| 标题 | 对智慧旅游发展战略的探索 |
| 范文 | 崔玲 随着信息技术的进步和智慧城市概念的提出，智慧旅游已经成为旅游信息化理论与实践研究的热点和之一，且被学界公认为解决目前旅游业发展瓶颈和存在问题的重要突破口。本文从智慧旅游的发展过程及趋势、智慧旅游建设体系构成、智慧旅游发展面临的机遇等方面对智慧旅游进行较为全面的分析，并提出了智慧旅游建设的现状与问题。至今，我国许多城市已将智慧旅游建设纳入智慧城市建设的重点工程。 一、前言 智慧旅游是旅游业与科技创新融合发展的典范，是旅游业发展的未来趋势，也是旅游业转型升级为现代城市服务业的关键。“智慧旅游”这一概念来源于“智慧地球”和“智慧城市”，2008年IBM公司率先推出了“智慧地球”的商业计划，“智慧城市”是“智慧地球”在城市建设和管理中的具体实践，而“智慧旅游”是在“智慧城市”的基础上发展而来，是将服务对象由城市居民向外来游客的内涵式延伸，也是旅游信息化发展的高级阶段，。 虽然在2008年IBM推出“智慧地球”商业计划前，国内外并不使用“智慧旅游”一词，不过国内外与智慧旅游相关旅游行业信息化却早已展开。 二、国内外智慧旅游的发展过程及趋势 （一）智慧旅游的国际发展历程 2003年，欧盟发布了《旅游智能系统》报告（Intelligent System for Tourism），在这份报告中提出并实施了27个旅游智能化子项目。在此之后，英国、芬兰、荷兰、西班牙、意大利等多个欧盟成员国纷纷由政府部门主导，在非政府组织的智力支持下，相继发展国家级或内部区域级的旅游智能系统。与此同时，美国和加拿大两个国家也开始进行智慧旅游的探索。 这些发达国家的智慧旅游发展呈现出一下几个共同特点：第一，突出以人为本的理念。旅游智能系统以人性化的设计理念利用设备提供服务；第二，先试点后推进。旅游智能系统前期建设投资巨大，要在选定场所、城市或区域先行试点，再将成功的模式大范围推广；第三，构建完整系统。智慧旅游是一项系统化工程，涉及诸多产业部门和政府机构，需统筹推进；第四，以政府为主导推进。旅游智能系统的很多服务范畴需要由政府主导进行福利化供给，作为扶持产业发展和提高国民福祉的政策举措。 （二）我国智慧旅游的发展和趋势 近年来，我国旅游行业信息化的发展也取得了长足的进步，大体上可以分为三个阶段： 第一阶段专业化阶段。这个阶段开始于80年代初期，标志是国外计算机技术引进及90年代国家旅游信息中心的建立；。 第二阶段是“金旅工程”。这个阶段始于2001年，在这个阶段，我国全面推进旅游信息化建设，电子商务、电子政务普及渗透了整个行业，行业的办公自动化系统、业务管理系统和公众网络系统迅速发展：经历了一个从无到有、从点到线、从简单到全面的过程。现已初步形成了行业信息化发展的基本 框架； 第三个阶段是“智慧旅游”阶段。通过利用云计算、物联网、地理信息系统、虚拟现实、互联网移动等高科技手段，结合现代企业管理、人文科学、经济学等综合性学科，通过应用创新满足游客体验需求、管理创新提升企业经营能力、服务创新促进政府职能转变，促使生态、文化、社会和经济的综合价值最大化，实现旅游产业的可持续发展； 由此可见，智慧旅游是世界旅游业发展的未来趋势，也是我国旅游业转型升级的战略需求，加大对智慧旅游技术、应用和模式的研发，加强智慧旅游相关人才的培养，有利于我国在世界旅游产业格局中占据竞争优势，也有利于提升我国旅游业整体的服务水平和服务质量。 三、智慧旅游建设体系构成 智慧旅游建设体系主要由下面几个体系构成： （一）目的地统一营销体系 随着游客的不断成熟，追求变化和差异的需求使游客及时获得大量旅游信息的需求不断加大。通过旅游景点加工整理和与旅游生产者互动的方式，针对旅游者的个性化需求定制适合游景点的旅游产品，并通过快速高效的交易渠道随时进行旅游交易。 智慧景区旅游中的整合营销是以游客为中心，重组目的地企业行为和市场行为。综合协调地使用各种形式的传播方式，以统一的目标和统一的传播形象，传递一直的商品信息，实现产品与游客的双向沟通，迅速树立旅游产品品牌在游客心目中的地位，建立品牌与游客长期密切的关系，更有效地实现传播和产品销售。 