| 标题 | 美国驻外使馆的正式与非正式任务 |
| 范文 | 余成 近 30年来，美国除了驻北京的使馆，还陆续在上海、广州、成都和沈阳建立了四个领事馆。 各个领事馆负责所在地区与使馆基本相同的事务，同时又有自己的特点：上海领事馆相对注重商贸事务；广州领事馆则专门管理美国公民在中国领养孤儿事宜；成都领事馆对宗教问题尤其看重，因为它地处包括西藏在内的西南地区；在大型国有企业集中的中国东北，沈阳领事馆早在中国政府提出“振兴东北”之前，就已经格外关注东北的国企改革问题。 美驻华使馆和领事馆的日常事务 在北京的美国驻华使馆，目前已有200多名外交官及有外交身份的美国人，同时还聘请了500多名中国雇员，这既是外国驻华使馆中人数最多的，也是美国驻外使馆中人数最多的使馆之一。美国使馆的一位秘书说，工作人员还在增加，因为业务量在逐年增多。几乎所有美国外交官都有一个中国名字，而且讲一口流利的普通话，在中方颁给他们的身份证上印有他们的中国名字。 使馆设有经济处、新闻文化处、农业处、商务处、科技处、签证处等多个部门，为外界了解最多的是签证处，其他部门则不被熟知。之外，还有武官等外交官代表美国政府处理与中国之间的外交、军事等各种事务。 “我们要向美国公民、企业和政府官员介绍中国的社会和经济情况。”经济处的二等秘书告诉记者，与此同时，向中国民众、官员和媒体介绍美国的政策也是他们很重要的任务。他们的很多信息来自媒体，与此同时，他们常常出差到各地了解情况，并约见中国的商人、官员，有时也探访中国偏远地区的农民，了解中国的社会和经济问题。 使馆传递给美国政府的信息，往往成为美国政府决策的参考，甚至直接影响决策。而使馆在向美国政府提供信息时，往往会加上自己的意见。2001年内蒙古发生雪灾和2002年陕西大洪水发生之后，美国政府马上给予捐款，就是使馆的建议直接促成的。 向中国人“销售美国的观念” 向中国解释美国则是每一个部门的主要工作。新闻文化处的官员要经常地和中国记者、学者及官员交谈。他们还常常在北京、广州、上海等城市举办讲座，内容主要是美国政治、社会、对外关系等。 “中国人现在可以看到美国的电视、电影以及新闻，但中国人还是在从自己的角度理解美国。”一位新闻处人员说，他们的工作就是向中国人“销售美国的观念”。 “销售美国的观念”还通过教育处的“富莱特学者访问计划”完成。美国国务院每年都会通过美国使馆在中国选取一些学者、新闻工作者到美国进行为期l～2个月的访问，所有的费用都由美国国务院支付。访问学者可以自己安排在美国的行程，以了解美国的民主、法律、文化等。除中国以外，这项计划也通过美国驻外使馆在亚非、拉美的其他国家进行。 “销售民主”是美国在中国开展的一项重要工作，有一些项目是美国使馆直接参与的。1999年，美国国会授权美国政府向中国提供资金，推动中国的民主建设项目。在过去5年里，美国政府共向中国提供了3900万美元的“民主援助”，在最近几年又有增加，2002年至2003年达到了1440万美元。这些钱有些是帮助中国政府改善管理，有的是为改善中国司法程序和法律服务的。 情报收集是美国驻外使馆的“特殊使命” 美国使馆的部分外交人员在做职务内的事情以外，还有些其他工作，主要是情报收集。当然，也有一些外交官公开的使命就是进行情报收集的，比如隶属美国国务院农业情报机构农产品外销局的农业处，这个系统由百名农业专家组成，作为使馆的农业专员分布在美国在海外的70个使馆。但这些农业专员收集到的情报，是服务于美国的农民而非国家安全官员的，他们也为美国对外农产品政策提供情报，包括外国政府政策、供求形势分析、商业贸易关系和市场机会等。 