| 标题 | 中国上市公司政府补助现状探究 |
| 范文 | 摘要：在社会主义市场化经济运行的中国，如何科学把握资源的市场化配置与政府干预资源配置成为市场与政府在经济运行中发挥作用的重要点。政府补助作为国家调控资源的一种手段，对国民收入的再分配具有非常重大的影响。以2007-2016年间全部上市公司作为研究对象，一般性的数据比例结构分析为主，分析得出政府补助存在分布广，金额大，与业绩扭亏存在较大关系的特征，建议建立政府补助公平体系，加强披露。 关键词：政府补助；资源配置；现状 一、引言 政府和市场的关系在经济发展过程中一直是一个重大理论和实践命题。世界上成功经济体的实践证明，市场在资源配置中起决定性作用，政府管控市场解决不了的事情，只有市场与政府有机统一，才能使经济运行和资源配置达到好的状态。 十九大报告中指出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”从更深层次上说，经济更加有效发展的本质就是要提高要素尤其是稀缺要素的配置效率，理论和实践证明了市场是配置要素最有效率的方式，但是与此同时，市场失灵的现象也会产生，政府作为“看得见的手”会采取一些措施去解决这个问题。在我国经济运行中，政府补助作为政府干预市场资源配置的一种手段，为政府实现一定的经济目标和完成一些政策实施提供了便利。但不可否认的是，在政府实施政府补助的同时，也导致了一些政府越权行为的发生，不能推动经济持续健康发展。在这种背景下，分析我国政府补助的现状对于提高政府工作效率，发挥政府在经济发展中的作用具有重要的意义。 目前对于政府补助现状分析的有毛丽娟和江培培（2016），陆少秀和冯树清（2016），陆琦林（2014），冯钰钰和吴则实（2011），但其文章数据的时间跨度小或者样本不全，研究贡献在于采用合理的方法研究2007-2016年全部上市公司的政府补助，从整体、盈利方面进行分析，从而为政府如何更好地发放补助提供一些建议。 二、数据来源与样本 数据来源于国泰安数据库、中国证监会网站及国家统计局数据中心，选择2007-2016年所有上市企业（包括A、B股）中财务报表附注中的政府补助项目作为样本数据，所有样本数据均真实可靠，经过手工整理后，利用EXCEL进行数据处理分析，得到以下结果。 三、我国上市公司政府补助现状分析 （一）政府补助整体特征分析 1.获得政府补助的上市公司数量多，金额总量大且呈上升趋势 自2007年新企业会计准则实施以来，我国上市公司中获得政府补助的总体情况如表1所示。从表1中可以看到，获得补助公司的数量占总公司的数量比例较大且一直呈上升的趋势，2016年达到了97%，这表明大部分的企业都获得了政府补助，政府补助的覆盖率较高。补助金额自2007年呈增长趋势，2008年大幅增长，增长比例接近2.5倍，2009年政府补助金额较2008年下降了一倍多，但是仍比2007年增长了44%，自2009年后补助金额呈稳定上升态势。2008年作为补助金额发生重大变化的拐点，主要原因如下：第一，2008年发生全球金融危机，南方沿海出口大减，就业率降低，政府为了弥补市场失灵，投入了大量财力来刺激经济复苏和产业结构调整，其中包括增值税转型和财政补贴等财政政策。第二，2008年发生了大雪灾、汶川大地震以及拉萨“3.14”事件，多災多难的情况下，政府提供了一定的补助来帮助企业渡过难关。 2.政府补助增长弹性系数下降 另外考虑到货币贬值及经济总量的增长的影响，表1提供了2007-2016年GDP的增长率，政府补助增长弹性系数代表了当GDP有百分之一的变化带来的政府补助变化百分比，表1所示可以看到除2013年及2016年以外的其他年份政府补助的增长率是远远高于GDP的增长率的，但从时间上来说，这个增长趋势是逐年降低的，从中我们可以看出我国政治体制改革还是有效果的，政府对市场呈逐渐放开的态度。 3.