常嗓子疼，眼睛发酸，很多人患上了慢性气管炎和肺病——这些都是城市无规划、无节制发展的代价。正是在这种情况下，墨西哥政府决心治理严重的大气污染，还市民一片蓝天。

治理污染，立法先行。20世纪80年代末，当地政府先后出台了《生态平衡与环境保护法》以及针对墨西哥城污染情况的《反污染总体规划》。此外，当地政府还制定了45个控制大气污染的方案。除了推行车辆限行、大面积植树造林之外，政府还在城市管理上下功夫，力求标本兼治地解决首都的大气污染问题。

其次，治理污染需对城市规划进行调整。众所周知，高污染工厂是制造雾霾的“大头”，整顿市郊的众多化工厂、炼油厂、纺织厂等，成了墨西哥城治理大气污染的重要一步。政府将炼油厂、设备陈旧的汽车厂和高污染工厂或关闭或搬迁，同时，向首都经济圈内的企业提供天然气、低硫汽油，替换了以前使用的重油。

墨西哥城还推出了一项永久有效的环境污染紧急计划。按照国际标准，大城市的空气质量指数应在100点以下。当地政府规定，当空气指数达到250点时，将要求部分工厂停工、加油站停业；当指数突破350点时，所有的生产和商业活动将基本停止。这个计划得到了非常严格的执行，也收到了良好的成效。

此外，城市人口的无计划急剧膨胀和过于密集，也不利于大气环境的治理，墨西哥城也从人口管理的角度想了一些办法。为改变人口过度集中状况，墨西哥城在城区周围建立了大约30个卫星城，并特意在卫星城建设一些高档社区、大型商场、高校，以防止出现“宁要市区一张床，不要郊区一栋房”的现象。现如今，墨西哥城大约有1500万人居住在卫星城中，其中22%的人每天到城区工作。

治理雾霾有决心更要有行动，要有全方位的顶层设计，更要有将好的治理举措坚持下去、落到实处的机制。从“致病之城”到“清新之城”，墨西哥城用20年，终于“守得霾开见蓝天”，成为世界大都市中的“脱霾”典范。如今，许多深受雾霾困扰的中国城市也期待看到更多蓝天，不妨从墨西哥城的治理经验中取经。

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