自1952年美国国家安全局成立之日起，对中国的情报工作就一直是该局最重要的任务之一。“美国可用于窃听中国通讯的手段很多，包括从潜艇之类的海底平台到地面上的各种天线系统，还有运行于太空中2.4万英里（3.86万公里）高的卫星。大体上说，这是个耗资数以十亿计的大项目，而中国就是其主要目标。”情报历史学家杰弗瑞·里切尔森在他的著作中如是说。数十亿元的监听设备也包括美国使馆内的设备。 美国驻外使馆大多是小型间谍站，安装有可在别国首都监听短程通讯的天线系统，它们日夜监听一系列通讯内容，包括通过国际长途电话线传送或高频外交电波传送的讯息。 除了安装监听设备之外，美国联邦调查局在美国驻外使馆的“情报收集” 中承担着重要角色。1970年，联邦调查局在全球10个大使馆中保留有具合法身份的使馆官员。这些官员的公开任务是与驻在国警方保持联系，帮助当地陷入法律纠纷的美国人。1970年之后，联邦调查局代表及指派搜集外国情报的特工又有所增加，安置他们的大使馆从10个增加到20个；现在，这样的驻外使馆又减少到15个。 驻外使馆重新布局，重在防止袭击 每一个美国驻外使馆都是处理美国与驻在国关系的代表，并维护美国在所在国和地区的利益，有些美国驻外大使馆同时负担着处理周边地区和国家事务的任务，比如美国驻泰国大使馆是美国在海外大使馆中的第二大使馆，仅小于驻华使馆。因为美国驻泰大使馆是美国在这一地区有关事务的行动总部，由此可以看出东南亚和亚太地区在美国全球战略中的重要地位。 很快，美国驻华使馆工作人员的纪录就被打破了。2004年7月1日新的伊拉克大使馆启用。工作人员将达到4000名，这是世界各国驻外使馆工作人员人数的吉尼斯纪录。这个使馆还将容纳驻伊美军司令部。而这只是美国临时的驻伊使馆，最终选址估计在3到5年后才能确定。 美国驻外使馆的安全问题，一直是美国国务院头痛的一个大问题。1998年，美国驻肯尼亚和坦桑尼亚两国的大使馆相继遭到汽车炸弹袭击，驻肯尼亚的美国使馆全部被毁，造成当地200多人死亡、5000多人受伤，美国46名使馆人员丧生。之后，美国驻贝鲁特使馆也遭到了两次袭击，使馆被炸，外交人员多人死亡。这些事件让美国国务院加快了对使馆安全措施的重视和调整。“9·11”事件发生后，美国为了防止恐怖分子袭击，更对使馆安全拨出重金。据统计，在布什任内，美国已耗资40多亿美元在世界各地的大使馆加强安全措施。 美近年在全球新建驻外使馆 建设新大使馆是美国外交方面的一个显著特点。至今，美国已经在德国、肯尼亚、保加利亚、韩国等国家开建新使馆，有的已经投入使用。这些新建使馆变得如同堡垒，按照美国的规定，所有驻外使馆必须在使馆围墙30米之外安排安全保卫人员，以防止随时可能发生的恐怖分子的袭击。 但是，美国的这种自我孤立政策遇到了批评的声音，“从传统上来看，我们的外交官希望别人接近他们，我们也一直把重心放在外国首都。他们要完成工作，就必须与当地的人打成一片。但现在他们与周围的环境越来越孤立，这无疑对我们所说的外交和美国作为一个开放国家的形象没有好处。”出版了《外交建筑学》一书的作者莱夫勒说，实施美国制订的安全标准和安全措施把美国外交使团和外国人隔离了起来。 当然，美国驻外使馆的新建与调整也显示出美国在各个地区的利益和关系的调整，是美国全球重新布局的一个显示。“来中国的美国人多了，美国当然需要一个更大的使馆为自己的国民服务。”一位美国驻中国记者说，中国在美国看来越来越重要，政治和经济都是不可或缺的。 |
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