| 标题 | “互联网+”背景下河南省特色小镇创新发展研究 |
| 范文 | 张静 当下，“互联网”发展冲击着各行各业，积极搭建互联网平台，充分利用互联网创新特色小镇发展模式，对农业大省的河南实现产业升级，进一步推动新型城镇化建设，深度开发特色小镇有着重要意义。 自浙江省首先开始建设特色小镇，短短几年的时间，特色小镇在各地区受到了各级政府部门的高度重视。国家层面对特色小镇的发展也有指导意见：2016年7月18日，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部公布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出我国将在2020年培育将近1 000个具有特色、充满活力的商贸物流、旅游休闲、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。河南省也结合省情、自有的文化底蕴、小镇优势及特色，开辟出一批在全国有优势的特色小镇。新时期，面对大数据、大发展，充分利用互联网，创新特色小镇发展模式，不仅有利于大、中、小城镇之间协调发展，也有利用进一步推动省内产业转型升级，实现新农村建设可持续发展，促进农业农民收入。 一、河南省特色小镇创新发展现状 （一）资源丰富彰显优势 中国5000年文化的源头大多都要追溯到河南省，其历史文化名城、名镇、历史名人较多，创新发展特色小镇进程中文化底蕴深厚、潜力巨大。有关数据显示，河南省现有城镇数量多达1 800多个，其中，建制镇也有1 085个，12个国家级、48个省级历史文化名镇分布在全省各地。另外，河南科技文化成就丰富，从先秦诸子百家、宋明理学、天文、医学、到文学、宗教，特别是四大发明、唐诗、宋词等在中国文化中占据重要的地位。近几年来，河南加大了产业集聚区战略实施，为企业搭建了平台、调整了产业结构、优化了产业布局，总体来看，产业机构合理，第三产业发展迅猛，尤其是物流、零售企业发展迅速，企业数量不断增长，这些都为产业集聚特色小镇奠定了坚实的基础。 （二）政策支持提供保障 河南省先后出台了一系列政策积极打造特色小镇，如《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》《河南省新型城镇化规划（2014—2020年）》《关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》《河南省城乡建设三年大提升行动方案》《河南省重点镇建设示范工程实施方案》《关于深入推进新型城镇化建设实施意见》等推进小城镇发展的政策和文件。尤其是在2017年，“特色小镇”在“两会”期间被列入政府工作报告，河南政府也提出到2020年重点培育成100个左右特色示范小镇，30个以上达到国家特色小镇示范标准。随后，省内各地也相应出台了举措，加大了特色小镇的发展力度。 （三）发展机遇不断加力 互联网、大数据的发展，为特色小镇提供了前所未有的發展机遇，信息化时代让文化要素、特色资源不再闭塞，也让特色小镇活力十足，加速了普及率。省内大交通的快速发展也为城镇“进得去、出的来”提供了保障。另外，国内楼市的调整，也为小城市的特色小镇发展提供了新的发展机遇。 （四）特色小镇建设成果丰富 截至目前，河南拥有全国特色小镇数量已达15个：禹州市神垕镇、温县赵堡镇、西峡县太平镇、确山县竹沟镇、汝州市蟒川镇、镇平县石佛寺镇、孟津县朝阳镇、濮阳市华龙区岳村镇、商水县邓城镇、巩义市竹林镇、长垣县恼里镇、林州市石板岩镇、永城市芒山镇、灵宝市函谷关镇和邓州市穰东镇，可以说，河南省在特色小镇建设方面已经取得了丰富的成果。例如，禹州市神垕镇就是以钧瓷而闻名，以钧瓷产业为主导，形成了系列特色文化；焦作的赵堡镇是“四大怀药”产地，又是太极拳的发源地，围绕着太极文化和养生文化、特色饮食等开发的小镇文化也极具特色；南阳石佛寺镇是有名的玉文化小镇，其从事玉产业专业人员较多，产业规模较大，形成了有名的玉雕小镇。 二、特色小镇创新发展中存在的问题 （一）缺乏统一的规划和指导 在全国上下发展特色小镇的热潮中，河南一些地市也存在“一哄而上”的现象，小镇建设整体上缺乏统一的顶层设计。看似建设小镇数量上较多，但缺乏特色，建设模式上没有充分利用现代信息技术，规划定位不准确，导致发展方向不明确。另外，试点示范小镇还缺乏领头精神，对后建设者缺乏指导借鉴。 （二）资金不足导致运营机制不畅 在特色小镇建设过程中，资金是制约小镇发展的一个重要因素，尤其是需要增加现代化设施设备，资金投入量较大，政府方的投资显得力不从心，一些项目因缺乏后续资金保障往往有头无尾。大型企业进驻后，往往因投资回报率低而出现撤资，政府非常被动，整体上缺乏多元化资金的引入。资金问题也会严重影响特色小镇建设的产业规模、品牌效应等问题。 （三）开拓创新不足导致优势未充分发挥 历史悠久的河南在小镇建设过程中有着得天独厚的优势，在国家推动城镇化进程中，河南小镇优势突出，其数量多、文化底蕴深厚等优势都远超其他省份。在国家第一批重点示范镇中，河南有68个建制镇入选，还拥有203个全国重点镇、15个特色小镇。虽然在数量上优势明显，但在特色小镇建设中因缺乏创新未形成产业优势、生态优势，在全国特色小镇整体建设中还比不上浙江、江苏等经济发达地区的小镇建设。另外，缺乏运行机制创新、理念创新、产业发展模式创新等，导致优势未充分发挥。 （四）各自为营，未形成共享链 河南已建设的特色小镇之间的差距较大，其经济水平及产业发展均为依托当地资源优势，在发展过程中较为重视内部资源的转化与挖掘，区域小镇之间的关联度不强，缺乏小镇品牌和整体发展体系。在共享经济下，有特色的、大品牌的、完善的小镇之间可以采取规模效益发展模式。小镇自身有特色的要素可以互相依托、互相渗透、互相促进，形成小镇发展共享链。 （五）宣传力度不强，特色不特 在前面提到的15个入选全国特色小镇中，除了禹州市神垕镇、确山县竹沟镇具有一定的知名度，其他特色小镇利用互联网、媒体宣传的力度均不够，导致知名度不高。一是缺乏小镇自身宣传网站建设。二是缺乏依托河南省旅游相关网站APP平台等媒体的宣传。另外，有些小镇在发展中有跟风的现象，复制粘贴、盲目照搬现象严重，特色不突出，产业带动经济发展动力不足，这些都严重制约了特色小镇的发展。 三、“互联网+”背景下河南特色小镇创新发展的对策 （一）创新规划，做好顶层设计 特色小镇建设过程是一个庞大的系统工程，涵盖的产业、部门、文化等内容较多，整体规划需要专业人员、政府配套文件及政策支持。从顶层设计上应做到规划方案创新、规划内容创新、规划定位突出“特色”二字。笔者建议将河南省已建的和要建的小镇根据小镇特色统一分类，类型可以有文化体验性、健康养生型、现代高新技术型等。 （二）创新投资主体，保证可持续发展 从可持续发展来看，要创新特色小镇建设的投资主体，通过引入大型项目持续带动小项目，以大项目为主体、小项目是规模的投资模式发展。另外，注重将具有实力、口碑良好的企业引入，作为主体运作方，这样既解决了资金问题，又保证了发展中龙头的带动作用。值得注意的是，政府是投资主体的引入者，但不是小镇建设的主导者，建设决策权应下放在投资方。还要创新融资方式，利用多元融资，将政府、企业、银行等多家单位融为一体，降低投资风险，形成产业规模。 （三）以当地特色为本，做活“特”落实“色” 以文化为载体，挖掘文化底蕴，塑造产业特色，不能照搬照抄，形成一镇一特色，从当地历史文化入手、从当地产业特色入手。例如，洛阳孟津朝阳镇是有名的非物质文化遗产唐三彩的工艺发源地。当地在打造特色小镇时，可以将朝阳镇定位为唐三彩文化体验型小镇，利用互联网现代技术让游客体验唐三彩工艺品的制作、赏析、出售等活动。另外，可依托当地自然资源、民俗文化等打造特色。例如，打造汽车小镇、电影小镇、艺术小镇、饮食小镇、少林功夫小镇、太极小镇和智能制造小镇等。 （四）积极打造“互联网+特色小镇”，搭建网络共享平台 “互联网+”旅游的发展模式加速了旅游业与各领域的融合和深度发展，特色小镇建设过程中也要加大旅游信息数据库的整合和共建共享平台。实现为政府、为游客、为决策企业提供三级智慧化终端服务系统，智慧化共享平台不仅要能为特色小镇的建设提供精准化、信息化服務，同时能分析整合游客消费及出游偏好，为游客提供智能化旅游服务，从而提高游客满意度，提升旅游产品附加值。 （五）充分利用新媒体，创新宣传方式 小镇的发展离不开有效的宣传，互联网背景下，更要借助新媒体的宣传优势，采取线上线下合力宣传，尤其是河南省特色小镇数量众多，如果能借助互联网的优势，不仅有利于宣传，对整合当地文化、提升整体竞争力，促进当地经济发展都能起到积极的促进作用。 （作者单位：永城职业学院） |
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