| 标题 | 民宿新法的实施对日本住宿业的影响 |
| 范文 | 苏雁 一、民宿新法出台的背景 从2018年6月15日起，日本《住宅住宿事业法》（简称民宿新法）开始实施。随着赴日游客人数的不断增加，大城市酒店住宿出现紧张，而民宿则成为游客住宿房源的有益补充。在日本，这是一种随着旅游火爆而兴起的新型住宿形态。日本政府在观光立国战略下确立了2020年东京奥运会举办之年吸引访日外国游客突破4 000万人次的目标。在此背景下，日本国内住宿设施的接待游客能力已经明显不足，据日本民间团体估算，2020年日本住宿设施将产生多达1万间的缺口。 另一方面，随着老龄化少子化问题的不断加剧，日本空房率在不断提高。据日本总务部2014年调查结果显示，日本全国住宅总量达6 063万户，其中闲置空房820万户，即每7户住宅中就有1户空置。目前在日本一些地区，超过65岁的老龄人口占了当地居民总数的一半以上，空房子如瘟疫般速度蔓延，如不解决这个问题，空房率将在未来10年可能会提高到20%。 在民宿新法出台之前，日本有两个与住宿服务相关的法律，一个是《旅馆业法》，一个是《国家战略区域特别区域法》。这两个法律对民宿的规定都较为苛刻，所以，日本的很多民宿一直在打擦边球，实际上处于法律的边缘，很多业主是在不交税、不登记的状态下无证经营的。2017年3月，日本厚生劳动省发布了对日本民宿进行第一次全国调查的结果，结果显示，日本全国民宿中介网站上的民宿数量共有15 127家，其中只有2 505家民宿获得许可，由此可见，日本大多数民宿都属于无证经营。民宿的这种灰色经营带来很多社会问题，这些无证民宿不仅违反日本《旅馆业法》《建筑基准法》和《消防法》，还常因擅自转租引发其他问题，包括未征得所在公寓其他业主同意而引发业主纠纷，因噪音扰民、乱扔垃圾等引发各种纠纷。京都旅游局旅游推进室自2016年年7月开设投诉窗口，一年的时间就接到1 442个针对民宿的投诉。大阪2017年一年里关于民宿的大大小小案件超过10 000件。在有些地方，这种纠纷已经发展到了走法律诉讼的程度。 以赴日游客日益增多为背景，为解决现有酒店接待能力不足、闲置住房不断增多问题，同时也为解决无证经营的民宿对周边居民和环境造成恶劣影响问题，日本政府历时3年，出台并实施了民宿民宿新法。2015年，国会提出民宿立法提案;2016年，全面解禁民宿业的新草案颁布;2017年6月，日本政府制定了《住宅住宿事业法》;同年10月，日本政府进一步发布政令，宣布新法将从2018年6月15日起正式实施;2018年3月15日，开启民宿许可申请;2018年6月15日，民宿新法实施。自此全面解禁了民宿，为民宿经营提供了法律依据。二、民宿新法的内容及实施后的日本民宿业 民宿新法实施之前，经营民宿需要通过资质审核，即要具有门槛较高的传统旅店经营资质，否则就是非法经营。过去大部分民宿都属于非法经营范畴。民宿新法增加了一条登记型民宿，该类民宿只要向都道府县知事提出登记申请即可营业。登记型民宿不需要取得资质，只需符合民宿新法细则的规定进行登记就可以经营民宿，但是登记型民宿一年只能经营180天以内，而资质型民宿则可以全年经营。关于什么样的住宅可以经营民宿问题，民宿新法第二条此给出了明确定义。一是被国土交通省令及厚生劳动省令所规定的含有厨房、浴室、厕所、洗脸池以及其他基本生活必备设施的房屋。二是现在供人居住，或从前被人租赁而租赁期届满之后又重新招租，以及其他供人居住被国土交通省令及厚生劳动省令所认可的房屋。民宿的定义只在存在于以上两种情况的住宅，没有厨房、浴室或洗面池的事务所、仓库等被排除在外。 民宿新法施行后，为了保证民宿经营的正常运转，经营者需遵守以下10项规定：（1）确保住宿卫生;（2）确保避难设备完善;（3）对设施利用方法添加外语说明;（4）创建住宿名册;（5）对住宿者讲明关于防止噪音的注意事项;（6）迅速应对邻居的投诉处理;（7）接受住宿者的中介应为登记在册的旅行社或酒店;（8）有标志显示;（9）对年营业天数等实行定期报告;（10）房主不同住的情况下有义务将之委托给第三方，即“住宅住宿管理者”。 根据日本观光厅统计，截至2018年7月13日，各地方政府管理部门已收到5 867件民宿受理申请，其中4 410件受理完成。观光厅表示，可以预见今后申请数还会不断上升。虽然政府对民宿前景的预测比较乐观，但是解禁后的民宿数量与民宿新法实施前相比，不仅没有增加，反而有大幅的减少。对于日本民宿业来说，民宿终于取得合法地位，所有居住用住宅可以在不取得旅馆业许可的情况下，仅向政府提出申请就可以运营民宿。民宿经营市场之所以没出现火爆的场面是受以下几方面因素的影响。 首先，完善的法律强化了惩罚规则，使过去一直处于灰色地带的非法民宿被一网打尽。民宿新法加大了对民宿的监管力度，对违法民宿的罚款从过去的3万日元提高到100万日元以上，严重的还会处以6个月的有期徒刑。