| 标题 | 城镇化进程对农村家庭养老模式的影响研究 |
| 范文 | 摘 要：我国是一个孝文化繁荣的国家，家庭养老作为农村主要养老模式，有效保障农村老人老有所养，城镇化快速发展冲击着旧有的社会体系和道德观念，农村老人成为受影响最大的社会群体之一。城镇化建设大规模征用农村用地，农村劳动力向城镇转移，虽然人民物质生活水平得到提高，但农村失地农民、“空巢老人”、留守老人增多，家庭养老中土地、子女照料、情感慰藉这些养老资源不断丧失，农村养老问题进一步凸显。分析城镇化进程对农村家庭养老模式的影响，对解决当前农村养老问题、平稳推进城镇化发展，具有十分重要的现实意义。 关键词：城镇化 家庭养老 失地农民 空巢老人 近年来，城镇化进程取得了可喜成就，同时，农村旧有的社会秩序、价值观念、道德体系受到冲击，我国是农业大国也是人口大国，老龄化日益加剧，农村养老保障问题尤为突出，农村老人作为弱势群体，出现了一系列老而不养、“空巢老人”、遗弃老人等社会问题。中共十九大报道指出，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，同时，要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。研究城镇化进程对农村养老，尤其是传统家庭养老模式的影响，有利于解决目前农村养老的诸多问题，有利于完善农村养老保障体系，也有利于城镇化快速平稳推进。 1 我国农村家庭养老模式现状 1.1 家庭养老仍是农村主要的养老方式 农村养老，指农村的老年人能实现老有所养、老有所依，能够安度晚年。传统意义的养老往往指经济上的保障，但现代意义上的养老，应该涵盖三个纬度：经济供给，生活照料，情感慰藉。目前我国农村老人的收入来源主要有劳动收入、子女供给、亲友赠送、征地补偿、农村养老保险金、政府救济等。根据老人的居住情况，如老人自己居住、同子女居住，同子女以外亲友居住、住养老院、住五保中心、日间住“托老所”等，基本可以判断老人在生活照料方面的主要支持力。虽然情感慰藉无法定量定性研究，但仍是老人晚年生活质量重要的影响因素，也影响着老人对养老方式的選择。根据经济供给、生活照料、情感慰藉这三项养老支持力，农村养老一般主要划分为家庭养老、社会养老、集体养老等模式。 虽然社会养老、互助化养老、乡镇（村）养老这些养老模式在农村逐渐兴起或试行，但家庭养老仍是农村老人首选的养老方式，家庭养老指以家庭为载体，老人依靠子女提供养老资源，由子女负责养老的方式。家庭养老是中国几千年的传统，孝道文化是中华民族的文化精髓，“养儿防老”观念在农村依然根深蒂固，虽然家庭的功能在不断弱化，但老人仍愿意同子女共同生活，满足情感需求。甚至，在子女无暇照顾老人的情况下，受传统思想束缚，老人不愿意去养老院，怕让子女背上“不孝”的名声，仍然会选择家庭养老。另外，农村老人一辈子与土地打交道，农作物产出提供了经济来源和日常生活所需，老人为了减轻子女负担或者出于自尊，在不完全丧失劳动能力的情况下会一直从事农作经营，自我经济支撑，恋土情结加上“叶落归根”观念，老人一般不愿意外出选择其他养老方式。 1.2 农村家庭养老模式分析 在社会变迁加速、外来文化不断冲击的今天，家庭养老模式作为农村主要养老模式，起着非常重要的基础作用，也有着其他养老模式不可比拟的优势，首先家庭养老使得孝道得以弘扬，传统美德得以延续，老人同子女、家人一起生活，情感需求得到满足，有利于老人身心健康、颐养天年。二是家庭养老无论在生活开销还是日常照料方面成本低，适合目前农村现状。二元制经济导致国家对农村养老资金投入不够，社会养老保险在农村起步晚，虽然农村养老保险覆盖面日益广泛，但保险水平偏低，难以应付过高通货膨胀，农民很少有退休金，很多老人积蓄有限，养老经济来源主要依靠子女。