| 标题 | 一线社工职业困境分析 |
| 范文 | 李楚妍 摘 要：随着社会工作行业的不断发展，社会工作者扮演了日益重要的角色，党和政府给予了高度重视。但笔者使用文献法和访谈法收集的资料显示，在作为中国内地社会工作行业发展最好的深圳市，社会工作行业有着高出行业警戒线的人才流失率，一线社会工作者职业发展存在着收入不足、多头领导、社会认可低等困境。研究运用深度访谈法访谈一线社工及机构负责人，运用社会支持网络分析方法将访谈资料进行深入分析，认为由于社会工作行业处于初级发展阶段，行业规范尚未完善、社会支持不足，行业存在着行业准入标准低、评估过多、培训机制不成熟、立法不足、社会工作行政化及社会认可程度低等问题，导致了一线社工面临着职业困境。 关键字：一线社工；职业困境；社会支持网络 基金项目：“2018年中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金资助”（项目编号：182106）。 1 研究缘起 当前我国社会正处于转型与发展的关键期，专业社会工作者在帮助不同群体适应生活、解决社会问题以及保障民生方面发挥了不可或缺的作用。2011年11月，中央组织部、民政部等18个部门联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，《意见》是中央第一个关于社会工作专业人才的专门文件，体现了党和政府对社会工作行业的高度重视，同时也预示着加强和创新社会管理，培养一支高素质的社会工作专业人才队伍的緊迫性。 社会工作专业近几年在中国内地蓬勃发展，培养了大批优秀的社会工作专业的学生，但是与之相对应的是社会工作专业从业人员的市场缺口以及高人才流失率。S市作为中国内地最先发展社会工作行业的城市之一，积极学习香港社会工作发展的经验并将之本土化，经过十几年的发展，S市的社会工作行业走在国内社会工作行业发展的前列。本文选取社会工作发展最具代表性的S市，来探讨国内社会工作行业发展过程中遇到的问题。通过收集文献资料、对一线社工及社会工作专业机构负责人进行访谈，运用社会支持网络分析法，探讨一线社工所拥有的社会支持，分析一线社工的工作状况及职业困境。 2 研究方法 通过对一线社工的访谈，笔者将一线社工职业困境的表现归纳为薪酬水平、人才流失情况、工作环境三个方面，同时通过管理人员了解行业内部一线社工的发展状况及面临的职业困境。 研究共走访了四家在各自领域具有代表性的专业社会工作机构，A机构成立于2007年，是某企业下属社会工作服务社，代表有企业为依托的专业社工机构，主要服务领域为司法、社区、家庭、老年、青少年、企业、外来务工人员等等，拥有自己的义工队服务品牌。B机构成立于2010年，在这一时期，社会工作服务社在S市蓬勃兴起，B机构代表了大多数中等发展规模的社会工作机构，主要服务领域集中在社区服务中心，还拥有一个日间照料中心，重点发展老年人服务。C机构是位于社区的党群服务中心（前身为社区工作站），于2016年7月通过招投标中标后开始运营，中心在社区内主要从事四个方面的工作，即老年人和弱势群体、妇女家庭、青少年和义工、行政工作。D机构成立于2010年，重点发展青少年项目，属于近几年新生的具有强劲发展势头的社工机构。 研究在选取S市具有代表性社工机构的基础上，在机构内部采用偶遇抽样选取13名一线社工及4位机构负责人，针对薪酬福利、人才流失、工作环境、职业认同等方面开展深入访谈。 3 职业困境分析 笔者经过文献阅读以及走访观察发现，一线社工群体具有年轻化、高知化、女性化等特点，由于社工行业在中国内地起步较晚，现阶段行业内领军人物大多为80后，一线社工更是多为参加工作不久的大专院校毕业生。在一线社工群体中，女性社工更是占有绝对高的比例。本文将从一线社工的人才流失状况、薪酬福利以及工作环境三个方面展示S市一线社工的基本工作情况及面临的职业困境。 3.1 行业处于发展初期阶段 3.1.1 社会认可低。社会工作正处于行业发展初期，社会对其了解及接纳程度非常有限。虽然S市已经实行了社会工作进驻社区、学校、禁毒办、妇女儿童活动中心等活动区域，深入社会生活的各个角落，但是社会对社会工作者的了解很多还有着较大的局限，甚至有些市民认为社会工作者是具有事业编制的体制内人员，与公务员相差无二。社会环境对社会工作行业不了解时，会为行业的发展带来很大的阻力。由于社会工作在发达国家和地区发展时间较长，收获了不俗的成绩，在社会中扮演着重要的角色，许多群体或个人会主动寻求社工的专业帮助。社会认可低加大了一线社工开展工作的难度，降低了一线社工的行业认同，也造成了社工的职业困境。 