| 标题 | 浅谈城乡居民养老保险制度对农村经济发展的影响 |
| 范文 | 庄驰 摘要：国家自实施城乡居民养老保险制度以来（原新农保和城居保合并统称），不仅打破了城乡二元结构，在缩小城乡差别，加快新农村建设，促进社会公平等方面都发挥了积极的作用，而且解决了农村居民养老后顾之忧，改变农民的消费观念和生活状态，促进了农村经济发展。 关键词：城乡居保；农村经济；影响发展 城乡居民养老保险制度是国家大力保障农民养老最重要的一项举措，它不仅是社会保障制度中最基本的一项制度，同时也是非常重要的促进农村经济发展、有利于社会公平的政策。本文以滨海县为例，自2009年实施新型农村社会养老保险制度以来，对农民生活改善和农村经济发展的影响，以及如何加强城乡居民养老保险服务等谈几点浅见。 1城乡居保制度使农民有了尊严，坚定了守望农村的信心 日前，我在东坎镇沙浦村为农民办理参保缴费手续时，农民王有良说：“年轻时缴点钱，到老了也能和城里人一样，领取养老金，晚年生活不用愁。有了养老金生活在农村的人不比城里人差，缴点费值！”这位农民的话表现出城乡居保政策深得民心，深受农民欢迎。 一是城乡居保制度让农民活得很有尊严。城乡居民养老保险体制建设事关国计民生，老有所养一直是农民的梦。但由于农村人口众多，国家财力有限，又受地区发展不平衡等因素制约，新农保政策措施出台相对较晚。1992年，国家颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》，主要采取储蓄式积累模式，农民参保自主缴费，不仅待遇低，而且服务不能到位，对农民缺乏吸引力，没有能有效推广。2009年，国家实施新型农村养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合的保障机制，建立个人缴费、集体补助、政府补贴“三结合”筹资机制，并且与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相结合，如对于无保户、重度残疾等群体参保缴费由县政府或社会捐助负担，个人不用缴费，到60岁同样领取养老金。这些惠民政策措施让农民觉得很有尊严，深得民心，以致农民积极参保缴费。就拿我们滨海县来说，目前全县32.63万适龄农民全部参加了城乡居保，参保率达100%，今年征收保费1.28亿元，领取养老金达17万人，年发放养老金3亿元以上，农民基本实现“老有所养”的梦想。 二是解决农民养老后顾之忧。多少年来，我国农民一直固守“养儿防老”的理念。“老有所养”是农民最大的心愿，也是国家解决“三农”问题的关键。从20世纪80年代起，国家就开始探索建立农村社会养老保险制度，但由于覆盖面狭窄及其制度设计上有缺陷，并没有能够真正形成农村社会养老保障体系及良性运行机制，也没有解决农民养老的后顾之忧。但自从城乡居保制度实施以后，实行社会统筹与个人账户相结合的保障模式，建立个人缴费、集体补助、政府补贴缴费机制，让农民真正得到了实惠。他们觉得以后自己的老年生活终于有了一个比较稳固的保障，可以说基本无后顾之忧了，不再固守养儿防老理念，而是崇尚“参保”防老。 三是坚定了从事农业生产的信念。过去，农民想方设法谋求到工厂上班，或外出打工，一方面是为了争取较高的工资收入；另一方面就是冲着有养老保险，到老无后顾之忧。如今农民也有了养老保险，在农村干一辈子也有了奔头。这是现在许多农民的现实想法。王有良前几年也打算出去打工，可他看到60岁的农民过去虽然未参保，但政府都发养老金，他打消了外出打工的念头，不仅在家种好责任田，还把两个外出打工人员丢下的责任田承包过来耕种，还搞起了养殖，年收入也有十多万元，日子过得滋润有味，更无后顾之忧。现在在滨海，像王有良这样的农民越来越多，他们立足于家乡建设，放弃外出打工。有的在外打工农民，返乡投资兴业，促进了农村经济发展。 2改变家庭收入模式，促进农民消费 城乡居民养老保险制度不仅肩负着解决农村居民养老后顾之忧、实现老有所养的政策目标，而且还承担着带动农村消费与扩大内需的战略任务，实现促进农村经济发展的良性效应。 