政府补助离散程度高，差异大 从表2政府补助的描述性统计来看，政府补助的最大值与最小值之间差异巨大，中位数远远小于均值，标准差也比较大，离散程度较高，这表明政府补助中有较大值拉高了整体均值，说明政府对某几个公司有重点扶持，政府对上市公司补助的扶持力度差异大。 （二）政府补助对公司净利润的影响 为反映获得政府补助的企业中政府补助对净利润的影响，计算指标政府补助/净利润，将净利润中除去获得政府补助的部分称之为真实的利润，若该指标大于等于1，表明真实的利润为负数，且通过政府补助，企业扭亏为盈；若该指标小于0，表明真实的利润是负数，加上获得的政府补助还是负数；若该指标大于0且小于1，表明企业真实利润为正。依照上述方法对此进行整理得到每个年度该指标在这三个区间的概率，如表3所示， 受到补助的上市公司中是真实盈利的占比最大，其次是获得政府补助还是亏损的上市公司，最后是通过政府补助扭亏的企业，但是2012年-2016年间真实盈利的公司占比比2007年-2011年间公司占比要低，相反的是通过政府补助扭亏为盈的公司占比在2012-2016年间要比2007年-2011年高。 政府补助对于企业业绩具有非常直接的影响，企业通过政府补助保壳摘帽，为了直观地反映，根据国泰安数据库对于企业特殊处理变动的数据进行分析，A代表正常上市，B代表ST，D代表*ST，C代表PT，S代表暂停上市，T代表退市整理期，X代表终止上市，将每年度恢复上级状态的上市公司数量进行统计，另将这些恢复上级状态的公司中政府补助/净利润大于等于1的公司数量进行统计即得到通过政府补助恢复上级状态的公司数量。由于本年恢复上级状态变动的宣布是由于上一年的净利润所导致的，所以该比例的具体计算方法是将本年公布的恢复上级状态的公司数量作为分母，上一年政府补助/净利润大于等于1的企业数量作为分子，通过政府补助恢复上级状态的公司占恢复上级状态公司的比例除2009、2014、2015年，其他年份都超过10%，在2016年达到了26.67%，这说明有超过四分之一的恢复上级状态的公司是通过政府补助扭亏为盈，这种现象不利于潜在投资者及现有投资者做出决策，扰乱市场秩序。 四、结论与建议 （一）结论 经过统计分析，首先可以看到我国上市公司政府补助在总体上的分布为获得政府补助的上市公司数量多，金额总量大且呈上升趋势，政府补助增长弹性系数下降，政府补助对各公司之间的差异比较大，离散程度高，存在重点补助的公司。另一方面，有很多公司是通过政府补助扭亏为盈，取得恢复上级状态的资格。 （二）建议 政府补助作为国家重新调配要素的一种方式，对我国的产业发展有极大的影响，在我国供给侧改革的关键时期，应合理利用政府补助，首先，对政府补助的发放要加以约束，确定合理的发放范围，发挥政府补助的激励作用，其次，在发放政府补助时应该以资源效率最大化为目标，配合国家总体发展规划，明确产业导向，使传统产业努力实现自负盈亏，降低其对政府补助的依赖，形成具有自由竞争的能力，推动新兴产业的壮大，转变经济增长的方式。另外，使市场在资源配置中起基础性作用，不能让亏损企业把政府补助作为恢复上级状态的救命稻草，政府应当制定明确的规章制度，建立公平的政府补助体系。最后，对于企业获得政府补助后要进行详细的信息披露，政府补助的用途要受到投资者以及政府部门的监督，使寻租行为得到限制。 参考文献： [1]毛丽娟，江培培.政府补助信息披露现状及对策分析[J].财会通讯，2016（07）：66-69. [2]冯钰钰，吴则实.政府对上市公司补助行为研究——以广西为例[J].经济研究参考，2011（71）：29-33. [3]唐清泉，罗党论.政府补贴动机及其效果的实证研究-来自中国上市公司的经验数据[J].金融研究，2007（06）：149-163 [4]王凤祥，陈柳钦.地方政府为本地竞争性企业提高财政补贴的理性思考[J].经济研究参考，2006（33）：18-23 作者简介： 吴营，女，1994年7月生于山东，北京工商大学会计学硕士生，研究方向为会计信息与公司治理。 |
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