| 标题 | 建设智慧旅游城市的顶层设计与关键因素分析 |
| 范文 | 王谦 蒋林艺 发展智慧旅游已成为我国旅游产业信息化建设的重点和理论研究前沿问题。但由于智慧旅游在我国尚处于发展的起步阶段，相关的研究和管理实践都有所欠缺。本文首先通过对我国智慧旅游城市发展的整体态势进行分析，然后论述了智慧旅游城市顶层规划设计的指导意义，再基于“四端联动、三位一体”IOT管理模式的系统思维，创新性地提出如何进行智慧旅游城市的顶层设计，最后通过对建设智慧旅游城市的关键因素进行深入分析，以期有益智慧旅游城市的建设与管理。 一、我国智慧旅游城市的发展现状 为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，进一步加快我国旅游业发展步伐，提高旅游业在经济和社会发展中的产业地位，促进新一代信息技术与旅游的融合发展，真正把旅游业培育成我国的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，近年来国家旅游局一直把智慧旅游发展作为一项关系全国旅游产业发展全局的重点工作加以推进，并采取和发布了一系列措施和政策。 从智慧旅游概念的提出，到十八个首批智慧旅游试点城市的先行实践，“智慧旅游”在我国持续发展，建设内容不断丰富、应用水平逐步提高，很多地方和企业都积极开展了不同层次、不同领域的智慧旅游建设。 目前，我国各地智慧旅游建设虽然都以围绕着旅游公共服务体系、旅游政务管理体系、旅游业态服务体系等主题进行推动和深入，但在具体实践的路径上也各不相同，归纳起来，可以划分为三种：一是采取“零成本投入、市场开放化”，鼓励社会企业、运营厂商开展智慧旅游比较热潮的项目建设；二是采取“政府主导、企业参与、市场运作”的模式，以“总体规划”引领项目落地化，以“总体规划”实现企业家政府管理旅游资源和产业的协调发展、智慧旅游项目的逐步推进；三是采取“大资金投入、大平台支撑”，强化政府实事工程，通过深入旅游公共服务体系，影响并由市场自主调节智慧旅游的项目需求和发展。 二、智慧旅游城市顶层规划设计的指导意义 总体来说，我国智慧旅游大发展的序幕已经全面拉开，也得到了国家旅游局及各级地方政府和旅游管理部门的高度重视，取得了不斐的成绩。但智慧旅游作为一个伴随着技术发展而不断演变的经济形态，在理论体系、运营模式、产业关系、建设标准等方面还有不少需要不断完善的地方。这些问题的出现，既有我国智慧旅游建设和发展缺乏可借鉴的成熟经验的原因，也有缺乏对智慧旅游这一综合性生态系统的组织和设计，这也导致了部分地区智慧旅游的各项建设任务推进缓慢，重复建设、信息孤岛等现象出现。因此，如何“因地制宜，结合实际，做好智慧旅游的顶层设计工作，进行统筹规划、系统布局”，已经成为各地方政府和旅游管理机构开展智慧旅游建设的首要任务。对此，国家旅游局也相继于2012年5月、9月就智慧旅游试点城市制订和报送《智慧旅游试点城市建设方案》提出具体要求。根据有关机构对全国32个省（直辖市、自治区）、116个地市级旅游管理部门的调查数据表明：截至到2012年7月，我国绝大部分一线城市和80%的二线城市均已提出了智慧旅游发展目标和建设总体规划。其中包括北京、上海、天津、浙江、江苏等在内的旅游经济发达地区，已近40多家单位完成了智慧旅游总体规划或是智慧旅游总体建设 框架。 综合我国各地智慧旅游的建设现状，我们清晰的看到智慧旅游总体规划的组织设计在很大程度上对引导和规划旅游产业要素合理配置和融合、推动多层次旅游业智慧服务圈的形成，进而实现旅游产业的科学发展模式由着重要的理论价值和指导意义。 第一，智慧旅游总体规划从顶层设计的组织高度，对智慧旅游的各项建设任务给予系统的部署，有利于具体项目落地化，最大程度地避免因建设标准、技术体系、数据接口等多多元主体而导致信息孤岛化。 第二，通过智慧旅游总体发展规划有助于完善智慧旅游整体建设环境，在政府及旅游主管机构的政策引导下，在机制允许的范围内，有节奏地推进新兴技术应用、管理规范建立和产业体制形成，实现“智慧的旅游公共服务、智慧的旅游行业监管和智慧的旅游业态运营”的均衡发展。 第三，通过智慧旅游的总体规划，能准确定位“投资主体、建设主体、运营主体”，合理设计建设模式和运营模式，实现建设阶段与运营阶段的有效衔接，切实转变“重建设、轻运营”的传统发展思路，有效保证智慧旅游建设项目的持续应用和发展。 三、智慧旅游城市的顶层设计 在物联网技术支撑的背景下，物联网管理模式（简称IOT管理模式）是政府、企业及其他组织由感知端、传输端、云端和应用端四端协同联动，各端集技术创新、管理创新和制度创新为一体的管理创新模式。基于以上“四端联动、三位一体”IOT管理模式的系统思维，资源平台——准确、动态、共享的数据库为智慧旅游奠定基础。 在经过了建立旅游网站的专业化阶段及能够提供一定数据共享和服务的旅游数字化阶段之后，如今要真正进入旅游智能化阶段，首要的就是必须搭建由准确、动态、共享的数据库为基础的平台，做好智慧旅游的顶层设计，以有效整合各类资源。要以较统一的设计标准建立旅游资源数据库，为旅游者提供及时、准确、有效的旅游相关信息。