| 标题 | 基于瓶颈破解的红色旅游产业化发展策略研究 |
| 范文 | 樊忠涛 论文剖析了制约红色旅游产业化发展的管理体制不顺、客源结构单一、景区吸引力不强、产业化程度低等问题，提出通过优化管理体制、改进展示手段、充实旅游休闲功能、完善产业体系等途径，提升红色旅游产业化发展水平。 一、红色旅游发展概况 前往烈士陵园、革命圣地、纪念馆等场所缅怀先烈，开展爱国主义教育活动，自新中国建立后从未中断，随着旅游业的发展，这些具有纪念意义的场所成为大众旅游目的地，这是红色旅游的前身。在中央办公厅和国务院办公厅2004年联合印发的《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》（《一期规划》）中，将红色旅游定义为：“以中国共产党领导人民在革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。” 随后，在《2011—2015年全国红色旅游发展规划纲要》（《二期规划》）中，将1840年以来中国发生的重大事件、重大活动和重要人物事迹的先进文化遗存和宝贵精神，有选择地纳入到红色旅游发展范围，红色旅游的内涵和外延有了很大的扩展。 红色旅游是以红色历史文化为内涵，旅游活动为载体的一种旅游方式，红色旅游产业化是红色文化与旅游产业的结合，是红色旅游资源向经济资源的转化。 红色旅游的经济属性决定了只有实现产业化，才能保证红色旅游长盛不衰，持续健康发展。《一期规划》提出“实现红色旅游产业化，使其成为带动革命老区发展的优势产业”，《二期规划》要求红色旅游发展“必须遵循产业发展基本规律，充分发挥市场作用，提升红色旅游的产业化水平”。为了扶持红色旅游产业发展，国家于2005年和2011年先后公布两批红色经典旅游景区249处，创建2A级以上的红色旅游景区230家，培育形成12个“重点红色旅游区”，配套完善了30条“红色旅游精品线路”，并安排红色旅游专项建设资金约80亿元。经过多年的发展，红色旅游成为旅游业的重要组成部分。2012年红色旅游共接待游客6.7亿人次，综合收入1667.5亿元。 但与传统景区相比，红色旅游产业化仍处于起步阶段，红色旅游资源优势还未能转化为经济优势，景区经济效益普遍较低。2012年，红色旅游景区接待游客数量占全国旅游总人数的占到23.1%，而旅游综合收入只占到全国旅游业总收入的8.3%。作为政治工程和文化工程，红色旅游客源结构比较单一，对主题宣传教育活动有较强的依赖性，尤其是在红色旅游景区免收门票后，景区运行经费紧张的局面将进一步加剧，红色旅游产业化发展面临一系列瓶颈。 二、红色旅游产业化发展面临的瓶颈 （一）管理体制不顺导致协调难度大。大部分红色旅游资源分属文化、民政等不同部门管辖，文化部门拥有资源管理权，以资源保护为主要职能，对发展旅游态度谨慎。旅游部门积极性很高，却没有经营权。有些资源地处在基层，管理权却归省级管理机关，多头管理导致效率低下，沟通难度大。红色旅游景区大多是财政供养单位，以文物保护和事业接待为主，对发展旅游积极性不高。 （二）投资主体单一导致开发资金紧张。长期以来事业单位建制的爱国主义教育基地、历史文化保护单位、“纪念馆”管理模式，使红色旅游景区建设资金在完全依靠中央和地方两级财政，除井冈山、延安、遵义、西柏坡等大型红色旅游景区开发资金较充足之外，大部分景区开发资金紧张，财政资金总量有限切分批次下达，导致大多数景区开发资金紧张。景区建设经费紧张导致红色旅游景区道路等基础设施严重滞后，直接影响了景区的可进入性。 （三）红色文化挖掘不深导致景区雷同化。不同地区的红色旅游资源存在很大的差异，这正是各地发展红色旅游的垄断性资源，但在开发过程中因为缺乏对革命精神、军事文化、战争艺术的深层挖掘，缺乏对地域文化的梳理整合，移植外部红色文化资源，按照“纪念馆、纪念堂、纪念园、蜡像、图片展”的模式和套路，简单化、标准化开发，景区雷同化，使景区间的差异越来越小，游客易形成红色旅游景区都一样的印象。 （四）低层次开发导致旅游产品吸引力不强。大部分红色旅游景区依托原有展览馆、纪念馆和爱国主义教育基地建成，以图片、修复文物的静态、柜台式展示为主，有些景区虽然开展了一些参与性活动，但多数还停留在站岗放哨、骑马拍照等浅层次上，吸引力不强，重游率低。