首先，改变了农民家庭收入结构。2008年，也就是在实施新农保政策前一年，我们对本县农民家庭经济收入情况做过一次调查。当时，全县60%以上农民家庭收入主要来源于农业生产，30%农民家庭收入来源于外出打工，而依靠工資收入的农民仅占5%，还有不到5%的农民靠做小生意或手艺赚钱。因受自然条件、无组织化生产等因素的影响，依靠农业生产农民家庭收入不仅低，而且很不稳定，影响到农民种田的积极性，不少农民弃田进城打工，曾经出现过农田大面积抛荒的现象。2009年实施新型农村养老保险制度时，当时60周岁以上农民（包括未参保的）都由政府按月发给养老金，发放标准是每人每月60元，经过6次增长，现在发放标准是每人每月125元，按时打上享受养老保险待遇农民的社保卡上。目前，全县领取养老金农民17万人，占农业人口的20%以上。城乡居保政策的实施改变了农民家庭收入单一的增长方式，大大提高了工资性收入在农村家庭收入中所占比例，从根本上改变了农民家庭的收入模式。 其次，刺激农民增加消费。今年国庆长假，农民刘大爷带着从未出过村的老伴到北京去玩了一圈。回来时，刘大爷高兴地说，现在我们有了养老金，也能出去旅游，见见世面，享受一下城里的生活。刘大爷的话很有代表性，农民自从有了固定的养老金，思想观念、消费观念也发生了明显变化，他们不再为养老犯愁或储蓄，舍得吃、舍得穿，有了余钱还想去旅游，享受幸福人生。今年，我县领取养老金农民17万人，预计发放养老金超过3亿元，而这3亿元基本上都被农民当年消费。实践证明，城乡居民养老保险制度的实施，促使农民形成合理消费习惯和消费预期等，减弱农民养老预防性储蓄，拉动了农村消费与内需增长，促进农村经济发展。 3强化服务，确保城乡居保制度持续健康发展 随着人口老龄化的加剧，特别是农村空巢留守老人较多，他们的子女长年在外务工，家里基本没有人照顾老人的生活起居，而城乡居民养老保险制度的确立，让这一部分留守老人及所有农村老人可以享受国家与社会的照顾，安度晚年，因此，社保服务任重而道远。近年来，我县按照江苏省人社厅要求，农村养老保险服务要实现“四个不出村”，即农民参保登记、缴费、查询、领取养老金等服务都要在村内完成。自2013年起，我县用三年时间，投资600万元，在全县296村建立村级人社服务平台，与县社保经办机构实现联网，发放城乡居民社保卡50万张，农民参保登记、缴费、查询、领取养老金等，基本实现“四个不出村”。但是，从目前村级平台服务现状来看，硬件条件已基本具备，而软件方面如部门协调、人员配备和经费保障等方面还存在一些问题，直接影响社保服务的效率。 针对我县的情况，为强化服务措施，保证城乡居保制度持续发展，笔者特提出四点建议。一是由政府牵头整合部门资源，建立综合性民生服务机制。现在农委、民政、人社等部门都在投入人力和财力为农村经济发展和民生服务，但都是各自在单打独斗，连信息都没有共享。为了避免部门重复投入，提高服务效率，县级人民政府应整合各部门资源，建立综合性民生服务机制，将农民养老服务列为重点服务内容，让农村老年人特别是鳏寡孤独、空巢老人得到照顾，充分享受改革发展成果。二是聘任专职人员，确保民生服务到位。在每个村（居）配备2至3名专职人员，做好社保服务以及其他社会事务具体工作。聘选的人员可以从每个村（居）“三大员”或“村官”中挑选出工作能力强和懂电脑操作相对年轻的村干部；经济条件允许的村也可以招录公益性岗位人员，专职服务于社保工作。现在各地“新农合”已逐步合并到人社部门，村卫生室的人员大多具备一定的文化基础，配有电脑设备，可实行资源共享，通过培训将村卫生员纳入社保服务工作范畴。三是加大资金投入，保障人员工资和工作经费。县、镇两级财政应加大资金投入力度，确保村级服务站工作人员的工资支出和工作经费，充分调动村级服务站工作人员积极性，切实提高服务水平，推进城乡居民养老保险制度健康有效运行。 |
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