| 标题 | 如何促进卫生许可证发放的标准化 |
| 范文 | 摘 要：本文主要从对卫生许可证的简要介绍出发，强调了卫生许可证发放标准化的意义，探究和揭示了当前卫生许可证办理和发放过程中存在的问题，最终提出促进卫生许可证发放标准化的措施和建议。 关键词：卫生许可证；标准化；监督管理 1 卫生许可证发放标准化概述 （一）卫生许可证简介 根据卫生部制定的《食品卫生许可证管理办法》的相关规定，所有想要从事食品生产或经营活动的个人或单位，都必须向卫生行政部门申报并取得卫生许可证，才可以从事食品的生产或经营活动。 要取得卫生许可证，首先要进行申请，向卫生行政部门递交生产经营场所使用证明、产品配方和工艺流程图、产品卫生检测报告、卫生许可证申请书等材料，并对其递交材料的真实性负责，承担相关的法律责任。其次由卫生行政部门接收申请，对申请人或申请单位是否符合申请要求以及申请材料是否齐全进行核对和判断，并根据核对结果做出受理、不受理、当场更正、补正申请材料等不同的处理。确定接受受理后，卫生行政部门要按照相关法律规定对申请材料进行审查，审查过程必须公平、公正、公开。另外，对于按照法律规定应当举行听证会的事项，卫生行政部门应当在做出许可决定之前对社会公众进行公告，并举行听证会。最后，卫生行政部门依据审查结果，做出许可或不许可的决定。 （二）卫生许可证发放标准化的意义 近年来，虽然国家在食品卫生管理方面严格把关，并出台了一系列相关的法律法规，使得食品的生产和经营活动日趋规范化和程序化，但每年仍有大大小小的食品安全问题不断出现，使人们的身体和心理都受到了一定的损害，也对食品市场的发展造成了不同程度的打击。食品卫生问题是关系到国民人身安全和身体健康的大问题，因此，加强政府部门监管，严格规范卫生许可证发放标准化，是杜绝食品安全事件的重要手段。 2 卫生许可证发放存在的问题 （一）相关知识普及度不足 在中国，从事食品生产和经营的人员和单位数量庞大，且人员素质和知识水平参差不齐，不仅造成了相关市场的混乱，也对政府部门的管理和监督造成了一定的困难。因此，应当对这类人员进行及时和完整的法律知识普及，促使人们在从事食品生产和经营活动之前，主动办理卫生许可证，减少无证生产、无证经营、先营业后办证、变更和注销不及时等事件的发生。 （二）办证人员专业技能不足 办理卫生许可证的过程相对严谨和繁杂，如果办理人员对其中的办理程序或相关法律文件不够熟悉，容易使办理过程中出现资料审查不完全、审查结果缺乏客观性等问题。因此，应当提高卫生行政部门人员的整体工作水平和知识素养，及时开展相关培训，并制定严格的奖惩措施，以使卫生许可证的办理和发放更为严格和规范。 （三）人情关系办证问题严重 有些从事食品加工或经营活动的人员，为了尽早开门营业以获取利益，便拉关系找熟人，将办理和发放卫生许可证的程序尽可能简化，同时降低了审查标准，造成了发放程序的极度不标准和不规范，因此应当严厉禁止此类事件的发生，对相关审查人员做出严格处理，并按照相关法律程序对从事食品生产经营人员所取得的卫生许可证进行处理。 （四）办理和发放效率低下 正是由于卫生许可证的办理和发放过程效率相对低下，才使一些人迫于时间压力靠人情关系较快地取得卫生许可证。因此，要杜绝此类事件，就必须提高卫生行政部门的办事效率，在扩充人员数量的同时提高人员工作效率，建立完善的人员激励措施，促使办事人员更认真、更高效地进行卫生许可证的办理和发放。 （五）执法人员监管力度不足 由于按照《行政处罚法》对违反卫生许可证相关规定的人员的处罚较为繁琐，因此许多卫生监督员为了省事或避免引起纠纷，放低监督标准或简化处罚程序，甚至对违法者放任不管，不仅使市场产生混乱，降低了执法人员的威信，也容易引起群众的不满情绪。