同子女一起生活，额外的生活开销少，小农经济又能为家庭提供日常生活必需品，另外，同家人一起生活，无需另外雇人专职对老人进行看护，减少了大额开支，家庭养老是目前农村大多数家庭在经济上能够承受的养老模式。三是目前农村养老服务不够发达。农村的家庭服务业刚刚兴起，存在不少问题，比如一些养老机构设施少，功能单一，不能满足老人不同需求，养老专业化人员匮乏，甚至一些农村养老机构聘请农村家庭妇女代替专业人员，缺少医疗知识、心理健康知识方面的培训，难以满足老年人实际需求。 虽然家庭养老有诸多优势，并作为农村主要养老模式延续至今，但作为自然经济和农耕思想的产物，在生产生活结构不断变化的今天，弊端也很明显。传统的“养儿防老”思想一方面巩固了家庭养老模式，另一方面加剧了“重男轻女”思想在农村蔓延，农村家庭会对儿子有强烈偏好，不利于男女结构平衡。另外家庭养老负担沉重，计划生育使得家庭呈现倒三角结构，加剧了下一代的养老负担。 2 城镇化进程对农村家庭养老模式的影响 城镇化，指农村向城市转化，同时城市的生活生产方式及理念向农村扩散的过程，城镇化过程包括人口职业、产业结构、土地及地域空间的变化。通俗地讲，就是农村人口不断向城市转移，在这个过程中，城镇规模不断扩大，城镇数量不断增加。 改革开放我国城市化恢复发展以后，城镇化发展迅速，进入了规范化和制度化的发展轨道，国家统计局数据显示，2017年城镇化率61.55%，即城镇人口占总人口的比重超过6成。年轻劳动力涌入城市，使得老人同子女在空间上隔离，养老难度增加，城镇化对农村家庭养老的经济来源、生活照料、情感慰藉、思想观念等方方面面产生巨大影响，既有正面影响又有负面影响。 2.1 城镇化进程对农村家庭养老的有利影响 城镇化建设虹吸农村大量劳动力，提高了农村家庭收入，从而提高家庭对老人的经济供养能力。我国的农村老人多数没有退休养老金，而农村养老保险还停留在低水平阶段，老人的经济来源主要依靠积蓄和子女供给。城镇化使得农村年轻人进城务工或就近乡镇企业就业，农村家庭收入不再单纯依靠土地产出，年均收入大幅提高，为家庭养老提供有力的经济基础。 城镇化进程有助于推动实现城乡一体化养老保障制度。城镇化的本质是农村人口的城镇化，农民城市化不仅仅是身份上的转变，更是生活方式、思想观念全方面的转变，农民市民化应同原有城市居民一样享受同等的社会福利和社会保障。城镇化的发展将直接导致农村人口对社会养老保险的需求增加，有助于尽快实现养老保险制度全国统筹。 2.2 城镇化进程对农村家庭养老模式的冲击 劳动力的流动改变原有几世同堂的家庭结构，加速了家庭分化，家庭结构日渐核心化、小型化，原有家庭养老的布局遭到新的挑战，首先，赡养观念逐步淡化，家庭核心化、外来文化的影响导致子女对夫妻关系的重视超过赡养老人的责任意识。其次，老人在家庭中的地位下降，城镇化进程改变了原有的经济结构、生产方式，老人掌握的农耕技术渐渐被淘汰，丧失在家庭中的支配地位。 城镇化快速推进虽然显著提高人民生活水平，但消费水平也自然上升，加上医疗技术的进步，人均寿命大大增加，老人微薄的积蓄难以自我养老，养老金面临新的难题。 随着城镇化进程的加快，大量农村土地被征用，越来越多的农民失去土地成为失地农民。土地是大多数中国农民赖以生存的基础，是在城乡二元化制度下国家赋予农民的社会保障，农民不仅依靠土地获得经济收入，也依靠土地保障日常衣食生活，失去土地后，一部分农民脱离土地从事工商业，但对于多数老年农民来说，无论是身体状况还是专业技术，无法在劳动力市场上实现长期稳定的就业，城镇化进程改变了原有的农民与土地的关系，影响家庭养老的经济供养能力。