| 标题 | 领导科学发展应把握好的战略要点 |
| 范文 | 陈先春 陈 萌 2008年11月29日胡锦涛同志在主持中共中央政治局第九次集体学习时指出：实现科学发展，必须“从理论和实践的结合上深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。要深刻把握科学发展对社会主义现代化建设提出的新要求新课题，以宽广眼界审视发展，以战略思维谋划发展，以辩证观点推动发展”。胡锦涛同志的论述既是在复杂的国内外经济形势下，对如何领导并实现科学发展指明了方向，又提出了新的要求。作为领导者不仅要从马克思主义世界观和方法论的高度运用科学发展观指导实践，而且在领导科学发展的实践中必须准确把握好五个战略要点。 一、把握好出发点: 坚持以人为本 以人为本是科学发展观的本质与核心，也是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。坚持以人为本就是“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。领导科学发展，把握好以人为本这个“出发点”和“落脚点”，在战略谋划和实施的过程中要从三个方面下功夫： 1. 要树立正确的权力观和政绩观，强化公仆意识。权力观是如何看待权力、对待权力的总的看法和根本观点；政绩观是如何看待政绩的总看法，包括对什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩、怎样衡量政绩等问题的态度和认识等。有的人当官是为了做事，有的人做事是为了当官。没有正确的权力观和政绩观，就不可能落实以人为本的科学发展观。只有真正树立了权为民所用，情为民所系，利为民所谋的权力观，才能在深入贯彻落实科学发展观中把关注民生、保障民生、改善民生的问题放在重要位置，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；只有真正树立了为人民造福的政绩观，才能自觉克服个人主义的、本位主义的、形式主义的、唯上是从的、急功近利的、追风赶潮的错误的政绩观，以求真务实的作风落实好科学发展观。 2. 要准确理解和把握“实现好、维护好、发展好”最广大人民的根本利益的根本要求。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，一是在战略谋划中要始终坚持着眼于“最广大人民”和“根本利益”这个前提。即在战略谋划中一定要始终坚持人民的全局性利益、整体性利益、长远性利益至上的原则，决不能局限于为少数人的、局部的和眼前的利益进行谋划。二是要把握好“实现好、维护好、发展好”三层递进又相互促进的关系。根据时代的发展、社会的进步和人民的期待，立足高远，通过科学预测为不断满足人民群众日益增长的利益需要规划好发展蓝图，并创造条件促进科学发展，与时俱进地提高人民的生活质量和水平。三是在战略实施阶段要把“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”这个“出发点”转变为“落脚点”。即在具体的实践中切实做到：在政治上，尊重人民在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，加快社会主义政治文明建设，不断发展社会主义民主政治，保证人民当家作主；在经济上，要加强物质文明和生态文明建设，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展的体制机制，保障人民经济利益和良好的生存环境，努力实现全面协调可持续的发展；在文化上，要不断加强精神文明建设，不断满足人民日益增长的精神需要，尊重和关心每个人的价值、权益；在社会发展上，要始终相信群众，紧紧依靠群众，尊重和发挥人民首创精神，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最大限度地促进社会公平，最充分地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，最广泛地动员和组织亿万群众投身中国特色社会主义伟大事业。 3.要坚持决策的民主化科学化，保障战略谋划尊重民意得民心。据世界银行估计，“七五”至“九五”期间，我国投资决策失误造成的经济损失约在4000亿—5000亿元。国务院发展研究中心的估算显示，因决策失误造成地方政府债务至少在1万亿元。国家审计署统计的数据还表明，仅2005年因决策失误所造成的经济损失就多达245亿。导致决策的失误有多种因素，不遵循科学决策的方法和程序，仅凭领导者个人主观愿望和兴趣随意拍脑袋决策是导致决策失误的重要原因之一。实践证明：决策的科学化是实现科学有效决策的保障，决策的民主化是科学化的前提。缺乏民主的决策，不仅会带来因失误造成巨大损失的风险，也是对群众权利和情感的最大伤害。十七大报告不仅提出了保障人民群众参与决策的重要性，而且明确提出了保障人民群众参与决策的具体要求，指出：要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主决策，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”。这些对于我们尊重民意坚持决策的民主化科学化具有深远的指导意义。 二、把握好着眼点: 把发展作为执政兴国的第一要务 科学发展观的第一要义是发展。