| 标题 | 浅析中国老年福利事业的困境与发展 |
| 范文 | 赵蕾?王风 摘 要：当前，中国已进入人口老龄化快速发展阶段。如何满足老年人社会福利需求的日益增长和多元化的要求，成为了我国社会福利社会化改革的重点之一。当我国面临老年人的福利需求与供给的矛盾时，传统的养老方式已不足以解决问题。因此，如何整合资源，如何加快老年社会福利事业的发展在现阶段尤为重要。本文将从人口老龄化的背景浅析相应社会福利事业发展的原因、困境和现状。 关键詞：社会福利；人口老龄化；社会化 1 引 言 随着中国经济的发展，在国家财力与人民生活水平有所改善的同时，人口老龄化问题加剧。我国社会福利事业起步晚、经验不足，如何改善我国老年福利事业的长足发展，需及时总结经验，促进其不断健康的发展。 2 问题的提出 人口老龄化是指：总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。对应而来有两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。据此，中国在世纪之交就已迈入老年型国家行列。中国65岁及以上人口占总人口的比重2010的比重为8.54%，2012年的比重为14.3%，截至2014年底，我国60岁以上老年人口已经达到2.12亿，占总人口的15.5%。据预测，本世纪中叶老年人口数量将达到峰值，超过4亿，届时每3人中就会有一个老年人。 3我国老年社会福利事业中存在的主要问题 3.1从宏观层面看 3.1.1社会福利供给不足，无法满足社会发展需要和人民群众需求 国家对福利保障和福利服务的资源投入不够、比重轻，社会福利事业单位数量少，且设施、设备普遍陈旧落后，服务水平不高。例如，据民政部门2014年抽样调查数据显示，有超过11.6%的老年人有意愿进入福利机构养老，而各类福利机构中提供的老年人床位只有约110万张，平均每千名60岁以上老年人只拥有床位7.3张，占老龄人口总数的0.8%。社区福利服务由于覆盖面小、服务内容单一、服务水平低，也无法满足老年人的基本需求。 3.1.2社会福利事业发展不均，民办福利事业制约因素多 由于我国各地经济发展的不平衡，决定了地区之间、城乡之间社会福利发展的不均。地区分布方面，东部和中部的人口老龄化相对严重，西部地区的人口压力相对较小。时间走势方面，东部地区人口老龄化正在向中西部逐渐转移。 3.1.3社会福利事业大体在计划经济下的管理体制内，社会化程度不高 目前，我国的绝大多数社会福利事业单位由国家和集体举办，来自社会力量所办的福利机构比例较小。从资金投入来看，根据民政部10个抽样单位数据的统计显示，截止2014年，政府财政投入的总量虽有很大提高，但比例已由100%下降到17.2%，募捐、社会捐赠等占投入的45%以上，社会力量投入仅占9.3%。 3.1.4社会福利从业人员专业素质有待提高，稳定的社会工作者和志愿者队伍亟待建设 现有的服务队伍还不能适应社会工作发展的客观要求，专业水平较低，专门技术人员、专业社会工作者和管理人员严重缺乏。目前，在社会服务机构从事服务工作的工作人员，80%以上是为解决就业而招聘的失业家庭人员，没有经过专业培训，对于老年人卫生保健、心理关怀和孤残儿童康复等知识储备远远不能满足工作的需求。 3.2从微观层面看 3.2.1家庭养老功能逐渐弱化 家庭养老是中国传统的养老方式。但近几十年家庭的结构和功能发生了较大的改变。另外，随着人口流动和子女工作繁忙情况的日渐加剧，子女与老人不再完全生活在同一个城市，即使在同一城市分开居住的情况也愈加常见。传统社会中多代同堂的情景也不再是普通现象。 3.2.2老年人心理健康和情感孤独问题日益突出 老年人退休后脱离了原角色和工作环境，在参与社会生活的机会减少后，与之而来的是感到孤独或排斥，自尊心受到强烈的影响，其身心健康都有可能发生一定的改变。