3.1.2 准入标准低。除此之外，处于行业发展初期的社会工作在招聘社会工作者时没有过多的限制，一位专科非本专业毕业、没有社会工作的从业经验、也没有考取行业资格证书的刚毕业学生，在原则上都是可以被录用的。这种较低的准入门槛也使得很多毕业生将社会工作者这一职业作为自己今后从事其他工作的跳板和过渡，作为就业遇到瓶颈时的托底和保障。值得注意的是，其他社工行业发展较为规范的国家和地区对社会工作者的学历和能力都有较高的要求。正是因为社会工作正处于行业发展初期，在社会的认可方面存在着发展的滞后性，因而带来了付出与收益不成正比、以及招聘门槛低、工资低、流失率高的不良循环（见图1）。 3.1.3 机构、项目评估过多。此次访谈的一个出发点就是希望一线社工及机构负责人都能够表达自己对社工行业的看法，具体讨论他们观察到的S市社会工作行业面临的问题，其中听到的最为突出的声音就是各类型评估过多。在机构D访谈两位副总干事时，两位负责人为我们具体说明了机构、项目评估的内容：Da：在日常工作中我们面临的评估大致包括以下几种，首先是机构评估，由市民政局组织第三方进行；之后是社区党群服务中心评估，由社区处组织第三方评估。这两种评估都需要接受来自市、区两级的政府评估，并且两级政府评估标准和明细不同，评估细则还经常会在评估前期发生变动，所以我们需要分别准备。除此之外，所有我们中标的项目都需要定期接受出资方的评估，比如说我们中标了某区禁毒办的一个项目，市彩委会分项目前中后三阶段下拨经费，我们就需要在这三个阶段接受出资方市彩委组织的评估。最后就是我们的机构自评。所以你看，我们全年的工作基本上要围绕着评估开展，最繁琐的事情就是对同一项目的重复评估，评估结果还不能相互认证。这些评估的准备工作、材料的收集汇编等文字工作都需要一线社工完成，无形中又为一线社工增加了工作量。笔者通过访谈对一线社工平日工作内容进行了汇总，大致包含以下四个方面： 过多的评估意味着一线社工的实际工作量比他们预想的要多，在很多没有心理准备的情况下一线社工并不能胜任自己的工作，加重了工作甚至是心理负担，同时收入与付出不成比例也降低了职业认同，造成了人员流失。 3.1.4 微观立法缺失。对我国社会工作立法的现状进行分析可以发现，宏观角度的立法较为完善、中观角度的立法正在不断补充和发展、微观角度的立法较为缺失。宏观角度的社会工作立法指的是一个国家或地区与社会福利相关的法律法规的总和，它包含相应的社会工作法律规章及条文，既是社会工作人员的工作依据和行为准则，又是服务对象权益得到保障的体现。中观角度上，立法正在不断地补充和发展，针对社会服务机构的立法措施不断出台。现阶段我国针对社会工作者的立法还没有完全建立，这一层次的立法工作是我国社会工作立法体系的薄弱环节，不能够满足当前日益发展的社会工作的现实要求。因此，当前我们急需加强的是微观层次的社会工作者立法，来保障一线社工在薪酬待遇、工作去行政化及遭遇工作纠纷时的基本权益。 在访谈一线社工时，也提到了对立法工作紧迫性的认识： B2：我不了解社会工作立法的情况，只是对相关的政策规章有了解，因为切实关系到我们的工作内容以及自身的待遇情况。但在平时的工作中确实没有法律制度来保障我们的权益，就像我们平时组织室外的活动项目都会为参与的人員购买保险，但是万一发生了纠纷我们确实只能求助于自己的机构、督导，没有其他的法律途径维护权利。 3.2 社会支持不足 3.2.1 好政策 难落实。S市政府出台的“1+7”政策文件，从制度上确定了社会工作者的合法身份，使S市的社会工作行业发展驶入正轨，从政策角度给予社会工作者一定的社会支持。2013年S市将社会工作专业人才列入人才安居工程范围之内，符合申请条件的专业社工可以申请居住补贴，这一人才利好政策实行起来却没有收获良好的效果，在访谈一线社工时大家都笑谈只有马化腾能住上S市政府提供的人才安居房，很多最需要住房或住房补贴的一线社工并不符合领取条件。除此之外，政府主持举办的项目大赛、服务项目评选等活动，由于奖金较为丰厚、评估过多，大多是由社工机构中具备一定经验的督导、干事等中层人员参与，不能形成对一线社工的有效支持。 3.2.2 机构远 联系少。一线社工大多被派驻到社区党群服务中心或是成为岗位社工进驻岗位，与自身所属机构 沟通联系的频率较低，机构给予的社会支持有限。很多情况下只是因为与督导沟通才会回到机构，与督导之外的其他机构同事或领导沟通较少，对所属机构的归属感较低。 3.2.3 案主不信任 工作难度大。在访谈过程中，受访一线社工谈到社会工作开展并不是一帆风顺，很多时候会受到案主、服务对象的质疑，对一线社工的工作及身份不信任，在弱化了社会工作者所获得社会支持的同时，也增大了工作开展的难度。 