据瑞金市旅游局的调查统计，参加瑞金红色旅游的回头游客少，初次旅游占68.0%，第二至第三次仅为13.9%。 （五）过分强调教育功能导致客源结构单一。以革命传统教育，弘扬和培育民族精神，增强爱国情感为主要功能的红色旅游景区，将目标客源市场定位为党政机关工作人员、事业单位工作人员和学生市场。受政府公务支出规范化的限制，党政机关、事业单位公费考察学习市场将逐渐萎缩，而学生市场消费能力较弱，且普遍就近选择免费景区参观。 商务人士、港澳台游客和外国游客参与红色旅游的人数不多。 （六）产业化程度低导致经济效益低下。由于红色旅游具有较强的政治性，加之景区免收门票，很多地方没有把红色旅游作为一项产业来对待，旅游产品与市场无法实现良好对接。红色旅游资源开发普遍存在以资源为导向而非以市场为导向的问题，红色旅游的市场运作体系没有完全建立起来，大部分红色旅游景区只有主体景区，与红色旅游相关的手工艺品、纪念品、书籍、影像出版物、服装等旅游商品开发未受到重视，游客在景区活动以参观为主，停留时间短，消费支出少。景区未形成具有餐饮、住宿、休闲娱乐功能的旅游产业集群，减少了景区的整体收益。 三、红色旅游产业化发展策略 红色旅游要实现产业化发展，必须按照“基础设施便利化、旅游设施舒适化，旅游产品体验化，展示手段科技化。资金投入多元化、景区营销联动化”的思路，增强红色旅游的吸引力和感染力，培育完善的产业体系，进而提高红色旅游产业竞争力。 （一）优化管理体制。从旅游资源整合开发和景区经营管理的要求出发，构建具有一定管理权限的一体化的经营管理结构，在不改变资源权属的情况下，对资源进行统一规划、统一开发、统一营销。 （二）多元化投入，提升软硬件水平。要改变红色旅游景区建设将资金紧张的问题，首先要引导社会资本参与红色旅游景区和红色旅游产品和服务的开发、建设和管理，在财税、金融、投资和就业政策等方面出台政策，鼓励社会力量参与红色旅游发展。政府投入主要用于解决景区的基础设施问题，如道路、桥梁，供水、供电、通讯设施等。景区内的道路交通、厕所、休息设施是景区接待能力的重要体现，可以通过银行贷款、经营权流转、土地综合开发等市场途径解决，景区的餐饮、住宿和娱乐设施是景区服务水平的表现，应吸收社会资金经营。 （三）深入挖掘红色文化内涵，丰富展示手段。深化对红色旅游资源的挖掘、整理，尤其是深入挖掘资源所蕴涵的精神内涵，如革命战胜时期以井冈山精神、长征精神、延安精神为代表的为争取民族独立而不怕牺牲、英勇奋斗的奉献精神；社会主义建设时期以“两弹一星”精神、铁人精神为代表的艰苦奋斗精神；改革开放时期以改革创新为核心的时代精神。利用景观修复、场景还原、虚拟现实、氛围再现等多种展示手段，打通历史与现实之间的隔阂，使游客更直观的理解和体会红色文化精神内涵，增强红色旅游的吸引力、感染力和影响力。 （四）完善旅游休闲功能，建设复合型景区。参加红色旅游，旅游休闲和精神熏陶并不冲突。作为旅游景区，首先应该具备休闲功能，游客才乐意前往景区，旅游过程中才能接受精神洗礼和文化熏陶。通过对景区内不同功能区域的组合开发，将景区建设成集旅游、休闲、教育于一体的复合型景区，要实现由历史文化文物展览向红色文化体验的转变。通过体验性开发，将景区建设为战争文化、军事文化、兵器文化的体验场，不断提高红色旅游景区的吸引力，拓展红色旅游新的发展空间。 （五）红色旅游融合发展，联动式营销。单纯依靠红色景区很难独立支撑当地旅游业的发展。充分运用革命历史文化遗产和人文自然景观，促进红色旅游与民俗旅游、生态旅游和乡村旅游融合发展，建设具有浓厚地域特色的复合型红色旅游景点。将红色文化融入区域旅游形象设计中，将红色旅游景区纳入区域旅游营销体系，加强与区域内各种旅游要素的联动和互动。借力知名度高的历史文化景区和生态旅游景区和比较成熟的热门旅游线路，实行捆绑式营销，带动红色旅游的发展。 （六）完善红色旅游产业体系。根据红色旅游产业发展的要求，丰富和创新红色旅游产品，不断延伸产业链条，围绕旅游业的六要素，开发红色旅游餐饮、住宿、购物等经营服务，开发具有特色地域特色的旅游商品，培育红色旅游演艺、军事文化体验、军事体育拓展训练等新型红色旅游项目，推动区域红色旅游产业相关要素的有效集聚，促进资源的优化配置，提高红色旅游的竞争力。 （作者单位：渭南师范学院） |
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