因此，必须建立和强化卫生监督机构的权威性和执法力度，鼓勵群众对无证经营进行举报，严格按照法律规定对违法人员进行处置。 3 促进卫生许可证发放标准化 （一）内容标准化 1.型号 卫生行政部门工作人员在办理过程中需要注意，不同单位和个人应当采用不同的许可证型号。具有法人资格的单位使用1号卫生许可证，不具有法人资格的单位使用2号卫生许可证，个体工商户使用3号卫生许可证。在办理过程中，应当要求申请者提供相关证明材料，依据符合法律规定的证明材料向不同单位颁发不同的卫生许可证。 2.单位名称 按照相关规定，卫生许可证单位名称必须与营业执照单位名称一致，符合《企业名称登记管理规定》且通过工商行政部门的审查，食品生产或经营单位在变更单位名称时，不仅要变更营业执照的单位名称，也要对卫生许可证的单位名称提出变更申请。 3.单位地址 卫生许可证中的地址为个人或单位从事食品生产或经营活动的详细地址。市区为市名、路名、门牌号；农村地区为市名、区名或县名、乡名或镇名、路名、门牌号或行政村名、自然村名，形式必须规范，不可简化或省略。 4.许可内容 在卫生许可证上，不仅要写清单位被许可生产或经营商品的名称，也要严格注明其被允许从事活动的范围，包括生产、零售、批发等。 5.有效期限 卫生许可证的有效期为两年，在卫生许可证有效期满后，申请人应主动申请换发证。执法人员每年进行一次年度审查，对于不合格者责令改正。 （二）程序标准化 在进行卫生许可证的办理和发放过程中，应严格按照相关规定，严禁简化办理程序和审查不严格等行为，从接收申请到发放许可证，秉公办事，做到公正公平。同时要加强对办理人员的培训，提高办事效率和办理过程的规范性，培养认真严谨的工作态度，以避免办理人员工作疏忽带来的不必要的麻烦。 另外，应当普及和规范窗口化服务，以方便申请人进行许可证申请和材料的递交，同时能够有效分解办理程序，分散办理人员的权利，避免托关系走后门情况的发生。 除了针对政府部门办事人员，对社会大众的相关培训也必不可少，在培训过程中，不仅要向人们宣传相关的法律知识和卫生许可证的办理程序，也要培养人们遵法守法、依法办事的理念。 （三）监管标准化 针对卫生行政部门监督执法人员，应当加强建设监督执法队伍，对执法人员的职责范围、责任感、法律意识、业务能力等进行系统的培训，培养素质高、能力强的监督群体，杜绝放任自流、乱收费等现象的发生。 除此之外，应当对社会大众进行相关法律法规的普及，灌输执法部门严查严打的执法理念，树立执法部门威信，以减少执法人员执法过程中所受到的阻碍。 4 结束语 要促进卫生许可证发放的标准化和规范化，就必须以卫生许可证的内容标准化为基础，在受理、审查、发放的各个阶段严格把关，提高办证人员效率和素质，同时加强对执法监管人员的培训，从各个环节，对卫生许可证的发放进行严格整顿，以最终促进卫生许可证发放的标准化。 参考文献 [1]刘一君. 试论食品卫生许可证制度[J]. 公共卫生与预防医学， 2001， 12（4）：57-57. [2]罗金沪， 郑智中， 姚建平. 食品卫生许可证监督管理中存在的问题及对策[J]. 中国公共卫生管理， 2002， 18（3）：208-209. [3]闫敏. 《食品卫生许可证》发放管理工作的探讨[J]. 职业与健康， 2004， 20（5）：61-61. [4]陈旭皎. 如何提高发放卫生许可证的质量[J]. 中国卫生监督杂志， 2001， 8（1）：45-46. 作者简介 王娟（1975-），枣庄市市中区，山东省枣庄市市中区卫生计生监督所。 |
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