| 标题 | 政府督查档案收集整理的几点思考 |
| 范文 | 摘 要：自2014年以来，国务院以及中共中央办公厅陆续出台了一系列关于加强督查工作的意见，体现出了国家层面对督查工作的重视力度。在我国十九大的顺利召开的大背景下，坚定有力有效的抓好督察检查工作，强调工作落实的重要性，是政府督查工作的内在要求。政府在督查工作开展过程中会产生一系列的信息，这些信息主要是反映督查的情况、督查中发现的问题、督查的结果。随着督查工作的深入开展，对这些信息进行归档收集显得尤为必要。当前，我国在政府督查档案收集整理中存在着管理部门界定不清、社会重视程度不够、督查档案管理体制不完善等诸多困境，阻碍了督查工作的步伐，笔者立足于我国基本国情，结合自身督查工作经验，就完善政府督查档案收集整理提出相关建议，以期为政府督查工作的开展提供些许助益。 关键词：政府督查；档案收集；必要性；困境；整理 目前，我经过多年的探索和实践，我国政府督查体系以及逐步健全。但是在政府督查档案收集整理上，缺乏相关的经验，制约了我国政府督查体系的进一步发展。管理好政府督查档案不仅能够承上启下，而且能够记录政府督查的历史进程。 1 政府督查的的必要性 政府督查作为政府工作大系统中的重要部分，不仅可以促进政府依法行政，提高政府的行政执行能力，而且可以保障宏观决策得到贯彻落实。[1]同时，有些地方存在着干部人浮于事、庸政懒政等现象，这就需要借助政府督查的力量来解决。政府督查工作在落实发展理念，解放干部思想方面具有显著的导向作用。开展政府督查工作建设，主要有以下几个层面的必要性： 1.1 推动政策执行的内在要求 政策需要贯彻落实来实现目的，政府督查能够催化和推动政策的执行，同时也能够协调和控制政策的执行，评估与反馈政策执行的结果。政策的执行不是一蹴而就的，需要经历一个从提出问题到解决问题的过程，从决策制定到落地生根，是一个系统化、全局化的过程。如果缺乏政府进行督查，就可能导致政策执行的走样变形。只有长期对执行情况进行严密监督，才能够及时发现执行过程中有违政策的问题，预测危害结果，及时采取补救措施。 1.2 强化组织协调、提高工作人员办事效率的必然要求 政府组织之间协调与沟通的质量高低会对工作效率以及政策执行造成影响。我国政府组织采取的是专业分工加层级节制的模式。纵向上的上下两级是领导与被领导的关系，协调难度不大。但横向上的政府组织之间，是相对独立的两个个体，协调难度较大。较为常见的情形如：某项政策的执行需要多个政府组织之间沟通与协调，但政府的各个组织往往出于自身利益等各方面因素的考量，互相之间相互扯皮、推诿拖延、矛盾突出。同时，由于行政机构改革进入到深水区，政府统筹利益工作难度增强。因此，就需要督查工作加入其中。推进疑难工作的进程，利用其权威性协调各个组织之间的关系。 1.3 提高政府公信力的必然举措 政府督查工作主要是解决政府管理工作、政策执行工作等工作中存在的缺陷。暴露在实际中的缺陷一定程度上影响了政府在人民群众中的良好印象，损害了政府的公信力。相反，政府督查工作通过及时纠正并解决问题，可以让人民群众看到政府建设法治政府、廉洁政府的决心，提高了政府的信誉。首先，政府督查工作通过向人民群众展示督查整改效果可以广泛赢得民心、赢得人民群众对政府的支持。其次，政府督查工作能够解决政府对民生实事没兑现的问题，从而取信于民，树立良好的政府形象。最后，党的十九大继续释放出重磅的反腐信号，全面从严治党要求政府工作人员转变工作作风。通过督查，可以一定程度上消除形式主义、官僚主义，形成务实为民的良好风气。 2 政府督查档案收集整理中存在的困境 一方面，随着政府督查工作的不断深入加强，督查工作人员在工作中发现的问题、总结并创造的经验、实现的效果都需要归档进行整理收集，这样可以畅通信息的交流，夯实督查工作的基础。