| 标题 | 社区居民对旅游生态补偿的认知与期望调查研究 |
| 范文 | 孟晓红 民族旅游地区，社区居民既是旅游发展的参与者，同时他们的风俗文化也是旅游资源的重要组成部分。本文以九寨沟自然保护区为例，旨在说明目前四川民族地区旅游地社区居民对旅游生态补偿的认知与期望状况，以期为构建合理的旅游生态补偿机制提出建议，促进民族地区旅游发展。 一、研究背景 旅游生态补偿是指采用经济手段调节旅游开发经营所涉及的生态利益相关者之间利益关系的制度安排，主要目的是保护旅游地生态系统、促进旅游业可持续发展。近些年，随着旅游的发展，人与自然、人与人之间的矛盾已经日渐突出，例如云南丽江古城人满为患，玉龙雪山景区盲目架设观光索道，大量游客涌入致使冰川融化、高山植被踏毁；四川省甘孜州丹巴甲居藏寨，在政府主导、社区居民参与的旅游开发模式下，不同利益群体在利益分配、保障、补偿和民主决策等多个方面产生了冲突；2013年凤凰古城地方政府为了对当地自然资源和社区居民进行保护、补偿，宣布实行“一票制”进城收费政策，引发了游客、社区居民与地方政府等各利益相关主体之间的“门票事件”等等。在这些众多的案例中，社区居民在旅游生态补偿机制建设中无一例外都扮演着重要角色，因此，本文以九寨沟自然保护区为例，在获取描述性研究成果的基础上，探讨社区居民对旅游生态补偿的认知与期望，从而提出相关建议。 二、区域概况与调查概况 九寨沟自然保护区位于四川省阿坝藏族羌族自治州境内的九寨沟县漳扎镇，总面积720余平方公里。九寨沟自然保护区因其丰富的生物多样性和优美的风光于1992年和1997年，先后被联合国教科文组织纳入“世界自然遗产名录”、“人与生物圈”保护区。2013年9月16日至9月22日项目组深入九寨沟自然保护区，采取无结构性访谈法和抽样调查相结合的方法，即围绕旅游生态补偿、不预设访谈问题和访谈提纲，对荷叶寨、树正寨、则查洼寨三个主要旅游区内从事旅游接待服务的居民开展了灵活地面对面的访谈。之后，项目组又针对第一次访谈信息的不足进行了有关资料的查阅和收集。 三、九寨沟旅游生态补偿实践现状 项目组通过对当地居民（沟内）树正寨、则查洼寨、荷叶寨等若干户社区居民家庭进行深度访谈，调查内容从自然补偿和社区补偿两个方面进行，分析后主要得出如下内容： 目前，九寨沟自然保护区旅游生态补偿实践现状主要包括两部分，即对自然的补偿和对社区的补偿，这一职责主要由九寨沟管理局（以下简称“九管局”）行使。 （一）自然方面 对自然的补偿，即对生态环境的补偿，这里主要是指自然生态环境。九管局对生态环境的保护主要采取预防和养护相结合的方式。对遭受破坏的生态系统进行恢复、或为了避免这种破坏而进行预防，九寨沟管理局主要实施了退耕还林、改善基础设施（如环保交通车、人行栈道等项目、沟内生活零排污、“沟内游沟外住”构想、居民生活垃圾打包沟外处理、改旱厕为智能型全自动免水冲环保生态厕所和环保型车载式流动厕所等）、建立生态保护站、加强居民与游客环境教育等措施。 （二）社区方面 对社区的补偿，即对社区居民的补偿。1999年，九寨沟地区开始全面实施退耕还林、还草工程，这一工程彻底改变了当地以及周边居民的生计方式。旅游业成居民们生活收入的唯一来源。当时，沟内居民自发经营餐馆、旅馆、提供租衣、照相等服务，以各种各样的方式参与旅游经营活动；1992年后，以家庭旅馆和餐馆入股的方式交由九管局下属的联合经营公司统一经营管理；2002年4月管理局关闭景区内的所有家庭旅社，居民以入股联合经营公司、租衣、照相等方式继续参加旅游经营。2003年至今，联合经营公司仍然实行股份制，九管局和区内所有居民均以资金入股。而根据我们项目组的调查、访谈，我们将九管局对社区居民的补偿主要分为直接补偿、间接补偿两方面。直接补偿形式主要包括，退耕还林补偿、基本生活补助费以及景区门票收入补偿形式，间接补偿的主要方式是为当地社区居民提供工作岗位以及诺日朗服务中心股权收入。 四、社区居民对旅游生态补偿的认知与期望 （一）认知情况 1、对自然生态补偿的认知 社区居民普遍认为九寨沟景区管理局的保护与管理对自然起到了一定的保护作用，比如九寨沟管理局每年会定期（尤其是旅游旺季时）招聘大量的环卫工人对保护区内的路面、栈道等进行维护，还有专人在各个海子上打捞垃圾等。