贯彻落实好“第一要义”，就必须着眼于把发展作为执政兴国的“第一要务”。“第一要义”，是从科学发展观的内涵及理论建构层面强调的，指的是在科学发展观这个理论体系中“发展”是最重要、最关键的内容和观点。“第一要务”，是从实际工作任务方面强调的，指的是在党所面临的各种繁重任务中，相对于其他任务而言“发展”是处于首要的中心的地位。深入贯彻落实科学发展观，只有抓好科学发展这个“第一要务”，才能落实好“第一要义”，二者相辅相成。把握好深入贯彻落实科学发展观的着眼点须从三个方面着手： 1. 要准确理解“发展”的科学内涵，以科学的发展理念谋划发展。科学发展观所讲的“发展”，内涵是十分丰富而深刻的。发展是指一个国家或社会由落后的不发达状态向先进的发达状态过渡与转化。从结构来看，是指经济、政治、文化、社会的全面发展，物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的协调发展；从价值取向来看，是以经济建设为中心、以强国富民为取向、以全面建设小康社会进而实现社会主义现代化为目标的发展；从效果来看，是经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续发展。其中发展的基础是经济发展，发展的终极目标是实现人的全面发展。 2. 要明确发展作为执政兴国“第一要务”的战略意义，把促进经济社会的全面发展放在首要的中心的地位予以足够的重视。十七大报告指出：坚持发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。用一句话概括，这个决定性意义是由我们面临的国情世情党情民情所决定的。从国情与民情看，我们仍处在社会主义初级阶段，要解决社会主义初级阶段的基本矛盾，不断满足人们日益增长的物质文化需要，维护社会稳定，促进社会和谐，要靠发展；从世情看，中国是世界上最大的发展中国家，要在激烈的国际竞争中立于不败之地、实现中华民族的伟大复兴，要靠发展；从党情看，中国共产党是执政党，无论是加强党的建设，还是履行党的执政使命都要靠发展。 3.要遵循客观规律，促进国民经济实现又好又快的发展。不能因为发展在社会主义初级阶段具有紧迫性，就只讲速度不顾质量急于求成；更不能因为加快发展对于推进社会主义现代化“具有决定性意义”，就可以忽视发展的客观规律而盲目发展。历史的经验教训警示我们：违背客观规律求发展必然欲速则不达。新世纪新阶段要把握深入贯彻落实科学发展观着眼点，领导科学发展，关键就是要按照十七大报告提出的要求、遵循客观规律谋划发展、促发展。 三、把握好立足点: 从全局出发谋局部 十七大报告指出：科学发展观的“基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。无论是实现全面协调可持续发展，还是做到统筹兼顾，都要求我们在深入贯彻落实科学发展观的谋划中，必须立足全局谋局部。古人云：“不谋全局者，不足以谋一域。”不站在整体的高度调整结构，就不可能实现经济社会的全面协调发展；不站在全局的高度统筹规划，就不可能真正妥善处理好各方面的关系、兼顾好个人与集体、局部与整体、当前与长远等方方面面的利益。因此，要把握好深入贯彻落实科学发展观的立足点，须从三个方面努力： 1. 要树立大局意识和全局观念。所谓大局，既是指事物的整体局面和格局，又是指事物发展的趋势和走向，包括了事物的各个部分、各个方面诸要素相互作用形成的整体格局和态势以及发展的全过程。是事物在时间与空间中运动着的整体与局部的统一，现实和未来的统一。树立大局意识和全局观念，就是在战略谋划中，要有全国一盘棋的意识和观念，要把本地区的发展置于全国发展的大局中进行谋划，同时还要注意摆正局部与全局的关系，始终把全局利益、整体利益、根本利益看作是最高利益，当局部利益与全局利益发生冲突时，做到局部服从全局。 2. 要善于用马克思主义的宽广眼界观察问题。立足全局谋局部，所谋者，谋势。势，包括趋势、局势、态势、优势等。趋势，是指事物发展的动向；局势，是经济政治文化社会在宏观上大势上表现出来的情势；态势，客观事物现有的状态；优势，是相比较而体现出来的优于同等或同类的状况。谋势，就是要在把握世界及我国经济政治文化社会发展的趋势、局势、态势以及本地区的发展优势劣势的基础上谋划发展格局。谋势，必须善于用马克思主义的宽广眼界观察问题，树立世界眼光，又要方法科学。善于在比较中了解自己的优势劣势，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇，找准自己在世界“棋盘”中的坐标和科学的定位，为打好自己的优势仗，唱好自己的拿手戏作出科学决策；方法科学就是要善于运用马克思主义的立场、观点、方法正确分析和判断国内外形势，尤其要始终坚持马克思主义辩证的、联系的、发展的观点。善于从纵向横向多角度、时间空间多纬度、动态静态多种状态、政治经济文化多个方面去观察判断世界局势，把握其相互的联系。 3. 要坚持系统思维。所谓系统思维，就是指在进行思维时，要坚持把研究对象和过程视为一个相互联系、相互作用的整体。并且尽可能地着眼于事物的整体与部分、部分与部分、整体与环境之间的相互联系、相互作用和相互制约来多侧面、多角度、多层次、多变量地考察事物。改革开放和现代化建设是一项宏伟而复杂的系统工程，如果不坚持系统思维，仅立足局部谋划局部发展，要么不能很好地兼顾各方利益、有效整合和利用各种资源，要么不能实现全面协调可持续发展的目标。坚持系统思维，立足全局谋局部，关键要把握两条：一是坚持整体性原则。