因此，这就要求建立目的地统一营销体系，使旅游目的地不同部门、不同人员从各自不同角度与顾客沟通时有统一的口径、统一的品牌个性、统一的顾客利益点和统一的营销创意，形成集中的品牌冲击力，及时通过不同的去到进行系统的游客信息反馈，进而动态性调整促销策略。 （二）智慧旅游公共服务体系 智慧景区公共服务体系将通过旅游资源展示、旅游行程规划、在线预订与支付、旅游公共信息服务以及服务评价等五个方面为游客的旅游行为提供智慧化服务。 （三）智慧旅游行业管理体系 智慧旅游行业管理体系主要负责旅游环境整治、旅游产业运行监控、旅游资源开发、旅游政务审批及旅游安全管理等。主要包括：旅游产业运行监测平台、安全与应急管理平台、旅游产业诚信管理系统、旅游企业评定系统、旅游执法系统和旅游项目管理系统等。 目前，首都旅游产业运行监测调度中心建立了旅游产业监测及预警系统，实现了旅游产业运行状态监测，景区客流量、景区周边道路、恶劣天气的实时发布和预警。在黄金周期间，将实时呈现日统计数据。同时，对重点景区和人员密集场所的人流量进行监测，实时发布北京重点景区游览舒适度指数，并根据市交通委和市气象局实时数据，向游客及旅游单位发布景区周边路况和气象服务信息。调度中心则将这些获得的数据通过北京旅游网、北京旅游官方微博、北京旅游手机报等平台进行实时发布。 （四）旅游业态智慧旅游服务体系 旅游业态智慧旅游服务体系是智慧旅游服务体系的核心，也是实现旅游业发展为人民群众更加满意的现代化服务业的核心发展范畴。智慧旅游现在已经广泛地运用到了景区、饭店积极旅游交通中。以景区为例，我们可以看到智慧旅游目前在智能识别、智能监测和定位服务这三方面得到的广泛应用。 四、智慧旅游发展面临的机遇 （一）良好的政策推动实现“智慧旅游”。 《国务院关于加快旅游业发展意见》指出，以信息化为主要途径，提高旅游服务效率；积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。所以我可以肯定，智慧旅游是把旅游业培育成现代服务业的必然选择，智慧旅游是旅游产业大发展的核心要素。 国务院为我国旅游业发展提出两大战略目标，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业更多体现“量”的目标，把旅游业发展成为人民群众更加满意的现代服务业侧重体现“质”的要求。要实现战略目标，一个阶段性任务就是要争取用10年左右的时间显著提高信息技术在旅游业应用的广度和深度，使旅游企业的经营活动全面信息化，使在线旅游业务在旅游产业中的比重明显提升，使旅游行业管理和旅游公共服务信息化水平明显提高，基本建成覆盖全国的旅游基础信息数据库和旅游基础信息资源交换和共享平台，形成一大批引领作用强、示范意义突出的智慧旅游城市、智慧旅游企业。保持旅游业的信息化水平与工业信息化水平同步，使旅游业的信息化水平超前于服务业整体的信息化水平，基本把旅游业发展成为高信息含量、知识密集的现代服务业。 《国务院关于加快旅游业发展的意见》提出要把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的要求。加快推进旅游业与信息产业的融合发展，充分利用信息技术的新成果来引导旅游消费、提升旅游产业素质，被公认为把旅游业培育成现代服务业的关键。江苏省镇江市于2010年在全国率先创造性提出“智慧旅游”概念，开展“智慧旅游”项目建设，开辟“感知镇江、智慧旅游”新时空。智慧旅游的核心技术之一“感动芯”技术在镇江市研发成功，并在北京奥运会、上海世博会上得到应用。为此，国家旅游局近日函复江苏省人民政府，正式同意在江苏镇江建设“国家智慧旅游服务中心”。 近年来，我国的旅游信息化得到了长足发展，尤其自2006年后，各种在线旅游和电子商务网站涌现，信息技术在旅游业中的作用和意义也愈发凸显出来。智慧旅游建设在未来的发展方向是否体系化？