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建立我国动态原油管输价格机制的探索

范文

程思强

摘要：当前国家在进行油气管理体制改革过程中，如何改革现行原油管道运输定价机制，建立新的管道运输价格机制是很关键的问题。本文相比于服务成本法，具有前瞻性地提出在我国建立以指数法为主的动态原油管道運输价格机制的探索方案，建立了指数法调价模型，并对模型涉及的主要参数选择给出合理建议。

关键词：原油管道运输;动态价格管理机制;指数法调价模型

根据《中共中央国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，我国实行油气干线管道独立并向第三方市场主体公平开放的改革工作正在推进。而我国现行的原油管道运输价格管理机制存在的问题，需要进行新的定价机制改革创新探索。

一、建立我国动态原油管道运输价格管理机制的必要性

目前国外管道运输定价管理机制主要分两种：一是以美国为代表的以指数法为主的管理机制，其管道运价以指数法为主要调价方式，但是服务成本法是基础;二是以俄罗斯为代表的服务成本法管理机制。俄罗斯虽然主要采取的是服务成本法，但是其每年根据通货膨胀指数进行管道运输价格调整，已经在向指数法改变。

因为服务成本法有不利于市场竞争、不利于提高效率等局限性，并且服务成本法管理复杂，调整过程不透明等问题也比较难以解决。相比与服务成本法，指数法是一种激励监管形式，能引导企业将更多的注意力放在提高生产效率上;能够避免管道运输企业将不合理成本转移给消费者、降本积极性不高的弊端。其操作简便易行，根据公开的物价统计指数使价格调整到相对合理的水平，政府监管部门无需对管道运输企业的个别服务成本进行严格的监管审核，各管道运输企业上报内容相对简单。

指数法比服务成本法更有优势，在国际原油管道运输价格管理中应用越来越广泛。所以，建立我国的动态原油管道运输价格管理机制，可以指数法为主要调节方式，以服务成本法为基础，结合市场法等其他方法来形成一套有机的管理体系。

二、建立动态原油管输价格调整机制的主要做法

（一）指数法调价模型及参数

指数法价格调整模型用于原油管道运输价格的动态调整，为主要价格调节方式。考虑原油物性影响，指数法调整模型：

T=KT0（1+A）

其中：T：调整后的管道运输费;

T0：初始运价;

K：年度总调整系数;K=PPI年度调整系数+X;

PPI年度调整系数：采用国家统计部门公布的工业生产价格指数（PPI）为基准，计算其年度变化系数，每年一调;

X：成本变化系数;为原油管道运输行业成本变化调节系数，每三年一调;

A：原油物性调整系数;为与原油凝固点相关的物性调整系数，根据加热输送各管线的实际运行数据为依据进行测试计算得到。当输送原油的凝固点温度低于运行环境温度时，为常温输送方式，则A=0;当原油凝固点高于管线运行环境温度时，为加热输送方式，则A>0。

（二）新价格管理体系的其他辅助方法

1.新建管线价格先按项目经济评价法确定，待达产后改为按指数法调整运价。

2.借鉴国外经验，采取价格调整上限机制，当单条管线的税后净收益率达到15%后，该管线不再向上调整价格;

3.由于国内每条原油管道的情况、输送工艺都是千差万别的，所以可能会出现采取指数法定价不合理的情形。因此，对于某些特殊条件的管线，也可以采用服务成本法、市场法、协商定价等方法，作为指数法的有效补充。主要有以下情况：①短期增输，需采用加剂等特殊工艺;②短期输送劣质原油，需添加降凝剂或临时增加热力动力费用;③短期超低输量需采用反输等特殊工艺手段;④用户有其他特殊要求。

三、主要价格调整参数选择确定

（一）初始价格的确定

指数法模型的运用，确定初始价格是关键，因为初始价格是调整的基础。涉及各方利益，影响因素多。

1.新管线初始定价方法

对于以后新建投产的原油管线，其初始运价采用经济评价法定初始运价，以后定期调整参照老管线运费调整方法进行调整。

2.老管线初始定价

对于老管线的初始运价，有两种方案：一个是采用现行价格作为初始运价，另一个是根据近几年成本变化调整一个新的价格作为初始运价。

（1）以现行管道运输价格为初始运价。以现行原油管道运输价格为初始价格，不对其做任何调整。现行运价是管道运输企业和炼化企业都可以接受的，此方法简单易行。而且在现行运价下，根据统计，国内原油管道运输公司资产收益率约为8%-10%，略高于我国对天然气管道的准许收益率8%的标准。