例如：督查工作人员通过对督查工作了解到的政策实施情况，倾听到的民意、意见、要求进行整理分析后，提出相关建议给决策部门，使得决策部门能够更好的结合实际进行政策改良；督查工作人员通过对督查过程中发现的先进典型案例进行整理分析后，可以推广先进的经验。[2]反之，督查工作人员发现的后进典型案例，可以进行通报批评，鞭策后进。另一方面，我国在政府督查档案管理领域经验少、重视力度不大，导致现阶段政府督查档案收集整理中存在着些许困境，主要表现在以下几个层面： 2.1 政府督查档案收集整理部门界定不清 目前，我国没有明确规定哪个机构存储管理政府督查档案。实践中，有些地区是由档案馆对政府督查档案进行管理，有些地区是由政府督查部门自身进行档案收集管理，也有政府的专门档案室对政府督查档案进行管理的情形。首先，宏观上没有规定政府督查档案收集整理的具体部门，致使档案管理工作在实践中混乱不清。其次，由政府督查部门自身进行档案收集管理既有优点，又有缺点。优点在于政府督查部门是最了解督查工作的部門，能够很好的甄别信息的有效性，也能最大限度的对督查工作进行保密。缺点则在于政府督查部门不是专门的档案管理机构，政府督查工作人员也没有经过系统的档案管理知识学习，其并不是专业的档案管理人员，缺乏相应的档案管理工作经验，势必会对政府督查档案管理的效率造成影响。同时，政府督查工作才是政府督查部门的核心工作，将政府督查档案管理纳入到督查人员的日常工作中，无疑是增加了政府督查工作人员的工作负担。最后，无论是由档案馆还是政府专门的档案管理机构对政府督查档案进行管理。首要解决的都是保密的问题，既要确保部分涉密的督查工作不会遭受泄露，其次要解决的就是档案管理工作部门与政府督查部门之间的沟通协调问题。 2.2 政府督查档案收集整理工作没有得到应有的重视 政府督查部门对督查档案的管理关注度不高，涉及到督查工作信息管理，很难引起重视，也很难取得突出的工作业绩。部分人深受“重督查工作、轻档案管理”的观念误导，认为该类档案收集整理的技术量低、含金量低。同时，在部分领导看来，督查工作信息管理属于事务性的操作，不能够直接提升督查工作的质量和效率，从而没有组织相应的财力、人力对督查工作信息进行相应管理，致使无法将政府督查档案的价值挖掘出来。 2.3 缺乏对督查档案的有效开发利用 政府督查档案中包括了政府督查工作的人事安排、内容、流程、督查结果等等一系列有价值的信息。这些信息被整理归档之后，如果不对其进行有效开发利用，则不能够挖掘潜在的信息价值，就不能“变废为宝”。目前，我国对督查工作信息进行整理归档后，除非需要查阅相关信息，否则不会主动翻阅该部分内容。政府督查档案堆积之后只起到了一个备忘录的作用。 2.4 督查档案管理体制不完善 现阶段对督查档案进行管理，大多数都是参照人事档案、工作档案的管理体制进行管理。督查档案管理部门缺乏相应的督查档案管理制度和规范，导致工作人员对督查档案进行收集整理时，出现各种纰漏，档案损毁、丢失、泄密情形时有发生。例如，督查档案管理制度仅仅对档案种类以及如何操作管理进行简单的规定，在管理流程细化体系、安全保障体系、责任体系、惩戒奖励体系、档案销毁体系等方面存在空白。督查档案管理工作呈现出不规范、不适应、不高效的特点。 3 完善政府督查档案收集整理的建议 3.1 界定政府督查档案收集整理部门 国家可以出台相关的文件，在文件中对具体负责政府督查档案管理工作的部门进行规定，明晰责任主体。在对管理主体进行规定时，要要立足于我国政府督查工作的具体实际，把握政府督查工作的特殊性，既要使得政府督查档案管理工作能够有效落实，又要确保督查档案的安全。[3]笔者认为，应当成立专门的政府督查档案管理工作机构，原因有以下几点：1.