民宿新法看似全面解禁民宿，但深究细节，就会发现限制很多，对于民宿投资者来说，登记申请很容易，但要实现盈利却不那么容易，单从限制营业天数上就意味着收入最少会下降一半左右。行业洗牌由此开始，不少已经进入民宿行业的投资者，包括很多中国投资者已经开始撤资，剩下的则急于寻找新的出路，比如把房子转成长租。新法正式实施前的6月1日，日本观光厅下发通知，要求民宿短租运营商尽快取消所有尚未获得政府许可備案号码房源的订单。通知下发不久后，日本最大民宿运营商Airbnb的房源数量从6.2万降至1.38万，下降了近80%。 其次，民宿经营者还要遵守各地区的具体规定。合法经营民宿理论上比较简单，登记申报便可将自己的房子，甚至租来的房子改造成民宿，但实际上实行起来有诸多困难。每个地区都有自己的规定，一些苛刻的规定限制了人们经营民宿的热情。民宿新法规定登记型民宿一年当中最多只能运营180天，但在有些区域可能只允许经营几十天。例如，东京都中央区只允许周六上午至周一上午经营民宿，且经营者需要当面对租客进行人员确认，并进行防止噪音的说明。东京都港区规定，如果在住宅专用地区和文教地区经营民宿，当房主不与租客同住时，只认可春假、暑假、年末年初共计96天的民宿营业。京都市向市议会提交了民宿条例初案：原则上经营者必须常驻在设施内，如不能与租客同住则需要常驻在距离设施800米以内的地区或者10分钟可以赶到现场的地区，住宅专用地区只认可1月份和2月份共计两个月的营业时间。大阪市要求民宿经营者需要事前向周边邻居说明该设施是作为民宿使用的，诸如此类等，这些规定让那些原来经营民宿或准备经营民宿的小型民宿经营者踌躇不前。 最后s，按照民宿新法，同公寓里的居民要想禁止所在公寓经营民宿很简单，向物业要求变更公寓管理条例，注明“禁止经营民宿”即可。公寓里一旦挂出禁止经营民宿的牌子，经营者便无法经营。媒体报道过很多民宿纠纷，这些民宿纠主要发生在高级公寓和共享住宅等需要划分所有权的住宅，这类住宅在民宿新法施行后很难经营民宿。人们从过去的民宿纠纷中汲取了教训，纷纷迅速变更公寓管理条例，禁止经营民宿，民宿新法几乎排除了在高级公寓和共享住宅等地方经营民宿的可能性。这样一来，经营民宿的可行性房型也就縮小到了独立住宅的一户建和小型公寓楼。三、今后日本民宿业的发展前景 民宿新法的实施会对现有民宿市场产生很大影响。 第一，一些小本经营的民宿从业者面临出局，登记型民宿即原来处于灰色地带的民宿会减少，资质型民宿则会有所增加。登记型民宿如果被限制在180天之内经营的话，相比民宿新法出台之前，经营时间大大缩短，而且通过登记还需要纳税，收益会大减，其实还不如长期出租获得的收益高。所以一些原本经营民宿的中小型公司可能会转向传统的资质型民宿，或者转向经营简易旅馆。 第二，一些不以民宿为生而以民宿作为辅助收入的居住型民宿会增加，抢占一定的市场份额。在春季3、4月和秋季10、11月份等旅游旺季，加上国内假期，算下来180天还是合理的。对于原本就是自己住的房主来说，这无疑是一笔额外的收入。 第三，一些实力雄厚的大公司会进入民宿市场。伴随着日本民宿市场的全面解禁，日本互联网巨头乐天在2017年3月与当地房地产企业合资成立了民宿公司。大型旅行社JTB和大型私铁公司京王也开始进入民宿领域。拥有20万套物业的日本大型租赁中介公司Apaman今年3月也注册了民宿管理平台，此前该公司主要经营长租业务，未来更多的房屋管理平台也会加入经营民宿的行列。 第四，随着日本人口的减少，出现了很多闲置空房，这类房子在民宿经营上有很大的发展空间。在人口结构中占据高比例的战后初期生育高峰出生的人在日本被称为“团块世代”，他们在20世纪六七十年代对日本实现经济高速增长作出了贡献，也一步步实现了自己的梦想。从租房开始，陆续买新房，并最终在郊区拥有了独立式住宅一户建。现在，他们已经步入古稀之年，死亡率在逐年提高，而他们的子女大都住在市中心高层公寓，几乎没有人会选择像他们父母年轻时那样，从郊区坐车去上班，所以这些住宅正逐步面临空房化问题。在空房率日益增大的背景下，想出售这些老房子也非易事，所以，可以把这些闲置空房改建为民宿，为更多人提供一个新的选择。日本国内的民宿今后在盘活独立式住宅这样的闲置空房方面会有较大发展空间。 由于各种限制条件较多，最初人们对民宿申报的积极性不及预期。但是，新民宿法的实施无疑给日本的民宿行业带来新的发展机会，能够让短租民宿行业走出法律灰色地带，与酒店在平等合法的环境下进行公平竞争。所以，从长期来看，随着入境游客数量的不断增长，新法的推出有助于日本民宿市场长期健康地发展。 （作者单位：桂林旅游学院外国语学院） |
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