3.2.4 家人不了解 难免不理解。由于社会对社工行业的认知有限，许多一线社工的亲朋好友并不理解这份工作的具体意涵，也不认可一线社工的付出与艰辛。这样的不了解、不认可也大大降低了一线社工对自己工作的认同，加剧了一线社工面临的工作困境。 4 解决路径探寻 通过运用社会支持网络分析和测量一线社工所拥有的社会支持，笔者发现一线社工在家庭支持、机构支持、政府支持及社会环境支持都存在着可以提升的地方，本文从这四个方向对解决一线社工的职业困境提出自己的思考，以期社会工作行业的良性发展。笔者站在一线社工自身的角度探寻发展空间；站在社会工作机构的角度挖掘提升一线社工生存状况的途径；站在政府和行业协会的角度分析能够切实改善社会工作者利益的方式；最终从整个社会大环境的背景下分析社会工作整个行业的提升点，增加行业竞争力。 4.1 一线社工 4.1.1 晋升路线。一线社工的晋升路线有两个方向，首先是专业路线，从一线社工做起，不断充实专业知识、积累专业经验、考取资格证书，向督导助理、初级督导、中级督导一步步迈进。随着专业地位的提高，薪资水平也会随之提升。第二是管理路线，经过工作经验的积累或是有突出的能力，可以从一线社工晋升至党群服务中心的中心主任，之后通过项目经验的积累成为机构内部的干事，晋升至机构管理层。 4.1.2 薪酬构成。在访谈D机构的负责人时也提到，在现阶段，有了一定工作经验、获得行业认可的社工的薪酬构成不单单是机构所提供的工资，还可以通过参与项目活动，获得项目补贴；参加各级政府或是慈善基金会等机构举办的创业创意大赛，获得项目创投奖金，进而通过项目孵化获得启动资金、运营资金；达到一定水平的社工具备授课及写作资质，会被邀请讲授课程、撰写文章、指导培训。以上所提到的都能够构成社工人员的收入，只要足够的努力和热爱，收入会与付出达成一定的共识。 4.1.3 内在提升。一线社工对自己的职业认同不足，对工作的专业性存在质疑，更需要通过不断的培训、积累，提高自己的专业素质。S市的社工学院为每位社工都提供了免费或是费用极低的课程培训，机构或督导也会为社工提供不同类型的培训或专业资料，亦或是社工自己主动收集适合自己水平的专业资料，借此机会不断提升自己，以期待更高的职业发展。社会工作相较于其他行业有着非常鲜明的行业特点和行业价值观，“助人自助”的工作理念更是指导着每一位一线社工为行业付出自己的青春。这是一个有灵魂有深度有理想有抱负的行业，需要每一位从业人员有着高度的工作热情，热爱自己从事的行业，兴趣与工作结合是最美妙的事情。 4.2 社会工作机构 社会工作机构作为一线社工的管理机构以及指导者，应该扮演适当的角色来帮助刚入职的社工尽快成长。运用社会工作的专业情怀，使用助人自助的工作方法，组织团队建设，提高一线社工的行业认可，打造机构家文化，充分调动社工的督导制度，为一线社工提供在专业知识层次的社会支持。社工行业与其他行业很大的一个不同点就是督导制度的存在，督导对于社工来说更像是一个比自己更有经验的师长，在行业走向、人生道路上都能给自己一个指向、带来一定的启发。督导会定期与所负责的社工进行小组或一对一访谈，分享工作方法，帮助一线社工答疑解惑。社工机构应该充分运用督导模式，真正的关注到一线社工所面临的问题，尽自己所能去帮助，让一线社工领略到社会工作助人自助的魅力，增强自己工作的认同感。 4.3 政府和行业协会 社工协会作为行业的领军者、管理者、政府与民间机构的桥梁，应该起到加强二者之间沟通联动的作用，站在社工的角度为弱势群体谋取利益，使社工的声音被更广泛的听到。许多社工在访谈过程中抱怨社工没有发声的空间和渠道，作为行业协会，应当采取有效措施建立良性沟通机制。S市各级党委政府对社会工作的支持力度有目共睹，政府各界也对社工的发展给予了充足的关注。在行业发展初期，亟需政府引领行业得到社会各界的认可，为行业发展营造良好的环境，形成社会认可—入行标准提升—服務质量提升的良性循环。 4.4 社会环境 从社会环境的大背景中考虑社会工作这一行业所处的位置，可以发现经过近十年的发展，社工行业打开了在S市的知晓程度，走入了每一个社区，走进了百姓身边。一个行业只有让更多的人了解才能获得更多的认可，可以说社工行业在S市的发展进入了良性循环的前端。我们应该对社工的发展采取一个更包容的态度，同时社工行业自身应该加强自己的标准设置，提高自身的专业性，获得社会的认可。 参考文献 [1] Lin Nan. 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