政府督查工作人员的核心工作内容仍应当放在督查工作上，由这部分群体对档案进行收集整理，无疑是加大了督查工作人员的工作总量，影响督查工作的进展和工作效率，从而“捡了芝麻丢了西瓜”。2.成立专门的政府督查档案管理工作，可以更好的保障涉密信息的安全性，可以在源头上控制好知情范围，从而发生泄密事件时能够迅速的找到涉密主体，防止涉密现象的发生。3.招聘专门的档案管理工作人员进行督查档案管理工作，可以在提高督查档案管理工作的效率的基础上，进一步对督查档案进行分析利用。 3.2 社会上要加强对政府督查档案收集整理工作的关注 一方面，有关部门要进行政府督查工作必要性的宣传，使人民群众能够意识到政府督查工作的顺利开展事关国家利益以及公共利益。从而进一步重视并支持政府督查档案收集整理工作。另一方面，有关领导要加强对这一领域的重视力度，加大对这一领域的资金投入以及人力投入。例如，在资金投入上，要打造打造科学的督查档案信息管理硬件设备，购置相应的计算机以及电子存储设备对相关的督查信息进行保存，增强信息保存寿命和保存效率。在人力投入上，要引进专业技术人才，聘请专业的档案管理人才对政府督查档案进行收集与整理。 3.3 对督查档案进行有效开发利用 首先，政府督查工作人员要定期对督查档案内容进行分析，找出当前督查工作中是否存在着漏洞、工作上有哪些事项需要注意并完善。[4]其次，对有关单位进行再次督查时，可以通过档案记载的内容与有关单位现状进行对比，督查其是否进行相应整改，增强监督的效果。再次，对于档案中高频率出现的问题，可以将问题归纳出来之后写成建议书报送给政策制定部门，方便政策制定部门制定政策时能够更加与实际相契合。最后，可以将档案信息中的典型案例进行案例汇编，发给被督查机构，提高被督查机构的自觉性与警惕性。 3.4 建立健全督查档案管理体制 督查檔案管理部门要立足于督查工作实际，建立健全督查档案管理体制。首先，对督查档案进行管理要符合“标准化、质量化”的要求，将督查档案管理工作的工作流程不断进行细化，安排具体的负责人对各个流程进行负责。其次，要建立相应的惩戒奖励制度，对于工作懒散、不负责的工作人员予以相应处罚，对于勤勤恳恳做事，扎扎实实做人的工作人员要予以相应奖励，激发工作人员的工作积极性。最后，要建立督查档案安全管理机制以及销毁机制，严格控制涉密信息的知情范围，防止涉密档案中的信息泄密。此外，对于到期该销毁的督查档案要进行相应销毁，确保档案信息的有效性。 4 结语 “空谈误国，实干兴邦”是我们党的一个优良传统，而要做到强调实干、反对空谈，就必须要加强政府督查工作建设。同时，国家宏观上的政策、决策要从“纸面”变成“现实”，也离不开政府督查工作的建设。笔者认为，随着有关督查工作条例、督查细则的出台，政府督查工作会越来越法治化、程序化、科学化。与此相对应的是，督查工作中产生的重要工作信息也会呈现出纷繁复杂的趋势。因此，更应该完善对政府督查档案的收集整理，重视对政府督查档案的收集整理。从而使政务督查机制更加长效，使政府督查的作用得到更完美的发挥，为我国社会进步、经济的发展提供助力。 参考文献 [1]王臻荣.行政监督概论[M].北京：高等教育出版社，2012：498-199. [2]高永青.中国档案管理体制批判及重构[J].档案管理，2009（3）. [3]肖希明.信息资源建设[M].武汉：武汉大学出版社，2008：76-82. [4]胡知荣.畅通督查渠道 促进决策落实[J].秘书工作，2009（1）：25-29. 作者简介 张甦（1983-），江苏徐州，汉族，本科，毕业于福建仰恩大学；现有职称：档案管理助理馆员；研究方向：效能督查档案收集及管理； |
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