| 标题 | 建立健全领导干部廉洁档案扎紧权力制度笼子经纬 |
| 范文 | 沈汉珍 摘 要：党的十八大以来，党和政府把党风廉政建设和反腐败斗争提升到一个崭新的高度。为了真实地记录和反映领导干部的廉洁建设情况，近年来，领导干部廉洁档案应运而生，为扎紧反腐制度的笼子系上一道强有力的經纬。本文就建立领导干部廉洁档案的意义以及当前存在问题及其下步建议做了一些初步的探讨。 关键词：领导干部；建立；廉洁档案；促进；廉政建设 1 建立廉洁档案的意义 1.1 增强了领导干部廉洁自律的自觉性 干部档案真实性是干部工作严肃性的基本保证。领导干部填报档案的过程就是对照要求，加强自我审视的过程，是对党要管党、从严治党的更为深切的感受过程。 1.2 强化了对领导干部的监督管理 当前，一些基层单位对本单位的人事档案管理较为松散，如果通过派驻纪检组对所属管理单位的中层以上干部建立廉洁档案，那么在很大程度上能有效地促进各单位对人事档案的管理，可准确地掌握所属管理单位每位领导干部的基本情况，为预防和减少腐败现象的发生搭建起源头管理的平台。 1.3 为任免和查处领导干部提供依据或参考 通过核实廉政档案，发挥监督职能，为组织任免干部提供意见，为被调查对象是否存在虚报、谎报、瞒报等违纪违规问题提供佐证，也可为执纪部门发现和查处贪污腐败问题提供线索等。 2 存在问题分析 2.1 定义不明确，内容不一致 没有统一规范，有的地方称之为领导干部“廉政档案”，有的称之为领导干部“廉洁档案”。内容长短不一，有些地区把领导干部个人事项报告档案等同于领导干部廉洁档案管理；有的地区不仅将领导干部个人事项报告材料列入领导干部廉洁档案，还将岗位风险排查履职情况等记载其中。有些档案内容跟不上新形势的需求，如根据2016年中央印发的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的精神要求，党员干部应把党风廉政建设责任书、问责情况等内容记录在案。 2.2 开展不平衡，核实难度大 对领导干部廉洁档案建设，有的地区在五六年前就开展，有的地区到今尚未开展；有的地区在科级以上干部范围内开展，有的地区在副处级以上领导范围内开展等，处于各地自发状态。另外，廉洁档案内容要求领导干部自己填写，能否如实填报关键看个人素质。此外，不动产统一登记没有在各地全面落实等诸多原因，也造成了对领导干部个人一些重要廉洁信息的核实难问题。 2.3 管理不规范，利用率不高 由于档案生成单位缺乏专业的档案管理人员和健全的管理利用制度，对干部个人廉洁档案的收集、整理、管理不够规范，管理组织机构不很明确，有的单位是机关纪委管理，有的单位由派驻纪检机构管理等，这些都没有统一的标准。此外，领导干部廉政档案涉及保密性，单位一般不允许外人接触和查看，这样也就不能充分发挥廉洁档案的监督与约束作用。 3 解决方法建议 3.1 要准确理解内涵 从字面意思上理解，廉政档案主要指政府工作人员在履行其职能时廉洁从政的历史记录，而廉洁档案不仅包括廉洁从政，还存在廉洁自律、廉洁修养的含义，是对当前遵守《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和执行《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党内监督新规章的积极回应。可见，廉洁档案建设的内涵要远比于廉政档案建设的内容更为广泛。 3.2 要精准规范设计 要根据新形势的需求，对领导干部档案建立的范围、内容、建档、管理、查阅及其相关配套制度和纪律保障进行统一设计、统一标准、统一规范，严格管理。统一建档对象。