| 标题 | 服务行政是构建和谐社会的必然选择 |
| 范文 | 付玉冰 摘 要 政府的产生源于人民的公意达成和公意授权，这就决定了行政管理的服务性质。服务将是行政管理职能的必然选择。为公民服务，为国家服务，为社会服务，将是行政服务的主要对象；而效率与效益，将是行政服务的价值取向。在社会主义初级阶段，判断行政服务的标准，则看其是否有利于发展社会主义的生产力，是否有利于增加国家的综合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最终依据将是用“人民是否满意”这个尺度来衡量。 关键词 行政管理 服务 衡量尺度 中图分类号：D669．9文献标识码：A 在党的十六届六中全会上胡锦涛总书记提出：“构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。”在社会主义初级阶段，为公民服务，为国家服务，为社会服务，将是服务行政的主要对象；而效率与效益，将是服务行政的价值取向：判断服务行政的标准，则看其是否有利于发展社会主义的生产力，是否有利于增加国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。判断服务行政的最终标准，则看其是否有利于构建和谐社会。 一、服务：政府管理的职能构想 管理在本质上就是服务，服务理所当然成为政府职能的必然选择。 （一）管理就是服务。 管理是社会发展到一定阶段的产物，在本质上管理与服务是统一的。社会生产力的发展，使社会主体产生分化，并逐步形成群众组织（包括国家），各组织内部及各组织之间都存在着严重的利益冲突，各组织成员为避免无谓的消耗，以最少成本换取最大利益，相互订立契约，把自身的一部分权利让渡出来，形成公共权力，由全体成员选举的少数代表掌握。管理公共事务，维护组织及其成员的利益。管理的实质，就是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务。因此，从本质上讲，管理就是服务。 （二）服务是政府职能的必然选择。 政府是公民间契约的产物，它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织。随着社会的发展，它日益脱离并凌驾于社会之上，但这种服务性质不可能改变，只不过是服务的对象不同而已。政府最根本的职能仍然是服务职能。政府作为众多社会组织中的一种，也是为社会需要而存在，为社会利益而存在。因而，它必须为促进社会的发展和进步服务，为社会日益增长的物质和文化需求服务，为社会和公众提供服务行政。服务是政府的首要职能。最终实现政府职能的方向性选择，就成为一种必需和必然。 （三）转变观念。 “小政府”与“大服务”在理论和实践上要成为政府职能的必然取舍。我们的政府仍然习惯于“全能”角色，不该管的也要管。我们的企事业单位、社会团体也习惯于政府的全面干预和控制且对政府过分依赖。公民更是“势单力薄”，一味指望政府能“为民作主”。一方面权力主体没意识到自己的权力，自然也不对政府提出什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的权力，忽视了权力主体的权力。现代政府职能的转变首先要求政府树立新的行政理念，从制度和体制及运作机制上，使行政管理为公共利益服务。其次，还要求权力主体观念也要有所转变，要认识自己和争取自己的权力，主动要求政府提供服务，最终实现“小政府、大服务”的理想格局。 二、政府服务对象的确定 既然服务是政府职能的必然选择，那么，政府到底该为谁服务呢？ （一）为公民服务。 从政治学角度理解：政府的合法性是建立在公民与政府、公民之间的政治契约基础上的，政府的一切权力来自公民之间的契约或公民与政府之间的权能委托，政府应保护全体公民的公共利益，构建和谐的社会秩序，充当公民的忠实“公仆” 众所周知，政府机关本身并不直接创造社会财富，它们的运转和活动靠公民所交纳的赋税支持，公职人员靠纳税人来供养，公民是公职人员的“衣食父母”。政府为公民服务，反映公民的意愿，为公民利益尽心工作，完全是应有之义，应有之举，而非政府单方面的“恩赐”。 （二）为国家服务。 行政管理是国家发展的产物，它通过自身的管理活动来发挥、实现国家的职能，执行国家的意志。它不可能脱离国家而独立存在。任何行政管理活动都服从于国家、服务于统治阶级。行政管理在本质上是为国家服务的，政府代表并为国家的利益开展活动。任何国家都有安全的需要，从内外两个方面表现出来。