同时，九寨沟管理局会自然保护区内的村庄、森林等进行实时监控，这在很大程度上都促进了保护区自然环境的维护。但同时，由于保护区实行分区管理，核心区内禁止进入，山上一草一木都不能动，限制了他们的活动范围，所以居民现在只能在现在狭窄的沟里活动。 2、对社区生态补偿的认知 在提及对社区居民的补偿时，由于这一部分补偿真正地与目前居民的切身经济利益有关，所以居民态度不是很统一。但经过我们的分析对比，主要有以下几方面： 第一，部分居民认为现阶段九管局通过一些直接的经济补偿虽然能够起到一定的缓解居民生活压力的作用，但相对于生活水平和生活要求的不断提高，目前的补偿已经不再适应当地经济水平的发展了。例如沟内实行退耕还林，当地居民不再从事传统的农耕活动，所有生活所需都要直接购买，相较于极小部分的经济补偿来说，这些日常开销多半还是要通过当地社区居民自身开展的旅游接待得到。 第二，部分居民认为补偿仅靠单一的经济补偿作用不是很明显，目前九寨沟自然保护区很大程度上形成了一定的贫富差距，由于沟内居民的生活和生产受到了严格的限制，因此与沟口的很多居民相比，经济收入水平差距极大。早些时候九寨沟沟内居民可以从事旅游住宿接待服务，他们因此而得到的旅游收入较多，但随着“沟内游，沟外住”政策的实施，沟内居民收入因此而大大减少，与沟口居民形成了明显的差距。 第三，部分居民认为补偿现行的职责还不够明确，尽管九管局在基本的经济和生活补偿上履行了义务，但仍有部分义务未能按照约定实现，沟内居民也无从说理，只能是按照目前的状态简单地参与九寨沟旅游发展，尽可能地提高收入。例如在项目组的访谈中，沟内几家居民都提到，九管局曾许诺在外就读大学的学生在毕业之后就会在九管局安排工作，解决他们的实际问题，但事实上，这一承诺并未履行。由此就产生了许多年轻人在沟内摆地摊售卖一些简单的旅游纪念品维持生计，取得旅游收入，从而使得景区内管理混乱状况的产生。 （二）期望状况 当地社区居民对现有旅游生态补偿的认知状况，事实上也反映了他们对于未来旅游生态补偿和旅游发展的期望。第一，社区居民世世代代依托于当地良好的自然环境生存，从农耕生产到发展旅游都依附于这片土地，因此当地居民也有着保护好当地自然资源、环境的美好愿望。第二，随着农业的弱化，旅游发展的不断强化，旅游业已然成为当地最重要的支柱性产业，社区居民几乎已经完全依赖于旅游发展，因而他们的生产、生活所需的经济收入也都要尽可能地提高，以满足日益增长的需求。第三，当地社区居民的受教育程度和文化水平不断提升，他们对于教育、医疗、养老、卫生等需求也在渐渐 突显。 五、结论与建议 （一）结论 根据以上描述性成果并加以分析，我们可以看出：由于九寨沟自然保护区旅游发展状况良好，当地社区居民对旅游发展的认识已经日渐趋于客观、理性。他们认识到旅游业发展所带来的诸多好处，同时也在寻求更大的发展空间。因而，他们对于旅游生态补偿的需求也显得更加多样化。 （二）建议 根据以上分析和结论，我们认为九寨沟自然保护区目前以九管局为主导、以居民自身为补充的旅游生态补偿虽然在满足居民日常生活、提高居民生活水平等方面取得了很大成效，但仍然有许多可以改善的空间，由此提出如下建议： 1、继续加大自然生态环境的保护力度 九寨沟自然保护区作为我国较大一批世界自然遗产，一直以来都依托于丰富的自然旅游资源开展观光、度假旅游。因此，良好、优质的自然生态环境不仅是当地社区居民的生存环境，同样也是旅游发展的重要资源，保护好自然生态环境是首要的任务。当然，这一目标的实现需要政府、居民、游客等各方相关利益者来共同努力。就九管局和当地社区居民的补偿关系来看，政府、景区管理者可举办丰富多彩的活动，使其不仅可以积极发展旅游，也能够运用更加科学的方法保护其原有的生态环境，实现对自然生态环境的补偿。同时，也可以引导国内外资金投向此类资源的生态建设和生态保护，探索多渠道、多形式的生态补偿方式，丰富生态补偿市场化、社会化运作的方式，，形成多方并举、合力推进的局面。 2、拓宽旅游收入来源，缩小沟内外贫富差距 目前，九寨沟自然保护区的旅游发展，已经引起了沟内外居民较大的贫富差距，由此而引发的利益冲突也在不断地显现。