领导干部廉洁档案作为强化对干部管理监督的良好载体，不仅是副科级及以上的领导干部需要建立领导干部廉洁档案，基层关键部门重要岗位上的中层干部及其科级后备干部、国有企业中层以上干部都应该纳入建档范围。统一案卷内容。应涵盖党员干部廉洁从政情况的方方面面内容，在家庭社会关系方面，应涉及领导干部本人、家庭成员及其主要社会关系的基本情况。统一填报要求。将案卷内容设计成表格模式，统一文书标准，明确规定由本人如实亲笔填报，动态情况等有关事项报告要做到及时、准确、规范。统一建卷归档。根据职能划分，廉政档案的建立和管理工作应由纪检监察部门负责，有关部门应在各自职责范围内协作配合，严格落实干部档案工作责任制。建档的第一手材料组卷由各单位负责组织，实行平时登记与年度集中登记相结合，专柜专人管理。统一管理规范。要制订并严格执行科学的档案管理、归档、核实、平时登记、调阅、定期分析研判、移交、责任追究等制度，严格干部廉洁档案日常管理。严明责任追究。要根据《 党政领导干部选拔任用工作条例》《干部档案工作条例》《关于进一步从严管理干部档案的通知》《干部人事档案造假问题处理办法（试行）》等相关规定，加大对干部档案弄虚造假的惩治，让造假者、协助造假者、审查不严者付出应有的代价，彻底绞杀档案造假幕后的“权力任性”。 3.3 要科学合理利用 廉洁档案的建立初衷就是为了加强对领导干部的监管，如果束之高阁不加利用就失去价值。为此，我们在廉洁档案的使用上要建立相关配套的措施制度，严格落实，来真动硬，力求失效。建立廉洁档案内容的适当公开制度。，当前要改革人事档案管理制度，对于不涉及党和国家机密及其个人隐私问题的廉洁档案信息应该在一定范围内公开，尤其是对领导干部，除了干部的奖惩、处分记录等需要保密的档案信息外，其他容易造假的信息更要实现公开化，便于组织和公众监督，确保档案信息的真实性。当前领导干部在党委常委会（党组）扩大会议上述责述廉并接受评议，体现了组织监督、同级相互监督和自下而上的民主监督。应建立廉洁档案重点对象的监督核查机制。如对拟提拔的领导干部廉洁档案实行多部门交叉审核制度，对其个人申报的财产和重大事件进行核实，并将核查的情况（除了干部的奖惩、处分记录等涉密问题外）通过报纸、电视、网络等各种形式，接受公众监督和评判，以确保廉政信息的准确性和严肃性。督查核实后，纪检监察部门要严把干部选拔任用廉政“回复”关，对不廉洁的坚决不予通过，体现廉政档案的严肃性和权威性。要建立廉洁档案的分析研判机制。当前，领导本人及其近亲属婚丧嫁娶、财产变动、违纪违规处分及其配偶经商、子女就业……越来越多的信息录入干部廉洁档案，这为档案分析提供了详实数据和具体的事实支撑，纪检监察机关应当把档案管理的重心落到分析研判上，要时常对干部的资料进行梳理、分析、归纳、比对，找出制度漏洞加以完善，发现干部风险点及时提醒。 同时，要加强干部廉洁档案管理队伍的建设。要按照《干部档案工作条例》规定，选配忠诚、干净、担当的纪检干部从事干部档案工作；要通过加强党性教育与档案业务、信息技能等方面的培训，不断提升干部档案工作人员的党性意识、责任意识和服务水平。 参考文献 [1]季冬晓《建立领导干部廉政档案制度的几点思考》——《山东档案》2010（5）：26-27 [2]苏蓉邓天梅《浅论干部廉政档案的管理运用》——《东方企业文化》2013（16） [3]林超雄《建立干部廉政档案促进党风廉政建设》——《办公室业务》2014（7S）：29-30 [4]何锋《加强廉政档案管理促进党风廉政建设》——中国档案资讯网2016-12-02 [5]白天《廉洁档案要“管”更要“理”》——中国纪检监察报 2016-12-05（4） |
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