| 标题 | 试析中小学财务管理存在的常见问题及优化措施 |
| 范文 | 苏玉花 摘 要：在我国的义务教育中，中小学教育占据极为重要的地位。中小学的稳步发展，影响着我国的国民素质。而要想中小学得到健康发展，就需要资金投入。但是我国大多数中小学缺乏资金，财务管理也存在严重问题，对学校健康发展带来了不良影响。当出现问题时，应该对学校财务管理制度进行深入的分析，从每一个小的方面入手，对症下药，改善中小学财务管理中所出现的问题。 关键词：中小学；财务管理；常见问题；应对措施 学校是典型的事业单位性质组织，其财务管理面临着有别于其他单位的重要特点。在事业单位改革的当下，学校有必要对自己的财務管理进行改革和加强。人们也希望学校能够从内部制度、人才素质和执行监督等多方面进行一些有益的积极探索，以期能够在恰逢事业单位改革的时机，彻底清除传统事业单位财务管理的顽疾和不足，用先进的理念和方法来做好未来的财务管理工作，提升中小学的财务管理能力。 1 中小学财务管理是学校管理的一项基础性工作 中小学财务管理是一个实现财务目标的过程，是学校一切经济活动能够获取最佳效益的基本途径。总体来说，中小学的财务管理工作和学校其他各方面的管理工作有着必然的内在联系，是对学校各方面管理的货币表现和综合反映，是学校管理的一项基础性工作。例如，通过中小学财务报表和财务活动，不仅可以了解学生的招生、毕业情况以及教职工的增减变化等关涉学校未来发展的一系列问题，而且可以分析出学校各种经费的结构比例，学生的培养成本以及资金的使用情况。因此，中小学的财务管理工作在学校管理中有着不可估量的作用。依法依规做好中小学财务管理工作，不仅能够更好地筹集学校各项教育建设所必需的资金，而且能够使资金和物资设备发挥其最大效益。 2 加强中小学财务管理刻不容缓 2.1 能够正确筹措和使用资金 中小学校财务管理是一项关系到学校教育经费是否能够按照规定，进行合理的收入支出统筹安排的一项经济活动，是关系到能够降低教学成本，提高教学成绩，保障教育事业健康可持续发展的重要行为。随着城市化进程的加快，学校经营规模也在不断扩大，财务管理的工作也在不断地增加和丰富新的内容。如何做到有严格制度遵守、有专人负责管理、有教师监督机制，不断规范财务管理工作已经成为学校适应新体制下的必然要求，是能够正确筹措和使用资金的重要体现。 2.2 能够提高资金使用的效益 财务管理工作是关系着学校正常运转和可持续发展的基础性工作。由此可见，中小学财务管理中问题是事关教育事业蓬勃发展、学生素质和能力能否提高的一件大事。加强教育事业可持续发展，实现让社会满意、让家长满意、让学生满意是新时期教育事业的发展要求。而要完成这些任务离不开财务工作。财务工作能够实现对教育资金的统筹管理，能够将有限的资金投入到教育管理中，能够规范校内的各项秩序，保证教育教学的正常运转，保证国有资产的保值和完整，不断提高资金的使用效益。实现促进教育教学资源，实现教育事业良性发展的良好格局。 2.3 能够促进教育健康有序的发展 教育事业的蓬勃发展，离不开财务工作的支持，特别是在市场经济快速发展的今天，财务管理工作就显得尤为重要。因此，加强学校财务管理，是能够规范教育经费平稳运行，促进学校教学业务的发展，预防学校在教育教学运行中可能出现的违规违纪问题，保护教育合法权益的重要步骤。通过严格执行有关财务政策，细化项目，分类核算，并教育学校严格开支手续，做到收支有据，从源头上预防和遏制不正之风，从而树立了学校的良好形象。 3 中小学的财务管理问题 3.1 筹措资金问题 目前中小学基本纳入国库集中支付，国家财政按照生均定额拨付学校日常公用经费。现阶段，由于城乡教学资源的不平衡，部分家长为了让学生得到更好的发展，将学生送至教学资源相对较好的学校。这样就造成了部分偏远地区的中小学存在生源严重不足的情况。由于学生数较少导致财政拨款较少，而学校经费基本依靠财政拨款，没有其他获取资金的途径，并且维持学校正常运行的日常支出并没有因为学生数的减少而降低，导致有部分学校的资金在年底难以维持本校的基本支出，从而影响学校正常教学工作的进行。 3.2 对财务工作重视不够 由于学校的主要任务是教学工作，学校校长往往把教育教学放在首要位置，对保障学校正常教学活动的后勤特别是财务具有随意性，认为学校财务工作人员只是需要办理一下报销，是一项简单的活。因此担任学校财务工作人员不是快要退休的老教师，就是身在一线教学的教师兼任，对财务的专业知识较少。而在财务工作越来越复杂，对财务工作人员要求越来越高的现状下，不是专业财务出身的教师就会显得捉襟见肘。而学校领导对财务工作的认识还停留在报销阶段，使得财务工作人员处境比较尴尬，岗位流动性较大，学校财务管理比较混乱。 