同时，子女普遍忙于工作，与老年人交流的时间不多，大多数老年人因此产生年老不再有用的消极情绪。 4 原因剖析 4.1现有的社会福利事业仍然严重滞后于社会和经济的发展水平 我国社会福利机构匾乏，结构不合理；受部门设置影响，有限资源不能有效整合。随着市场经济体制的逐步推进，越来越多的单位人游离于单位体制之外，一些福利机构档次偏高，超越了当地群众的承受能力。 4.2发展过程限制，社会组织发育不全 社会福利服务没有建立起按比例发展的经费资助制度。国有社会福利机构的经费主要是由各级政府财政部门提供，国家对民政服务对象有固定列支的“社会救济抚恤支出”。随着民政服务对象的减少，“社会救济抚恤支出”亦愈来愈少。因此，财政固定列支的“社会救济抚恤支出”没有和经济社会发展及人民生活支出指数挂钩，也没有在总体财政支出中占有相应的比例关系。 4.3乏规范的社会工作岗位设置 民政部门尚未有相应的培训、认证机制，福利机构从业人员没有设置准入标准，没有完善的上岗培训，导致业务素质不高。此外，我国社会福利志愿者队伍还处于自发和起步阶段，不但人数少，而且缺乏相关服务技能和组织，在绝大多数地方志愿者服务的制度化、经常化、规范化还很欠缺。 5 改善中国社会老年福利的对策和建议 5.1积极转变政府职能，夯实和谐社会的制度基础 一是加强老年福利立法。目前中国的《老年人权益保障法》，已大大滞后于市场经济发展要求，缺乏老年人福利的专项法律，使老年人福利大多停留在政策性文件规定的层面，缺少可操作性的法律支撑。二是转变政府职能，政府减少对养老事业的大包大揽，增加法人和社会组织在市场中竞争的机会。三是加大对养老服务的投入。养老事业的投入首先是政府的责任。政府应根据经济社会的发展，强化公共财政，发挥主导作用，增加对养老服务事业的投入。重点建设一批基础性、示范性的社会福利机构，扶持公益性、福利性的养老服务项目。同时要整合社会管理资源，调动一切积极因素，切实转变工作作风，创新完善工作方法，推进社会事业管理体制改革，推动公益事业发展，提高公共服务水平和效能，不断满足社会需求。 5.2培育发展民间组织，形成社会建设和管理合力 社会建设和管理的重心在基层，民间组织在某些方面发挥着愈加重要的作用，比如：社会管理体制的健全、社会资源的有效配置、社会协调的加强、社会矛盾的化解以及对地方经济、就业问题的服务等。老年福利服务的发展模式，须走社会福利社会化的道路。国家在保证必要的投入的基础上，动员鼓励和扶持各方面力量，参与到老年社会服务中来。 5.3在老年社会福利事业发展的基础上，把握好“医”与“养” 发展中国老年人社会福利事业，首要和直接的问题是“养”和“医”的基础保障。一个老年人的身体出现问题，随之而来的是支付医药费、保姆费、护理费等，这些费用的支出对很多人来说将对生活质量大打折扣。于是避免贫困是社会福利的一个重要目标，要加快完善建立城乡养老保险、医疗保险、最低生活保障、新型农村合作医疗制度以及城乡贫困老年人医疗救助等制度，使城乡老年人都能享有最基本的“老有所养、病有所医”。 6 结论 中国在近30年经济高速发展的同时，累计发生了收入分配差距过大导致的社会矛盾，社会发展未能匹配经济发展速度，社会福利事业发展滞后等诸多社会问题，在完善、推进社会老年福利事业发展的过程中，我们需要的不是传统方式的扩张与延续，也不是完全照搬西方社会的福利模式，而是要走出一条适合中国本土发展的道路。从中国国情出发，将医疗、健康、家庭服务与日常生活照料及社区资源等结合，对老年人社会福利政策不断完善，对老年人社会福利制度建设不断加快，从而加速老年人福利事业的改革。 |
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