智慧旅游顶层设计包括资源平台、云平台和应用平台三大平台。 （一）资源平台是基础 在经过了建立旅游网站的专业化阶段及能够提供一定数据共享和服务的旅游数字化阶段之后，如今要真正进入旅游智能化阶段，首要的就是必须搭建由准确、动态、共享的数据库为基础的平台，以有效整合各类资源。要以较统一的设计标准建立旅游资源数据库，为旅游者提供及时、准确、有效的旅游相关信息。 （二）云平台做支撑 云端是物联网管理模式中将数据转化为信息的专业技术核心部分，通过“数据资源中心”实现对设备、数据及资源整合，形成高信息容量、高信度、高效度并且安全可靠的大数据。9云平台是云端的重要组成部分，指用来构造应用程序的系统平台，其地位相当于个人计算机上的操作系统，也称为云计算平台。10智慧旅游的云平台内部包括各类旅游机构子云、旅游统计云、旅游精英团队子云、旅游安全处理子云、旅游交通子云，如酒店专业云、美食专业云、景区专业云、精品线路云、景区天气云、旅游安全云等各种专业子云。 （三）应用平台为保障 智慧旅游的应用平台包括各类旅游组织的管理平台和游客使用的客户平台，各种智能手机、平板电脑都可以作为智慧旅游的智能终端，将经过智能处理的信息转化为管理决策、优质服务。比如，景区管理人员可以通过智能机的管理端，对景区的环境、基础设施、人员安全等情况进行有效的监控，从而及时处理各种问题；游客可以通过智慧旅游客户端，对自己所需各种信息进行搜索查询和即时预定，也可以通过智慧导游收听生动的景点介绍，还可将自己所处的交通、安全等情况上传，获得即时帮助，实现真正智慧的旅游体验。 四、智慧旅游城市建设的关键因素分析 （一）探索运营模式、创新选择智慧旅游城市的服务主体 智慧旅游城市的核心是旅游信息化，旅游信息化的建设主体主要分为“行业管理部门、旅游企业、智慧旅游服务提供商、智慧旅游规划提供商”四类主体。 旅游信息化建设成果在体现公共价值与社会价值的同时，还会带来经济价值，在这种情况下，就要充分研究旅游信息化带来的经济效益与社会效益，确定政府独自投资、政府投资引导、政府与旅游企业联合投资、政府与旅游信息化企业联合投资以及企业独自投资等五种模式。对于通过信息化带来的经济效益大于投资的信息化项目，可以完全由企业投资；经济效益与投资基本持平的信息化项目，政府与企业共同投资；经济效益小但社会价值较大，能够给本地旅游带来较大增长的信息化项目，可以考虑由政府独自投资；而对于那些投资较大，而社会效益较小的信息化项目，即使技术再为先进，也不应该纳入信息化建设范围。 （二）引导社会力量、快速形成智慧城市建设与运营合力 我国的智慧旅游城市建设还处于探索阶段，当前的主要建设力量主导力量还是政府，智慧旅游的建设也主要集中在电子政务和公共服务范畴。而旅游产业化与信息化的两化融合，就必须让旅游企业成为信息化的主导力量，让智慧旅游服务厂商成为智慧旅游建设的主要推动力量。 所以当前政府的主要任务应该分为两大类，一是鼓励和引导当地旅游企业做好信息化建设。尤其是本地核心旅游目的地（旅游企业）信息化建设尤其重要，政府要通过政策和资金支持做好这方面的引导。二是引导更多智慧旅游服务厂商投入公共服务领域的信息化建设，比如云服务厂商、软硬件信息化企业、运营商。在此基础上，还要考虑把门户网站、传媒企业等传统行业引入到智慧旅游建设。 同时，智慧旅游的系统运行与持续服务非常重要，所以每个地方政府在组织智慧旅游建设的时候，即要考虑国内的一流的智慧旅游服务商，也要充分考虑本地旅游信息化厂商的培育，要通过智慧旅游建设来带动本地信息化企业的发展，并借助本地化服务来实现智慧旅游的持续运营。 （三）以发展为目标、合理实现智慧旅游建设的有序推进 智慧旅游城市的建设不是形象工程，更不是技术探索，其核心还是通过信息化来实现城市环境和服务品质的提升，促进城市经济发展和人民生活水平的提高。当前各个地区的智慧旅游建设如火如荼，但普遍存在经济效益难以提升、持续建设无法保证、运营无承担主体等问题，主要原因还是在于我们的旅游信息化建设还相对落后、并没有找到合理、科学的智慧旅游推进策略。 智慧旅游城市的技术应用、建设环境和涉及领域都非常复杂，再加上与智慧城市集成、共享关系，又涉及到投资、建设、运营等多个阶段，所以智慧旅游城市的建设必将是一个非常复杂的系统工程，总体规划很重要、建设与运营方案很重要、智慧旅游的建设有序开展和过程监控更为重要。因此中国的智慧旅游建设必然是一个波浪式前进和螺旋式发展的过程，还要经历从无到有，从有到多，从多到全，从全到通等四个 阶段。 在当前阶段，智慧旅游的建设需要大规模的投资，而站在政府角度，要保证智慧旅游的持续投资，智慧旅游的第一目标是促进当地旅游发展，旅游营销、宣传领域的智慧化应该排在第一位；第二就是服务提升，这个主要包括公共服务的智慧化、旅游企业服务的智慧化和以及旅游环境的整体品质提升。在实现这两个主体目标的情况下，可以把资源共享和旅游云服务的信息化建设依据技术可行性做有限度地开展。 （作者单位：四川大学公共管理学院） |
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