3.3 预算管理的不足 因为传统财务管理思想的严重影响，使得中小学并未重视预算管理工作。在中小学财务管理的过程中，如果加强财务预算管理，能够让财务工作人员充分认识到本校财务实际状况，并对上一年度的财务支出情况进行反思，总结经验，吸取教训，规划好本年度的财务预算支出，继而确保财务管理的有效性。但是，因为中小学对于财务管理缺乏了预算管理意识，即使做了年度预算也形同虚设，支出较为随意，资金失控。 4 产生问题的原因 4.1 对于校务公开的理解存在误区 对于校务公开的理解存在误区，不愿进行财务公开对于校务公开就是尽最大可能的去公开学校内的一切事由，以便校长是在正常范围下行使权力。但是，一部分学校对校务公开还是存在某些误区，错误的认为是将校内一些其他的内容可以公开，但是财务却不能公开，这不意味着公开校务就是公开所有的财务，不然学校的正常工作将会受到影响。所以，一些学校正在校务公开中基本上就删除了财务的公开；一些学校即使公开了财务，只是对于预算内经费公开，却模棱两可的公开预算外经费，也只是公开了校内财务收支的总额，但没有公开具体的收支去向。 4.2 主要事宜由校长一人决定 在大部分中小学会实行一人决定的审批的制度，也就是说在民主集中制度的情况下，主要由校长对所有的收支财务进行审核。这种制度的实施，单单从政策理论上分析，校长对于会计的资料和会计的工作内容进行详细勘查，并确定其完整性、真实性；从实际的工作中效果可知，既可以避免多人审批造成监督的懒散或审批杂乱的问题，又能强化校长作为主要监督人的意识，有利于学校统筹管理校务收支，从而促进了学校的事业有序的进行。但是，这种学校财务管理实施在某种程度上违反了财经法规等有关规定，超过范围的进行校内收费，物品的采购也不按照规定进行招标和采购，招待的费用甚至超出公用费用百分之二的规定标准，有些经费采用了假的支出账务、假发票等方法来逃避审计部门和核算部门的监督。这些问题都需要我们完善这种一人审批制度，可以为教育事业更好的发展提供相应的保障。 4.3 福利待遇和财务管理有关 在以前，校内的财务管理水平并不能关系到教职工的相关福利，但是因为市场经济的发展、价值观念的改变、有关内容的渗透，一些学校甚至搞福利比拼，学校间的攀比之风也日渐变大。时间久了，教职工就会认为校内的财务工作做的不到位、管理水平不高。这种财务管理和福利相关的情况必然会冲击到学校经费的正常运作。 5 中小学财务管理的优化 5.1 健全内部机制 强化财务公开，进一步完善民主理财制度。科学设置学校的内部岗位，明确责任和分工，进一步加强监督，真正达到互相制约，增强学校财务管理的透明度。严格经费使用开支制度。制定符合学校实际的经费开支制度并严格执行，落实财务会签制度。用完善的内部牵制制度来最大限度的堵塞费用开支中的漏洞。加强服务性收费和代收费管理，严禁自立项目或超标准乱收费。学生伙食费、保险费、练习册费等服务性收费、代收费必须经教育局批准后方可收取，并及時向学生结算。要控制代办费项目，凡未经省教育行政部门审定，未列入教学用书目录的图书，一律不得在教学中使用，不得统一征订，不准学校代行销售，对超出规定的其他代办费项目一律取消。落实财务管理责任追究制度。按照“谁管理，谁负责”的原则，落实财务管理责任追究制。 5.2 全面优化财务管理制度 要实现中小学财务管理的规范化、科学化与创新化，就必须实现管理制度的科学化，完善预算管理制度。首先，健全岗位制衡、收支审批、成本核算、资产管理、风险评估、监督管理等制度，促进财务管理流程的不断优化；其次，对财务的结构进行全面调整，提高财务管理工作的效率与准确性；再次，中小学财务管理工作过程中，应该结合自身实际情况，不断完善会计制度与审计监督制度，构建成熟的财务管理体系；最后，将财务目标进行分解与细化，并且建立完善的岗位责任制，在管理机制中要注重奖罚制度的完善，建立健全奖励与制衡的制度。 5.3 加大对会计基础的要求 首先，作为一名财务人员，必须按照新会计准则与《中小学财务制度》的相关规定，认真开展财务管理工作，并加强对会计基础知识的认识和理解，掌握会计科目理论知识，会计核算流程；其次，在会计人员掌握这些技能的基础上，全面落实预算管理制度，对各项经费的支出制定合理的标准，将资金的使用进行详细记录，对费用核算进行细化，并把收入与支出进行统筹管理，目的是保证在后期进行会计核算时能够有据可查，严禁各种不合理的财务支出情况的发生。如，某中小学为了提高财务管理水平，要求财务人员对相关规定进行研究，并且在每天上班之后，在办公室学习和熟悉财务制度，下班之前对当天的财务工作进行总结。 5.4 会计集中支付制度的实施 遵循国家国库集中支付的原则，作为中小学财务管理，应建立完善的会计集中支付制度。