当前征地补偿的不合理、政府保证措施的不完善，使得失地农民的养老问题突出而严峻，影响当前两代人的养老保障问题。 城镇化进程对家庭养老中老人生活照料方面的负面影响比较大。生活照顾需求多指高龄或生病的老人对养老服务资源尤其是人力资源的需求，传统的家庭养老模式家庭成员轮流照顾老人，不耽误生产，而城镇化的快速推进使得家庭中的中青年劳动力向城市转移，现今妇女广泛参加工作，城镇化进程为女性提供更多就业机会，家庭留守农村的中青年劳动力不断减少，使得老人的生活照料需求难以得到满足。 城镇化进程使得农村“空巢老人”增多，“空巢老人”指沒有子女或虽有子女但不同子女一起生活的老人，分为三种情况，一是没有子女的孤寡老人，二是有子女但分开单住的老人，三是子女远在外地，不得已寂守空巢的老人。城镇化进程导致第二种、第三种“空巢”老人增多，工业化进程改变了生产生活方式，核心家庭成为现代化趋势，老人家庭地位下降，为了避免家庭中不必要的矛盾和摩擦，有些老人会自愿或被迫选择同子女分开居住。另外，城镇化吸引了更多青壮劳动力，由于城乡户籍制度的限制、城市的高门槛高物价和其他诸多因素，使得他们没有办法将老人接过去共同生活，也无暇照顾留守农村的老人。“空巢老人”随着年龄增长，生理功能逐渐衰退，对他人帮助的依赖性增加，心理上也就更加脆弱，对养老服务需求也日益迫切。 城镇化对农村老人精神慰藉方面的负面影响更为显著，不管是仍有部分子女共同生活的老人还是“空巢”老人，子女在外务工，同老人的联系在时间、空间上受到限制，中国的经济发展地域差异大，务工人员往往会过年过节才回家，更何况，现代社会工作压力大，生活节奏快，子女往往疏于使用通讯方式关心老人，互动少，老人孤独感强，遇到困难和烦心事难以找到合适对象进行倾诉。而农村娱乐设施贫乏，少有群众性的老年娱乐活动，老人的精神需求难以得到满足，难以实现老有所乐。 3 城镇化进程对农村养老提出新的要求 综上所述，城镇化进程正悄然改变原有家庭养老中的思想观念，虽然提高了农村家庭的经济收入，但剥夺着家庭养老中诸多养老支持力，如土地、子女的生活照料和情感关怀。农民养老问题关系到社会稳定、社会和谐，同时，维护农村老人这一弱势群体的利益，保障农民基本权益，是国家和社会的应有之义。农村养老保障体系应根据农村养老现实的变化进行调整，尤其是应紧跟城镇化步伐，尽快填补农村因城镇化而不断丧失的养老资源，采取有效措施保护和加强家庭养老功能，提升社会养老服务水平。 3.1 正确处理农民与土地的关系 土地一直是农民赖以生存的根本，首先要确保农民的土地承包权，十九大报告指出，“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”要深化农村土地制度改革，实现土地经营权的合理流转，农民可以将土地经营权有偿转移给种植大户、农村合作社、农村企业等，既增加了农民收入，又可以使农民从土地中解放出来，从事其他行业，这也符合城镇化进程对劳动力资源的需求。 城镇化进程中失地农民失去土地保障权益后，未能享受同城市居民一样的社会保障制度，而征地补偿不合理，多数农民缺乏理财观念加上通货膨胀，一次性补偿款难以在经济上长远发挥农村养老保障功能。针对“失地农民”这一特殊群体，出台失地农民养老保障制度，是对当下社会保障制度的必要补充，保障失地农民的养老水平，首先提高征地补偿标准，充分考虑土地的潜在收益，保证失地农民有足够资金缴纳社会养老保险，其次提高失地农民的养老保障标准，保障标准应不低于城镇居民最低生活保障标准。 3.2 创新家庭养老模式 老龄化日益严重的今天，养老是世界性难题，中国的家庭养老模式得到世界认可，第二次老龄问题世界大会，《2002年老龄问题国际行动计划》将“认识到家庭、世代相互依存”作为中心主题，西方国家也越来越重视家庭在养老中的作用，认为中国的三代同堂式的家庭养老模式是全世界解决养老问题的榜样。 