巅峰美景智慧旅游专家曹鹏说，智慧旅游体系的建立将极大促进旅游产业向服务行业转变，实现旅游产业链的协同发展，创造出更多的商业机会和产业价值，极大地推动旅游产业转型发展。 （二）智慧城市建设为智慧旅游发展提供良好契机。 智慧旅游属于高技术产业领域，与当前信息技术的发展密切关联。高科技的支持不仅包括硬件设备的换代更新，更重要的是对智慧后台数据处理、智慧信息软件设计、智慧营销信息到达、智慧旅游服务理念、智慧运营管理机制等技术领域的软件创新，合理权衡硬件部署与软件开发投入，务求达到事半功倍的效果。根据《2015-2020年中国智慧城市建设行业发展趋势与投资决策支持报告前瞻》调查数据显示，我国已有311个地级市开展数字城市建设，其中158个数字城市已经建成并在60多个领域得到广泛应用，同时最新启动了100多个数字县域建设和3个智慧城市建设试点。 智慧旅游创新是科技与服务创新的复合产物，科技创新是智慧旅游创新的核心动力，离开了科技创新的支撑，单一的服务创新很难让旅游业发展有本质性的突破；同样，离开了科技创新的支撑，旅游业作为国民经济的战略性支柱产业也缺乏引领；离开科技创新的支撑，旅游规划行业便难以实现从传统服务业向现代服务业的升级转型。 五、针对智慧旅游建设提出建议与对策 截止2014年初，我国已有62个（19个省+43个市）省市提出“智慧旅游”发展计划，总结各地开展智慧旅游工程的情况，主要集中在以下几个方面：单一景区、酒店的无线WIFI覆盖；单一景区的电子门票系统；旅游目的地门户网站、手机报、短信服务平台；旅游网上超市，旅游服务呼叫中心；手机客户端自助导游系统，“智慧旅游”可谓遍地开花。但缺少统一电子门票标准，封闭、各自为政；炒概念、重投资、轻运营；缺统一规划，盲目建设、缺效果是目前国内各区域开展智慧旅游的普遍性问题。 从智慧旅游的科学发展路径看，系统性的规划和开展数字化管理、信息化服务和互联网营销三者结合的智慧旅游解决方案，应是景区发展智慧旅游的科学路径。相比发达国家，我国的智慧旅游相关公共服务和产业发展水平较低，但是政府对此关注度高，旅游市场潜力巨大，物联网等相关系统建设的势头迅猛，因此智慧旅游的前景看好。下文将中国特色条件与国际通行模式相结合，对我国智慧旅游的发展策略提出以下建议。 （一）发展智慧旅游循序渐进。我国的智慧旅游建设应避免盲目的“求快”，而要通过科学合理的规划，设定时空发展流程，有序地推动旅游智慧化程度。各级政府应将智慧旅游纳入城乡总体规划和旅游产业规划等相关规划，对智慧旅游的阶段性发展目标、相关部门职责、对相关公共服务的利用、相关扶持政策等作出具体说明。 在规划智慧旅游是，当地政府应充分考虑当地地的社会经济发展水平、旅游产业发展特征和电讯、交通等相关部门的公共服务能力，对本地智慧旅游的发展进行兼具前瞻性和可行性的总体部署，不可操之过急，其中特别要注意对发展阶段的把控，确保投入产出的合理性，使智慧旅游的技术水平与主流用户的需求趋势保持步调一致。 （二）发展智慧旅游主次有序。我国目前尚无能力推进智慧旅游的全国同步发展。各地区应根据投入能力、客群诉求、发展趋势等条件，对旅游场所、城市和区域进行科学划分，引导重点场所、城市和区域先行先试，再随着各地发展条件的变化，“以点带面”的推行成功经验，实现智慧旅游的“梯次 发展”。 （三）智慧旅游的发展需要社会力量。智慧旅游的发展不止需要地方政府完成智慧旅游系统建设与相关基础设施建设相对接，还应充分调动私营部门企业参与智慧旅游系统建设和运营的积极性，发挥民间资本和人才的覆盖范围和创造能力。这些民间资本和人才能够让公共投资建设的基础设施系统得到充分的利用。在当前智慧旅游城市建设中，政府在主导建设智慧旅游公共服务设施和完善智慧化行业管理体系的同时，还要积极规范指导和政策引导景区、酒店、购物等企业完成信息化建设，即“政府主导+标准引领”的管理模式。 在提供必要的福利性智慧旅游服务的基础上，应鼓励公共和私营部门参与发展在线旅游中介机构、旅游大数据服务商、旅游社交媒体、智慧旅游相关设备供应商等盈利性机构，令作为高新技术产业和现代服务业两大产业部门创新融合门类的智慧旅游产业，实现应有的经济、技术和就业收益。