| 标题 | 加强和规范文化市场执法档案管理 |
| 范文 | 朱树民 近年来，随着文化产业的快速发展和对外开放水平的不断提升，各类文化市场主体大量涌现。特别是随着“先照后证”等商事登记制度改革和“简政放权”的深入推进，新办文化企业迅速增长，大量有照无证文化市场经营单位的查处工作，也转由文化市场综合执法队伍承担，文化市场监管和执法任务越来越繁重。同时，文化市场新业态出现并形成产业的速度明显加快。电子竞技赛事、演唱会网络直播、网游竞技直播等发展迅速，正在成为新的产业。多业态融合经营也成为新的趋势和传统文化行业转型升级的方向。这都为文化市场管理工作提出了新的挑战，需要不断创新监管手段。因此，文化市场执法档案管理工作也被提上了重要地位。 文化市场执法档案，一般是指文化行政机关或文化市场综合执法机构在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查及其他行政执法过程中，形成的具有一定保存价值的各种文字、图表、声像和电子载体等存在形式的原始记录。文化市场执法档案的管理严格与否，直接影响到执法行为资料以及原始文书资料的完整和安全。如何加强文化市场执法档案管理？笔者从组织领导、设施配备、流程规范、管理考核等方面谈四点粗浅的认识。 1 加强档案管理组织领导，明确专门人员职责 文化市场执法档案文书的制作，是执法人员在具体的执法过程中制作形成的，具有不可更改、不可替代等特性。因此，这就要求我们的执法档案管理人员必须具备一定的原则性、专业性和保密性，同时，也决定了从事文化市场执法档案工作的人员不仅要熟练掌握文化市场管理方面的法律法规，还要熟悉其他各类法律法规知识，并具有相应的档案管理专业知识和业务能力。一是配备具备较高政治素质和业务素质的档案管理人员，成立文化市场执法档案管理工作组织机构，单位主要领导负总责，分管领导具体靠上抓，鼓励和选拔政治强、业务精、信得过的优秀人才参与档案管理工作，不断提升档案管理人员整体素质。二是加大对文化市场执法档案管理人员的培训力度。通过制定年度专题培训计划，重点学习《中华人民共和国档案法》及各类行政执法法律法规，借鉴档案管理先进单位的经验，不断向公安、城市管理、市场监管等行政执法工作比较成熟，执法档案工作做的比较扎实的部门和单位学习，借鉴其经验和做法。三是严格执法档案的收集、整理、鉴定工作。通过分析具体案例、座谈交流等方式，提高档案管理人员的统筹规划和应变能力，真正做到依法建档、依法治档、依法管档和依法归档。 2 加强文化市场执法档案设施配备，确保环境安全 由于文化市场执法档案具有一定的原则性、连续性和保密性，需要配备完善且安全的硬件设施、软件设施和信息化基础设施。一是要配备硬件设施。要有单独的文化市场执法档案室，配备具有防火、防磁化、防碰撞、安全稳固的档案橱和文件柜，分类、有序、整齐地进行档案排列，并配备齐全的安全防护设施和一次性鞋套等卫生设施，由专职档案人员管理，随时做好档案室的防火、防盗、防虫、防霉变等工作，定期对各类设施进行维护保养，提高安全防范能力。二是要配备软件设施。文化市场执法档案室要建立《文化市场执法档案出入库规定》、《文化市场执法档案借阅登记制度》、《文化市场执法档案销毁制度》等一系列规章制度，要求制度上墙，并严格遵守。要设立文化市场执法档案室借阅登记台、监督台等，为档案入室、管理、借阅、归还提供便利。三是要配备信息化基础设施。档案管理人员要充分利用信息化资源，对档案进行全方位、多功能、多层次的现代化管理，利用多媒体功能，在确保档案信息安全的前提下，通过磁盘存储、光盘备份、局域网传输、触摸屏查询等方式，多媒介存储，多方位查询，切实做到文化市場执法档案的原始资料完整化、电子载体清晰化、检索利用便捷化、保管价值最大化。四是定期维护档案信息管理系统。应定期或者不定期扫描网络设备，充分利用黑客扫描工具，保证档案网络信息的有效与安全，需要记录下这些扫描的信息，进而便于管理人员监督与检查。另外，在客户端与局域网服务器中安装上查杀病毒的软件，进而保证系统的安全。同时，使用多种网络安全产品来管理系统，进而从根本上消除网络给信息管理系统带来的威胁。 3 加强文化市场执法档案流程规范，提升过程控制 文化市场执法档案由执法人员在结案后两个月内归档，装订归档时要一案一卷、一卷一号。如果涉及国家机密、商业机密及个人隐私，可以单独设立副卷，归档为两卷。卷内资料应当制作目录，放在资料首页，去掉金属物，破损修补完整，并用阿拉伯数字在卷内资料右上角编写页码。声音及影像资料也应在储存介质上逐件编号，单独存放，并单独造册登记。文化市场执法档案封皮应用碳素笔或蓝黑墨水书写或电脑打印，简明扼要，能反映卷内资料内容。要根据档案保管年限分门别类进行保管，涉及重大影响以及向司法机关移送的档案要永久保存、妥善保管。档案归档后需要借阅的，应当填写《档案查阅登记簿》，办理借阅手续。借阅结束后，应当及时归还，不得涂改和标记。对超出保管期限且无保存价值的文化市场执法档案，应当由单位鉴定小组提出具体意见，填写文化市场执法档案销毁清册，经单位主要负责人批准后，由至少两人在指定地点销毁，并在销毁清册上签名备案，确保档案安全。 4 加强文化市场执法档案管理考核，健全督导机制 一是要建立健全完善的文化市场执法监督法律体系，制定操作性强的法律规章和相关监督条例，加强内部监督与外部检查相结合的制约机制，强化督导功能。成立文化市场执法档案考评小组，定期对档案管理工作进行考核评比，从而引起职能部门及档案管理人员的高度重视，加大对文化市场执法档案依法管理工作的促进，确保文化市场执法档案的安全有效。二是要完善文化市场执法档案内部考评制度，严格执行各类管理标准，规范执法档案管理，专人专室保管，同时，定期组织行政执法案卷评查会议及档案室安全检查，由文化市场执法档案考评小组具体进行监督考核，强化档案管理制度的贯彻落实，发现问题及时整改。对于在档案考评中表现突出、责任心强、有创新意识的档案管理人员进行表彰奖励，对发生损毁、丢失、涂改、伪造或擅自出售、泄密等重大不规范问题实行“一票否决”制度，旨在提升文化市场执法档案管理人员积极性，进一步规范档案操作流程，提升档案质量。三是要建立外部监督制约机制，协同司法、监察及档案行政管理部门等外部行政执法监督部门，对文化市场执法档案工作进行指导和检查，加大督导考核力度，努力将不规范行为消灭在萌芽状态，从而促进文化市场执法档案工作健康发展。 |
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