因此，如何能够进一步拓宽旅游收入来源，尤其是沟内居民的收入来源就显得格外重要。其中，迫切需要实行的措施之一，是按照九管局原来的承诺为当地居民提供一定的岗位，尤其是针对那些受过高等教育，具有一定文化知识、管理理论的毕业大学生，为他们提供一些固定的、有保障的工作岗位。一方面可以有效地解决当地居民的就业问题，拓宽经济收入来源，另一方面也可以避免优秀的民族人才流失。 3、注重对社区居民非物质旅游生态补偿 尽管物质经济利益分配与社会居民的切身利益息息相关，但并不意味着他们总是一味地追求物质利益最大化。这一点，在民族地区的旅游经济管理中，是我们值得关注的问题。因此，非物质的旅游生态补偿措施就成为了整个地区旅游生态补偿实践效果的重要衡量标准。从目前的情况来看，当地社区居民对于教育、医疗、养老方面的需求应当得到一定程度的满足。例如可以在居民居住相对的集中的地点或者是距离景区较近的地点选址修建幼儿园、医院、养老院等基础的公共设施，切实尊重社区居民的教育、生存、健康等基本权利；尤其是对不能直接获取旅游经济收益却为自然环境、民族文化、景观营造等做出贡献的社区居民进行合理补偿。 （作者单位：西南民族大学旅游与历史文化学院旅游管理系） （二）期望状况 当地社区居民对现有旅游生态补偿的认知状况，事实上也反映了他们对于未来旅游生态补偿和旅游发展的期望。第一，社区居民世世代代依托于当地良好的自然环境生存，从农耕生产到发展旅游都依附于这片土地，因此当地居民也有着保护好当地自然资源、环境的美好愿望。第二，随着农业的弱化，旅游发展的不断强化，旅游业已然成为当地最重要的支柱性产业，社区居民几乎已经完全依赖于旅游发展，因而他们的生产、生活所需的经济收入也都要尽可能地提高，以满足日益增长的需求。第三，当地社区居民的受教育程度和文化水平不断提升，他们对于教育、医疗、养老、卫生等需求也在渐渐 突显。 五、结论与建议 （一）结论 根据以上描述性成果并加以分析，我们可以看出：由于九寨沟自然保护区旅游发展状况良好，当地社区居民对旅游发展的认识已经日渐趋于客观、理性。他们认识到旅游业发展所带来的诸多好处，同时也在寻求更大的发展空间。因而，他们对于旅游生态补偿的需求也显得更加多样化。 （二）建议 根据以上分析和结论，我们认为九寨沟自然保护区目前以九管局为主导、以居民自身为补充的旅游生态补偿虽然在满足居民日常生活、提高居民生活水平等方面取得了很大成效，但仍然有许多可以改善的空间，由此提出如下建议： 1、继续加大自然生态环境的保护力度 九寨沟自然保护区作为我国较大一批世界自然遗产，一直以来都依托于丰富的自然旅游资源开展观光、度假旅游。因此，良好、优质的自然生态环境不仅是当地社区居民的生存环境，同样也是旅游发展的重要资源，保护好自然生态环境是首要的任务。当然，这一目标的实现需要政府、居民、游客等各方相关利益者来共同努力。就九管局和当地社区居民的补偿关系来看，政府、景区管理者可举办丰富多彩的活动，使其不仅可以积极发展旅游，也能够运用更加科学的方法保护其原有的生态环境，实现对自然生态环境的补偿。同时，也可以引导国内外资金投向此类资源的生态建设和生态保护，探索多渠道、多形式的生态补偿方式，丰富生态补偿市场化、社会化运作的方式，，形成多方并举、合力推进的局面。 2、拓宽旅游收入来源，缩小沟内外贫富差距 目前，九寨沟自然保护区的旅游发展，已经引起了沟内外居民较大的贫富差距，由此而引发的利益冲突也在不断地显现。因此，如何能够进一步拓宽旅游收入来源，尤其是沟内居民的收入来源就显得格外重要。其中，迫切需要实行的措施之一，是按照九管局原来的承诺为当地居民提供一定的岗位，尤其是针对那些受过高等教育，具有一定文化知识、管理理论的毕业大学生，为他们提供一些固定的、有保障的工作岗位。一方面可以有效地解决当地居民的就业问题，拓宽经济收入来源，另一方面也可以避免优秀的民族人才流失。 3、注重对社区居民非物质旅游生态补偿 尽管物质经济利益分配与社会居民的切身利益息息相关，但并不意味着他们总是一味地追求物质利益最大化。这一点，在民族地区的旅游经济管理中，是我们值得关注的问题。