| 标题 | 城市流动人口管理政策探讨 |
| 范文 | 摘 要：本文已西安市为例，通过研究西安市流动人口现状情况，流动人口管理成果和存在的问题等方面，对西安市流动人口管理政策提出几点意见和建议。 关键词：流动人口 管理政策 西安市 1西安市流动人口现状 西安市作为陕西省乃至整个西北经济文化发展的中心城市，不断吸引着大量的外来人口。人口的大量流动对流入地的社会治安、劳动就业、计划生育、交通运输、城市管理等也带来了极大的压力。在新形势下如何对流动人口进行有效管理，已成为各级政府和社会各界不可回避的问题。 第六次全国人口普查数据显示，西安市流动人口为234.59万人，常住人口总数为846.78万人，占常住人口比重为27.70%，同2000年“五普”相比，增加147.11万人，占常住人口比重上升了15.90个百分点。其中，流入人口为126.02万人，比“五普”增加76.53萬人；流出人口为18.62万人，净流入为107.40万人。[1] 西安市流动人口的结构现状呈现以下几个特点：（1）流动人口年龄结构以青壮年为主。大多集中在15岁～44岁之间，这与其他大城市流动人口状况基本一致。（2）流动人口的文化程度以初高中为主。初高中文化程度占到53.70%，其中初中文化程度达到28.34%。（3）流动人口中男性多于女性。2010年全部流动人口男女性别比为113.07，而且在35岁～54年龄段男性明显多于女性。（4）流动人口外出的主要原因是务工经商。流动人口中务工经商的人数为827705人，比例占到35.28%，比“五普”高17.77个百分点。 2当前西安市流动人口管理及服务中存在问题 西安市流动人口服务管理工作在实践中探索着前进，近年来取得了一些成绩，但同时还面临一些问题。 2.1工作环境差，医保水平低。 由于进城务工流动人口大多集中在“险、脏、难”职业岗位上，工作条件非常恶劣，危险性高。长期以来进城务工流动人口是被排除在城市医疗保障体系之外，在事故发生后，多数用人单位会采取私力救济的方式，在赔付少量补偿费用之后与受害人私了。 2.2.失业率高，社会保障辐射不到位。 据统计，进城务工流动人口中有27.4%的人曾有过失业经历，其中将近30%曾经遇到过长达半年和半年以上的失业，并且工种变换频繁，没有长期稳定工作。再加上流动人口没有城镇户口，因此也不符合城镇福利与救济的有关政策，他们与城镇职工在住房条件、培训进修、工资福利、社区服务、探亲补助等方面存在明显差别。 2.3流动人口子女无法享受到公平的教育。 我国是城乡二元体制结构，教育政策有城市和农村之分。在户籍制度体制下，城市流动人口子女因为缺少城市户口，他们无法像城市人那样享受到公平的教育机会。[2] [3] 3政策建议 3.1完善流动人口社会保障利益协调机制 首先，加强流动人口工伤保险事业的管理与规范，建立起流动人口工伤赔偿有效协调机制。其次，加快社保关系转移接续建设。在与全省、全国社会保障信息网络对接的基础上，切实转变管理服务方式，进一步简化流动人口参保、转移和接续程序。 3.2维护流动人口社会保障权益的诉求机制 一是要做好培训工作，提高流动人口的思想文化素质.包括文明素养、劳动技能、法律知识等方面的素质。二是要加强法律宣传活动，努力提高流动人员的法律意识。引导他们通过法律途径维护自身的合法权益，加强对社会关注的热点难点及群众关注、反响强烈案件的援助力度，深入开展对典型案件的援助，进一步提高流动人口对法律援助工作的认知度和法律援助工作的社会影响力。三是加强对流动人口的法律援助，例如设立流动人口法律援助接待窗口，设立流动人口法律援助咨询热线，加强与工会、残联、妇联等法律援助站的联系和协调。 3.3建立社会力量多方协同参与机制 一是切实建立针对流动人口特别是农民工的工伤保险制度。二是建立规范的用工制度。所有用人单位均须与所雇劳动者依法签订劳动合同，并接受政府相关部门的监督。三是建立针对流动人口的医疗和大病保障制度。应该建立针对流动人口的大病医疗费用部分社会统筹的保障机制，其保费可以由个人缴费和地方财政的一定支持来构成，所形成的基金由有关的社会保险机构专项管理。四是为进入城镇落户的城市流动人口提供最低生活保障，为进城务工流动人口解除后顾之忧。五是满足流动人口与失业下岗等低收入阶层的生活要求，发展廉租公寓，规范租房经济。建立完善的医疗机构、公共系统、学校、文化场所等服务体系。[4] 参考文献 [1]西安市统计局.西安市2010年第六次全国人口普查主要数据公报[EB/OL].（2010-5-25）[2012-09-20].http：//www.xianfp.gov.cn/Index/Catalog81/10538.aspx. [2] 朱 钰，邵东霞.西安市流动人口现状与服务及管理模式研究[J].全国商情，2012，（47）. [3]韩彦婷，王淑清.西安市流动人口管理经验研究[J].理论观察，2009（5）. [4]王丹，李巾.国际化大都市背景下西安流动人口社会保障体系构建研究[J].西部大开发旬刊，2012（03） 作者简介 魏璐（1987-），女，陕西咸阳人，西北大学公共管理学院硕士生，从事公共管理专业研究。 |
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