内部安全是统治阶级维护和巩固自己的统治，防止政权丧失，保持国内稳定。政府为实现内部安全，维护统治，一方面要代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和政策，镇压被统治阶级的反抗。另一方面则采取改善社会福利事业等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾，保护国家内部的安全和稳定，为社会的和谐、稳定起到稳定器的作用 。外部安全就是要保证国家的主权和领土完整，不受它国侵犯，维护国家的尊严。 为社会服务政府职能除了为国家服务和具有强制性的一面之外，还具有为社会服务的非强制性的一面，这是由国家和社会关系决定的。政府则代表国家执行这种服务职能，这种服务具体表现为政府为市场服务，如“培育市场体系、制定市场规则、维护市场秩序、进行宏观调控、克服市场缺陷”等；为企业服务，即“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、检查监督”；为社会良性行为服务，如：环境保护、治理污染、维护生态平衡、制定法律和制度、保障公共安全、维护社会的公平和正义；为公民服务，如提供公共产品、保障公民权益。 三、效率与效益：政府服务的价值评判 行政效率与效益是服务行政的核心问题，政府服务的好坏都要经过效率与效益这一对价值判断标准的检验。高效率基础上的高效益是良好服务行政追求的目标。 （一）效率与效益的可比性。 广义的行政效率是质与量的统一，包括质量和数量两个方面的规定性。数量上的规定性，是指行政服务总产出与总投入的比率，即所谓狭义“效率”；质的规定性，是指行政服务的社会和政治价值，看其是否达到了有益于社会，能够为大多数人谋福利的既定价值目标，即“效益”，这是对行政效率的社会性评价。 “效率”（狭义）与“效益”虽同为行政服务的价值评判标准，但问题还有另一面，如果行政服务活动远离了原定目标，或给社会带来不利影响，其效率越高，结果就越糟。这表明，效率越高，效益也可能越低，甚至成为负值，在一定条件下，两者成反比。只有当两者以最恰当的方式结合起来，并产生最佳值，效率与效益才可兼得。否则，为片面追求效率，而忽视行政目标的正确与否，会给国家、社会和人民的利益带来重大损失。 （二）短期与长期的统一性。 衡量服务行政的真正效率与效益往往需要相当长的时间，才能作出恰当的评价。有些行政活动刚开始，效率或者很差，效益很不明显，但随着时间的推移，条件的日趋成熟，效率会逐步提高，效益也会日益明显，并最终变得极为可观。因此，对效率和效益的追求，不能只看眼前，仅在短期效率和效益上作文章，还要顾及长远利益，更不应为片面追求短期的效率和效益而损害长期的效率和效益。任何放弃长远效率和效益的行政行为，都不可能真正实现服务行政的高效率和高效益。应把眼光放长远些，把长远利益与眼前利益结合起来，实现服务行政的短期与长期效率和效益的统一。 （三）以“三个有利于”为标准，以“人民满意”为尺度。 效率和效益的统一及二者长期性的统一，都只是政府服务的价值评判原则问题。对于政府来说，终极目的是要实现高效率基础上的高效益。究竟什么样的服务才是高效率基础上的高效益，则有一套客观的判断标准和尺度：就是看政府服务是否有利于发展生产力，有利于增强综合国力，有利于提高人民的生活水平，并最终依据“人民是否满意”这个尺度来进行衡量。 构建和谐社会，是我们党在改革发展的关键时期，顺应历史发展，坚持以人为本，落实科学发展观提出的重大战略举措。既然强调政府行使职权的目的不再仅仅是为了“管理”而是更有效地为全体人民和整个社会提供最好的服务，一切工作是非得失都要根据“三个有利于”标准进行判断， 政府服务都要服从和服务于这一根本任务，这也是对政府高质量、高效率和高效益服务的最具权威性和决定性的价值评判。才能保证在政府与公众之间建立一种和谐一致的良好关系，为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。 （作者单位： 中国人民大学公共管理学院 行政管理专业） 参考文献： ［1］何小随．论政府与公民的关系是行政体制改革需要处理的基本关系．地方政府管理，1998（10）． ［2］威廉·冯·洪堡．论国家的作用．中国社会科学出版社，1998． ［3］王振海．市场经济条件下的国家与社会关系．新华文摘，1998． ［4］戴维·奥斯本，特德·盖布勒．改革政府．上海译文出版社，1996． |
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