| 标题 | 供给侧改革视域下滁州市旅游精准扶贫路径研究 |
| 范文 | 薛献伟 吴大明 旅游资源丰富、具有发展潜力的滁州贫困地区，非常适用旅游精准扶贫。通过乡村旅游的发展，不但可以完善基础设施条件，还可以实现当地就业，从而提高贫困人口的收入水平。本文在概述滁州市旅游业发展、旅游精准扶贫现状的基础上，从供给侧的视角深入分析旅游扶贫的优势和其中存在的问题，进而阐述了滁州市旅游精准扶贫路径，为滁州市旅游精准扶贫提供参考。 中共中央、国务院在《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提出，到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。精准扶贫不仅要“输血”，还要通过发展产业实现“造血”。产业精准扶贫是扶贫体系中的重要支撑，也是实现贫困人口彻底脱贫的根本途径。在新常态下，旅游是人民群众对日益增长的物质文化需求的一项重要内容。因此，旅游业也是精准扶贫的重要产业。与此同时，旅游产业精准扶贫既属重大民生工程，更是重要经济活动，能够促进旅游供给侧结构性改革。因此，本文将从供给侧改革的视角，分析滁州旅游精准扶贫的优势和存在的问题，并简单探究滁州市旅游精准扶贫的路径。一、滁州市旅游业和旅游精准扶贫现状 （一）滁州市旅游业发展现状 近年来，滁州市旅游业总体呈现提质增效、持续向好的发展态势。旅游产业规模不断壮大，2016年全市接待旅游人数2 009.1万人次，比2015年增长18.4%，其中接待外国和港澳台游客11.0万人次。全年旅游总收入166.0亿元，和2015年相比增长20.7%。其中，旅游外汇收入4 145.2万美元。截至2016年末，全市共有星级旅游饭店15个，星级饭店客房数1 632间（套）；A级以上旅游景区（点）27个；国家级重点风景名胜区1个，省级重点风景名胜区1个；国家全域旅游示范区2个；省级旅游度假区1个；省级研学旅行基地4个；省级中医药健康旅游基地1个。 （二）滁州市旅游精准扶贫现状 2014年，滁州市建档立卡贫困人口20.21万人，贫困村123个。总体上来说，滁州市贫困人口较多，人口贫困率较高，贫困人口分布散而广。滁州市长期以来高度重视减贫工作，经过近几年的不懈努力，扶贫开发工作取得了显著成效。到2016年底，共减少贫困人口11.7万人，减少贫困村56个，目前实有贫困人口8.5万人，贫困村67个。滁州初步形成了以特色粗粮、蔬菜、瓜果、畜禽、渔业、乡村旅游等为主导的扶贫产业体系。 滁州市通过挖掘贫困村旅游资源、开发建设新景区等方式，促进贫困人口增收。旅游推动脱贫过程中，吸纳附近贫困人口从事旅游业，围绕本地优势产业开发当地旅游土特商品，聘请贫困户从事商品销售工作，2017年新增脱贫人数511人，累计带动脱贫2 718人，提前完成省“十三五”旅游扶贫工作任务。二、滁州旅游精准扶贫的优势 旅游供给和旅游需求，是旅游产业系统中相互影响相互依存的两个组成部分。只有两者达到供需动态平和，才能促进旅游产业的发展，从而实现旅游精准扶贫的目标。从供给侧和需求侧来说，滁州旅游精准扶贫都具有较大的优势。 （一）从供给侧来看，滁州旅游资源丰富 滁州地处江淮丘陵，景点荟萃，旅游资源丰富。全市各类景区景点40余处，其中国家“4A”级旅游景区4个、“3A”级旅游景区11个，较为知名的有琅琊山、中都城、小岗村、明皇陵、影视城等。滁州历史悠久，文化资源底蕴深厚，较为典型的有琅琊文化和明文化，并形成了传统的琅琊山初九庙会、全椒正月十六走太平、定远令狐山庙会等知名节庆活动品牌。 （二）从需求侧来看，滁州客源市场巨大 滁州是安徽的东大门，毗邻经济发达的长三角地区。京沪铁路、京沪高铁、沪汉蓉高铁、合宁高速、宁洛高速、天潜高速等多条铁路、高速公路、国道及省道穿越滁州。因此，滁州市区位优势明显。随着城市的飞速发展，短距离的乡村休闲旅游具有广阔的发展前景。南京、合肥、蚌埠三市与滁州接壤，这四个城市的市区人口之和超过1 000万，为滁州提供了巨大的客 源市场。三、供给侧视角下滁州旅游精准扶贫存在的问题 （一）旅游产业规模化程度低，缺乏统一规划和合理布局 在滁州旅游精准扶贫过程中，重点在特色资源丰富和生态优美的贫困村，以及城市、知名景区周边的贫困村发展休闲农业。但缺乏新型经营主体，个体经营过于分散，产业规模小，难以进行专业化经营并形成适度的休闲农业市场规模。没有根据资源优势进行合理布局和统一规划，休闲农业和乡村旅游的影响力较低。 （二）旅游扶贫资金投入不足，旅游基础设施落后 滁州的贫困地区多处于交通不便、开发不足、生态较好的区域，由于资金投入不足，交通的可达性较差，旅游接待设施落后，严重阻碍了旅游业的发展。