全面建立高效快捷的旅游网络平台。加强信息资源的整合与共享，有利于实现资源效益的最大化。我们一定要科学谋划，统筹安排，全面推进我省的旅游公共服务体系建设，要按照一体化、集约化的原则，以全省统一的旅游数据中心、统一的旅游信息化公共服务平台、统一的旅游信息化应用支撑系统、统一的旅游信息化管理标准为核心，充分利用互联网、物联网、云计算、电子支付和智能终端等新兴技术，建设集旅游品牌宣传、行业管理、公共服务、商务运营为一体的大型旅游信息服务体系，为国内外旅游组织和旅游者打造多层面、全方位、开放式的综合信息应用平台。 （四）智慧旅游的发展需兼顾福利与收益。我国智慧旅游系统的首席要务是向公众充分提供公益性旅游信息服务，落实智慧旅游的公共福利功能。国家和地方政府相关部门应利用新媒体平台，全面及时发布旅游景区天气、旅游交通线路、景区游客数量、城市宜游指数等公共旅游信息。实际上，这些福利性旅游信息供给能够在相当程度上引导公众增加旅游活动时间和消费，由此产生的税收、就业等收益将远大于政府的先期投入。在智慧旅游城市建设中的投资、建设、运营过程中，对于经济效益大于投资成本的项目，可以完全由企业投资。比如，北京、河北等旅游信息查询系统的建设，是由公共传媒公司建设及运营的；经济效益与投资基本持平的项目，政府与企业共同投资；经济效益小但社会价值较大，能够给本地旅游带来较大增长的项目，可以考虑由政府独自投资。对于那些投资较大，而社会效益较小的项目，即使技术再先进，也不应该纳入智慧旅游城市的建设范围。 （五）智慧旅游提升信息服务能力。旅游目的地综合信息系统的应用一方面能更好地了解旅游者的个性特征及性格偏好，更好地对客源市场进行统计分析；另一方面能非常便捷高效的提供与旅游相关的全方位信息，为旅游者提供极大的便利。因此，要以提高游客满意度、提升社会感知为出发点与落脚点，借助旅游信息化手段改善旅游目的地形象，提升旅游行业服务水平。要提升旅游信息与咨询服务中心的信息化应用水平，针对新兴旅游模式，为游客提供智能行程规划和自助在线订购功能，为旅游者提供相关信息公示及服务保障。 大胆探索网络旅游营销新模式。旅游网络营销是传统旅游业和信息技术结合的产物，它以信息传递为基础，以旅游网站为营销平台，有着广阔的发展前景。要借力“三网融合”发展契机，依托新一代互联网技术应用和社会网络资源，构建跨网络、跨平台、跨终端的数字旅游营销渠道，提高旅游目的地的营销效率，增强营销效果，实现传统旅游营销向现代旅游营销模式转变。今天启动的“美丽岛，您来随手拍”网络图文大赛就是一种很好的网络营销方式。同时，目前微博是传播速度最快、覆盖人数最多、用户增长率最高的网络传播媒体。我们要继续努力，加大力度，把网络宣传促销工作推向深入。 城市旅游主管部门需要面向世界打造一个基于移动互联的在线旅游服务平台。 六、结束语 把旅游业发展成为现代服务业，要以旅游目的地和旅游企业为切入点。旅游目的地是旅游业发展的主要载体，也是旅游信息化的重要载体。目前，许多地方都在开展智慧城市建设，并取得了很好的效果。基于地方智慧城市建设的实践和推进旅游业发展成为现代服务业的目标，国家旅游局对“智慧旅游城市”试点工作进行了部署。未来，我国还将积极推进有条件的城市开展试点工作。此外还将在认真总结一些成功数字景区经验的基础上，逐步提高精品旅游景区的数字化水平；同时鼓励旅游酒店、旅游车船公司、旅游购物公司在信息化建设方面大胆探索，不断提高对旅客服务的智能化水平，从而推动国内旅游者在中国大地上实现“智慧旅游”。 智慧旅游作为信息时代旅游业发展的大势所趋，其价值潜力不可估量，理当得到我国政府、业界和学界等各方关注。与此同时，对其发展的引导必须讲求策略，避免其他产业门类经常存在的过度投资、脱离市场等问题，从而令我国旅游业抓住这一难得的产业升级机遇，显著改善国民旅游休闲福利，并实现良好且可持续的综合经济收益。 （作者单位：扬州市职业大学旅游管理学院） |
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