在中国当下城镇化推进加速的社会转型期，农村养老保障体系还不完善，农村集体经济不能一下子提高，家庭养老作为农村的主要养老方式，发挥了社会“减震器”的作用，有效保障农村老人老有所养，保持社会稳定，作为历史产物在新时代下展现较强的生命力。 城镇化进程对传统家庭养老模式带来冲击，在充分认识家庭养老发挥主体作用的基础上，必须创新家庭养老方式，既发挥家庭养老的优势，又弥补城镇化进程导致的家庭养老功能的不足。如充分利用农村的日间照料中心，白天老人集中在一起，由专人照顾或互相照顾，进行交流或参加文体活动，晚上分散回家。也可以采取互助方式，鼓励农村低领老人帮助高龄老人，更像农村邻里间的互助，政府或集体出面给予少量报酬，既为老人提供服务，又节省了养老资源。创新家庭养老模式，必须根据农村实际，创新方式方法，探索满足农村老人需求的家庭养老方式。 3.3 完善农村社会养老服务体系 城镇化使得人口居民化、社区建设发展，农村养老走向社会化是城镇化进程中的必然趋势，城镇化进程也为社会化养老提供有力的物质基础。在继续提倡农村家庭养老的同时，家庭养老同社会化养老相联合，可以有效解决原有家庭养老在城镇化冲击下出现的问题，比如社会养老机构提供的娱乐场所、活动室、健身器材和其他养老帮助，可以解决农村老人情感和精神空虚问题，使得老人老有所乐。 探索开展农村养老服务工作。江苏农村启动社区照顾服务，即为特殊困难老人提供上门做家务、上门生活照料、陪同看病、陪聊等基本养老服务，初步形成家庭为基础、社区为依托的养老服务体系，尽量做到使老人不离开原有生活环境的同时，获得必要的照料。北京通州建设社会（村）养老服务驿站，鼓励村集体、村民整合农村闲置设施建设服务机构，集中照顾、互助养老，就近取材用人，引导社会人员参与，实现养老不出村、不出乡。 完善社会养老服务体系，需要政府加大对农村养老领域的资金投入，健全养老服务设施，丰富养老服务项目，提升专业服务人员待遇，同时，吸引社会各界参与农村社会化养老项目的建设和运营，建立符合农村习惯、适应农民需要的农村养老机构。 4 结论 城镇化进程虽然提高了农村家庭收入，提升家庭养老的经济支持力，但使得农村失地农民、“空巢老人”增多，留守老人缺乏必要的生活照料和情感慰藉。应对城镇化进程导致农村原有养老支持力缺失这一问题，农村养老保障体系应紧跟城镇化步伐不断调整完善，要实现土地经营权自由流转，保障农民对土地的权益，提高失地农民养老保障标准，在保持家庭养老模式基础作用的前提下，启动社会养老服务，政府发挥主体作用，落实资金保障，实现农村老有所养、老有所乐。 参考文献 [1]蔡笑腾，白海军.家庭养老缺失及我国农村养老策略构想[J].国家行政学院学报， 2010（2）：39-43. [2]汪政唯.城镇化视阈下的农村养老问题及对策研究[D]. 渤海大學， 2014. [3]蔡芝璐.新农村养老模式探究[J].农村经济与科技， 2016， 27（14）：185-185. [4]刘欣.基于城镇化视角的农村养老保障机制研究[D].四川师范大学， 2014. [5]刘红霞.城镇化进程中失地农民养老保障的困境与出路[J].中国市场， 2015（12）：185-186. [6]蔡辉. 城镇化背景下失地农民养老保障问题研究[D].山东大学， 2010. [7]王海霞.农村高龄老人社区照顾养老模式研究——以江苏省为例[J].安徽农业科学， 2012（6）：3701-3702. 作者简介 潘瑜（1987-），女，汉族，浙江湖州，研究生在读，公共管理专业。 |
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