因此，非物质的旅游生态补偿措施就成为了整个地区旅游生态补偿实践效果的重要衡量标准。从目前的情况来看，当地社区居民对于教育、医疗、养老方面的需求应当得到一定程度的满足。例如可以在居民居住相对的集中的地点或者是距离景区较近的地点选址修建幼儿园、医院、养老院等基础的公共设施，切实尊重社区居民的教育、生存、健康等基本权利；尤其是对不能直接获取旅游经济收益却为自然环境、民族文化、景观营造等做出贡献的社区居民进行合理补偿。 （作者单位：西南民族大学旅游与历史文化学院旅游管理系） （二）期望状况 当地社区居民对现有旅游生态补偿的认知状况，事实上也反映了他们对于未来旅游生态补偿和旅游发展的期望。第一，社区居民世世代代依托于当地良好的自然环境生存，从农耕生产到发展旅游都依附于这片土地，因此当地居民也有着保护好当地自然资源、环境的美好愿望。第二，随着农业的弱化，旅游发展的不断强化，旅游业已然成为当地最重要的支柱性产业，社区居民几乎已经完全依赖于旅游发展，因而他们的生产、生活所需的经济收入也都要尽可能地提高，以满足日益增长的需求。第三，当地社区居民的受教育程度和文化水平不断提升，他们对于教育、医疗、养老、卫生等需求也在渐渐 突显。 五、结论与建议 （一）结论 根据以上描述性成果并加以分析，我们可以看出：由于九寨沟自然保护区旅游发展状况良好，当地社区居民对旅游发展的认识已经日渐趋于客观、理性。他们认识到旅游业发展所带来的诸多好处，同时也在寻求更大的发展空间。因而，他们对于旅游生态补偿的需求也显得更加多样化。 （二）建议 根据以上分析和结论，我们认为九寨沟自然保护区目前以九管局为主导、以居民自身为补充的旅游生态补偿虽然在满足居民日常生活、提高居民生活水平等方面取得了很大成效，但仍然有许多可以改善的空间，由此提出如下建议： 1、继续加大自然生态环境的保护力度 九寨沟自然保护区作为我国较大一批世界自然遗产，一直以来都依托于丰富的自然旅游资源开展观光、度假旅游。因此，良好、优质的自然生态环境不仅是当地社区居民的生存环境，同样也是旅游发展的重要资源，保护好自然生态环境是首要的任务。当然，这一目标的实现需要政府、居民、游客等各方相关利益者来共同努力。就九管局和当地社区居民的补偿关系来看，政府、景区管理者可举办丰富多彩的活动，使其不仅可以积极发展旅游，也能够运用更加科学的方法保护其原有的生态环境，实现对自然生态环境的补偿。同时，也可以引导国内外资金投向此类资源的生态建设和生态保护，探索多渠道、多形式的生态补偿方式，丰富生态补偿市场化、社会化运作的方式，，形成多方并举、合力推进的局面。 2、拓宽旅游收入来源，缩小沟内外贫富差距 目前，九寨沟自然保护区的旅游发展，已经引起了沟内外居民较大的贫富差距，由此而引发的利益冲突也在不断地显现。因此，如何能够进一步拓宽旅游收入来源，尤其是沟内居民的收入来源就显得格外重要。其中，迫切需要实行的措施之一，是按照九管局原来的承诺为当地居民提供一定的岗位，尤其是针对那些受过高等教育，具有一定文化知识、管理理论的毕业大学生，为他们提供一些固定的、有保障的工作岗位。一方面可以有效地解决当地居民的就业问题，拓宽经济收入来源，另一方面也可以避免优秀的民族人才流失。 3、注重对社区居民非物质旅游生态补偿 尽管物质经济利益分配与社会居民的切身利益息息相关，但并不意味着他们总是一味地追求物质利益最大化。这一点，在民族地区的旅游经济管理中，是我们值得关注的问题。因此，非物质的旅游生态补偿措施就成为了整个地区旅游生态补偿实践效果的重要衡量标准。从目前的情况来看，当地社区居民对于教育、医疗、养老方面的需求应当得到一定程度的满足。例如可以在居民居住相对的集中的地点或者是距离景区较近的地点选址修建幼儿园、医院、养老院等基础的公共设施，切实尊重社区居民的教育、生存、健康等基本权利；尤其是对不能直接获取旅游经济收益却为自然环境、民族文化、景观营造等做出贡献的社区居民进行合理补偿。 （作者单位：西南民族大学旅游与历史文化学院旅游管理系） |
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