（2）按照2009年以来管道运输企业的单位周转量成本变化来调整管道运输价格水平，并以调整后的管道运输价格作为初始运价。如果考虑历史单位周转量成本的变化，可能会导致初始运价变化很大，有的管线管道运输费可能会比原来增加很多（东黄复线和魏荆线），有的可能会减少很多（如日仪线和甬沪宁线）。管道运输费增加的幅度大，对下游炼化企业不利，可能会寻求铁路运输和水运等其他的运输方式，对于管道运输费调低的，影响了管道企业节能降耗、减少运行成本的积极性，因为其努力降低运行成本的结果没有带来更高的经济效益。

结合两种管道运输费初始定价方法的优缺点，考虑现有原油管线实际运行情况，基于原油管道运输比天然气的运营管理的难度及复杂性更多，资产收益率略高于天然气管道运输的8%标准也更合理，而且这一运价管道运输企业和炼化企业均可接受，因此，初始价格采用现行运价更简便易行。

（二）年度调整系数的确定

PPI年度调整系数=上一年的PPI指数÷上上一年的PPI 指数

关于年度调整系数选取，有两个选择方案：

1.参照美国的指数调整法。以工业生产价格指数（PPI）为调整指数。

2.参照俄罗斯的通胀率的调整方法。以全社会通货膨胀系数为调整指数。

通胀率反映的是物价平均水平的上升幅度，但各种商品价格上升的比例并不完全相同，其影响因素很多，而PPI指数是用来衡量各种商品的成本价格变化情况。管道运输价格应由管道运输成本所决定，因此，PPI相对于通货膨胀率更适合用来作为调整管道运输价格的指数。

（三）成本变化系数的确定

成本变化系数X与各企业管道输送历史成本变化相关，由国家监管机构确定，每3年调节一次。这样与天然气管道运输价格调整办法规定每3年可调节一次成本的规定符合。成本变化系数X采用加权平均法计算得到。公式如下：

[X=Cn-1Cn-2+Cn-2Cn-3+Cn-3Cn-43-1]

其中：[ Cn-i]：表示第n-i年单位完全费用，元/万吨·千米;

成本变化系数X采取管道运输行业平均成本变化系数，每年各管道上报各自的经营成本，由监管部门来核实各项成本的有效性，同时通过对不同管道企业经营成本的分析整理，公布相应的行业基准成本。这样有利于鼓励管道运输企业通过降低自身成本获得高于平均水平的利润。

（四）物性调整系数A的确定

影响原油管道运输费用的因素很多，但原油凝固点及黏度变化对管道运输费影响最大，为操作简单，我们选黏度作为物性调整系数，选择了典型的魏荆线来测算物性调整系数A。

据魏荆线基础数据，以及实际运行成本费用，利用Pipephase软件，对魏岗站—襄阳站之间的热泵站和管线进行了模拟计算。该管线所输原油的凝固点温度在27℃-35℃之间，假设以3摄氏度为一个调整区间，算出三个凝固点区间为27℃-29℃、30℃-32℃、33℃-35℃下运行费用的平均值分别为0.134、0.162、0.190 （元/吨.公里）。

假设由于所输原油凝固点在27-29℃区间，不需要进行加热输送，则此时A=0;如果输送原油凝固点变化，若凝固点在30-32℃区间，[则A=0.162-0.1340.134=0.21]，在33-35℃区间时，[A=0.190-0.1340.134=0.42]。

由此可以得出对于魏荆线：

当凝固点在27-29℃区间时，管道运输费调节公式T=KT0（1+A）= KT0;

当凝固点在30-32℃区间时，管道运输费调节公式T= KT0（1+A）=KT0（1+0.21）=1.21KT0

當凝固点在33-35℃区间时，管道运输费调节公式T= KT0（1+A）=KT0（1+0.42）=1.42KT0

以此类推。此公式说明：

1.此系数A只是魏荆线模拟计算结果，实际每条管线A的取值还要以该管线的实际运行数据为依据;

2.凝固点调整区间可以根据需要和可实施性来确定，不限于3℃;

3.A的取值基于初始管道运输费T0输送温度来计算的，当输送原油凝固点高于此温度，A>0，当原油凝固点小于等于此温度时，A=0。

总之，在我国原油管道运输行业，建立以指数法为主，服务成本法、市场法、协商法等其他方式为辅助的动态管道运输价格管理体系，能够有效改变以前该领域价格管理中存在的一些突出问题，相比于其他方式更符合我国原油管道运输行业的现实，更符合我国当前深入推进石油天然气管理体制改革的精神。

参考文献：

[1]张琦，柴伟.油气管道运价研究[M].北京：中国市场出版社，2010.

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