发展休闲农业，离不开完善的农田、水利等基础设施。滁州现有的农业基础设施，不能满足高品质休闲农业的需要，也难以抵御频繁发生的自然灾害。 （三）旅游产业高层次从业人员缺乏，生产效率不高 由于滁州贫困村休闲农业的从业者大都来自当地的农民，高层次的从业人员缺乏，在品牌创建、经营管理、市场营销、业务技能、服务意识等方面经验严重不足。同时，滁州市缺乏对特色旅游产品的研究与开发，也缺乏有效的旅游服务体系，从而导致旅游产业特色和服务标准难以提升。 （四）旅游扶贫中产业融合度低，适应市场能力较弱 在旅游扶贫中，滁州市贫困村主要以特色农业为基础发展旅游业，产业结构单一，与其他产业的融合度還有待提高，没有充分发挥旅游产业扶贫的经济社会效应。此外，经营者缺乏对乡村旅游市场需求变化的预判能力。尽管旅游资源环境优势明显，但旅游者的认可度较低，导致市场需求低迷，抵抗经营风险的能力不足。四、供给侧改革下滁州市旅游精准扶贫路径 滁州市应该围绕精准脱贫的总体目标，以其丰富的自然和人文旅游资源为基础，通过旅游供给侧改革，优化旅游产业布局，丰富旅游产品，完善旅游服务，充分发挥滁州巨大的客源市场优势，最终以旅游产业发展带动更多的农村贫困人口脱贫致富。 （一）贯彻全域旅游发展理念，优化滁州旅游产业空间布局 坚持全域旅游发展理念、因地制宜，统筹推进美丽乡村、特色小镇、田园综合体建设，提升旅游产品的类型丰富度和空间覆盖度。发挥“网络+高铁”双时代效应和“点+线+驿”泛旅游模式，整合区域内山水、田园、城镇、村庄、旅游道路、旅游景区等旅游资源和旅游节点，建设特色乡村旅游线路和多样化景观廊道，构建全域旅游大格局。通过优化滁州旅游产业的空间布局，带动贫困村发展休闲农业。 （二）设立旅游业发展专项资金，加大对乡村旅游发展的扶持力度 通过设立旅游业发展专项资金和定向资金、旅游项目贷款贴息资金、旅游产业发展基金等形式，加大各级财政对乡村旅游发展的扶持力度。此外，加大各类金融机构加大对贫困地区旅游扶贫的金融支持，搭建农户融资平台，引导更多信贷和社会资金投向旅游扶贫产业。鼓励银行等金融机构，为建档立卡贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额贴息贷款支持，解决贫苦户发展旅游的融资难问题。 （三）完善乡村旅游用地政策，提高旅游产业规模化程度 加大滁州市贫困地区乡村旅游用地保障，支持通过开发荒山、荒地、荒滩发展休闲农业。支持贫困户以土地承包经营权入股形式与企业合作开发旅游，按规定分红。通过土地流转等乡村旅游用地政策，集中土地经营权解决旅游用地问题，这不但可提高旅游产业的规模化程度，还可以盘活农村剩余劳动力，使贫困农民享受旅游发展带来的经济效益的同时，在本地就业提高收入。 （四）加大贫困地区的智力扶贫，发挥人力资源的核心功能 以国家培育新型职业农民发展政策为契机，加强与滁州学院、安徽科技学院、滁州职业技术学院等旅游院校的合作，组织开展送教上门、实地培训、订单培训等形式的乡村旅游扶贫培训活动，提高贫困地区劳动者的素质，提升管理和服务水平。举办全市乡村旅游扶贫工作培训班，组织乡镇旅游管理人员、乡村旅游致富带头人、农家乐经营户和乡村旅游从业人员，开展品牌创建、经营管理、市场营销和业务技能等分类培训。 （五）加强乡村旅游经营方式创新，提高乡村旅游的产业带动作用 因地制宜，选择适合滁州市贫困地区旅游扶贫路径。大力支持各地探索旅游产业精准扶贫模式，增强旅游产业精准扶贫、精准脱贫的实效性。可以在滁州市贫困地区推广“旅游景区+贫困村”“旅游节庆+贫困村”的模式，推进乡村旅游扶贫重点村创建省乡村旅游示范村。探索“旅行社+农户”“旅游商品+农户”等扶贫模式，开发“吃农家飯、住农家屋、干农家事、娱农家乐、购农家菜”的精准旅游扶贫产品，带动拉动农家餐饮、民俗体验、农产品销售等相关产业，促进农民增收。 通过乡村旅游经营方式创新，加强旅游业与特色农业、农产品加工业、文化产业等相关产业的融合度，充分发挥旅游产业扶贫的经济社会效应。例如，培育和壮大乡村旅游商品生产企业，促进农村一、二、三产业融合发展，不断拓展农民就业创业途径。通过将特色农产品加工包装成特色旅游商品，增加农产品的旅游附加值，促进农户增收。五、结语 脱贫攻坚是全面建成小康社会路上最为艰巨的任务。在这一过程中，滁州市可以充分利用旅游资源和客源市场优势，以供给侧改革为抓手，因地制宜大力发展乡村旅游，通过旅游精准扶贫，最终实现群众脱贫致富。 （作者单位：滁州职业技术学院经济贸易系） |
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