国库集中制度能够提高会计核算的效率，既然推行这样的制度，那么就应对职工日常业务支出与报销实行公务卡结算，使用公务卡结算的方式，必须明确公务卡结算的范围与报销的流程，这样能够将公务卡管理不断制度化与规范化，能够从根本上控制腐败与浪费现象的发生，提高财政资金的使用效益。 5.5 加强预算管理 在中小学的财务管理中，预算管理极为重要。因此，中小学应加强预算管理，采取流动预算法以及零基预算法，加强预算计划编制，实事求是，对经费支出严格控制，分析执行偏差，根据学校的自身实况、人员数量以及收费标准等，制定本校财务的预算管理计划并遵照执行。 5.6 财务人员素质的提高 在中小学财务管理中，必须加强财政队伍的建设，将岗位职能细化，提高财务人员的工作要求，其基本的要求应是每个财务工作者都必须持证上岗。在平时的工作中，学校应对财务人员进行定期的培训，其培训的方向应该是法律常识、软件操作、知识能力与职业操守。与此同时，学校应对财政人员的各项技能与知识进行定期考核，针对财务人员的工作绩效，对工作业绩、思想水平以及培训学习效果进行考核，通过考核制度，激发财政人员的工作积极性与工作热情，从而实现工作效率的提高。如，举办与财务管理相关的活动，鼓励财务人员积极参与到活动中，学习财务知识，提高财务管理水平。 5.7 在思想上高度重视财务管理工作 首先，我国中小学应从思想上加强对本校财务管理的重视，发挥财务管理的积极作用。在日常管理中，应对教学工作与财务管理工作双管齐下。此外，各地教育部门应该采取相应的对策，加强培训，提高中小学财务管理员的工作能力，让他们掌握更多的财务知识，认识我国相关的财经法律，增强财务管理意识。 5.8 科学应用管理 要充分认识加强教育经费管理的重要性和紧迫性，合理分配教学资金是十分必要的。要根据《会计法》和《会计基础工作规范》的规定，定期进行财务分析，如实反映学校财务状况。要将公用经费使用情况定期在校内外公开，接受师生和群众的监督。要贯彻执行学校的财务规章制度，账务数据必须纳入一级财务数据体系。坚决制止不能合理、规范使用资金，不能充分发挥资金的使用效益等财务行为。要依法设置会计账簿，正确使用会计科目，科学设定会计报表格式，使现行的账套更趋合理化、严谨化。要正确分析学校财务运行和财务管理状况以及财务问题，为改善教学管理提供依据。要坚决不做违反财务管理规定的事，以保证财务管理工作的正常运行。要不断强化监督管理机制，规范财务运作程序，实现财务管理制度化、规范化。 6 农村中小学的财务管理 6.1 农村中小学中财政管理中存在的问题 在我国农村中小学中，财务管理一直存在着许多问题，主要表现在四个方面：第一，财务管理制度不规范；第二，财务管理工作人员的素质低；第三，财务预算与财务支出较随意；第四，违规操作现象严重。针对以上这些问题，规范财务管理势在必行，因此必须对农村中的财务管理问题进行分析，寻找切实有效的应对方法进行财务管理优化。 6.2 财务人员稀缺导致财务工作效率低 在农村中小学中，“兼岗”的现象更为严重，财务会计与财务管理是专业性很强的工作，这就要求从业人员需要具备会计的基本职能，简单来说就是从业人员必须获得会计从业资格证书。但在农村中小学财务管理中，专业人员特别缺乏。此外，如果没有专业的财务管理系统，就会导致财务清查不定期、账目调整不及时或者不准确的现象发生。这样的问题会严重影响农村中小学的办学效率与教学质量，对农村教育产生不良影响。 7 建立完善的财务管理制度 要解决和改善农村中小学财务管理中存在的问题，就必须将财务管理的各项规章制度进行全面的优化。作为农村中小学的校领导，必须转变传统的观念，认识到加强财务管理制度建设是提高农村中小学办学效率的关键。在农村中小学中，不仅需要对财务管理制度进行优化建设，还需要建立健全监督制度，对财务管理部门进行监督，没有规矩，不成方圆，有了制度并遵守制度才能让财务管理制度从根本上实现优化。为进一步完善财务管理工作水平，还应当针对中小学财务管理实践中的各种内容进行监督管理，在监督过程中，针对任意挤占、截留、挪用学校经费，违规向学生乱收费，违反有关财务管理规定造成国有资产严重流失或损失浪费、私设小金库、公款私存、乱发钱物等行为必须严肃查处，其中情节严重且构成 8 結语 随着经济社会的发展，教育经费投入不断加大，切实加强学校财务管理，规范良性发展的财务管理新体系，实现学校财务资源效益最大化，对促进学校的教育教学具有重要的作用。 参考文献 [1]陈静.中小学财务管理创新路径分析[J].财会学习，2016，10：20-21. 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