就是要按照中国特色社会主义事业总体布局，把经济政治文化社会发展作为一个整体进行系统的思考和谋划，以实现富强民主文明和谐作为总体目标，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。二是坚持结构优化原则。结构，是系统内部各要素的排列组合方式。促进经济发展，要注重经济结构的优化，包括产业结构的升级；促进社会发展，要注重社会利益结构的优化，包括分配结构的合理。 四、把握好着力点：创新发展新思路 当代中国正在发生广泛而深刻的变革。我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。如果不着力于创新发展新思路，就很难破解影响和制约科学发展的难题，促进经济社会更好更快地发展。十七大报告强调：深入贯彻落实科学发展观，“要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，并要求全党要“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”，其指导意义是非常明确的。 创新发展新思路，是一个以观念创新为前提，以思维创新为条件，以体制机制创新为保障，以开创新局面为目标的艰苦的创造过程。因此必须注意以下几点： 1.要树立敢闯敢试敢为人先的大无畏革命精神。创新发展新思路，是对现有理论和实践的适度超越，是对某种利益格局的勇敢突破，因而难免遇到传统观念和习惯势力的抵制和反对。因此，必须具有大无畏的革命精神和过人的胆略。如果患得患失、怕这怕那，不敢去试、去闯，担心失去名利、权位，思想就不可能解放；如果没有敢为人先，敢于挑战权威，敢于突破传统，敢于标新立异，敢于冒险的大无畏革命精神，一切照老办法干，照老路子走，就不会有新思想、新理论、新办法的产生。 2. 要坚持创新思维。创新思维是创新发展新思路的关键。所谓创造性思维，是运用已有的思维材料，去发现和创造新事物的思维方式。坚持思维创新，就是在思维方式上，要坚持思维的多样性和超常性。在勇于破旧立新、勇于标新立异过程中不断拓展思维空间。在思维方法上，要坚持思维的战略性和前瞻性。包括战略目标的确定、战略布局的规划、战略步骤的设计、战略举措的选择等等，都要着眼于全局、着眼于未来，善于审时度势、高瞻远瞩谋长远。在思维态度上，要坚持思维的求变性。求变，就是要根据发展大势的要求充分发挥丰富的想象力主动寻求变革、推行变革的思维态度。只有充分发挥丰富的想象力善于求变，才能创造性地谋划出新的发展格局。 五、把握好切入点：从群众最不满意的地方入手破解发展难题 难题,是制约经济社会发展的瓶颈，是直接影响全面贯彻落实科学发展观整体水平的“短板”。难题能否破解，不仅直接关系到科学发展观的贯彻落实，而且也将直接影响到党的执政权威。在社会处于重要转型、体制深刻变革、改革面临攻坚的新时期新阶段，深入贯彻落实科学发展观，会遇到各种各样困扰着我们的难题。从群众最不满意的地方入手破解发展难题，不仅能在破解社会发展的难题时调动和激发群众促进改革开放和社会主义现代化建设的积极性，促进社会主义现代化建设事业的快速发展；同时还有利于促进其他各方面难题的破解。因为群众的积极性、创造性以及群众智慧的充分发挥本身就是破解各种发展难题的法宝。 从群众最不满意的地方入手破解发展难题，归结起来关键要把握三条： 1. 要有对党负责对国家负责对人民负责的强烈的责任心，发扬勇于乐于啃“硬骨头”的精神。既然是难题，破解起来就必然有难度，没有对党负责对国家负责对人民负责的强烈的责任心，就可能遇难而退，或遇难而绕道走。 2. 要有敏锐的洞察力找准群众最不满意的问题。前不久，宁波市市民中流传着一个顺口溜：生不起，剖腹一万五千几；读不起，选个学校三万起；住不起，一万多元一平米；娶不起，没房没车谁跟你；病不起，药费让人脱层皮；死不起，火化下葬一万几。其实，群众所反映的这种状况不仅仅是在宁波市存在。宁波市委书记巴音朝鲁敏锐地从群众的顺口溜中听到了民声民意，了解了百姓生活的酸甜苦辣和生活压力，感悟到“改善民生”的重要性和紧迫性，从而部署了破解民生难题的对策，推出了“富民”、“育民”、“惠民”、“便民”、“健民”、“安民”等六大民生工程。其决心和魄力令人感佩。 3. 要发扬求真务实的精神提出有很强针对性且能切实有效破解难题的战略举措。武汉市在创建全国文明城市的过程中，发现水环境、空气质量、生活垃圾无害化处理、交通秩序、环境卫生、违章建设、早餐问题等11项问题亟待解决。为破解这些难题，市政府常务会专门召开了由各区和相关部门领导同志参加的会议，一起研究克难攻坚的对策，提出了一系列有针对性可操作性的具体措施，使难题的破解具有可行性保障，在实践中获得了群众好评。 总之，从战略的高度把握好深入贯彻落实科学发展观的战略要点，领导科学发展，是时代的呼唤，是党的要求，是人民的期盼，也是领导者的责任。出发点、着眼点、立足点强调的是立场和态度，把握好出发点、着眼点、立足点，关键是要提高思想境界；切入点、着力点强调的是要讲究的方式方法，把握好切入点、着力点，关键是要提高能力。立场和态度是根本，立场和态度不正确不鲜明就会犯方向性错误；方式方法是条件，方式方法不正确如同过河没有桥和船，也不能实现目标达到目的。 （作者：中共武汉市委党校、武汉行政学院教授；中国电子进出口总公司经济师） |
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