| 标题 | 浅议电子政务外包的一些问题及应对策略 |
| 范文 | 摘 要：电子政务就是利用先进的数字技术为公众提供高效廉洁、客观务实的政府监管和服务。当前，各级政府的电子政务系统，大多外包给专门的IT企业进行开发与建设，进而提高了政府的办事效率，但仍存在着不少问题。如何有效地解决电子政务外包过程中的各种困难，已成为摆在我们面前亟待解决的大问题。 关键词：电子政务；外包；问题；策略 电子政务外包是指政府的办公系统在网上的技术集成、日常管理、运营维护等工作部分或全部委托给专业的IT企业去打理的一种管理模式，在我国各级政府的电子政务建设中发挥着积极而重要的作用。在电子政务外包工作具体的实施过程中，经常会遇到各种意想不到的问题和困难。如何解决电子政务外包过程中的相关问题，并找出具体的应对策略，已成为摆在我们面前亟待解决的大问题。 1 电子政务外包的发展现状 1.1 国外的电子政务外包发展状况 电子政务外包的优势是毋庸置疑的，很多国家的政府都采用这一模式。比如，美国教育部的基于互联网的学生贷款服务系统就外包给ACS企业，美国运输安全局把IT管理的服务外包给了UNISYS集团。加拿大普遍采取了政务外包方式，对电子政务的开发与建设按市场机制外包给企业，并由政府支付系统的运营与维护费用。此外，新加坡鼓励政府部门与私营企业建立起紧密的伙伴关系，并扶持了许多与政务相关的IT企业；墨西哥通过政府部门与私营电讯企业的战略合作关系来解决政务建设中的联网问题；南非的电子税务系统就是由南非的税务总局与私营企业共同完成的。 1.2 国内的电子政务外包发展状况 我国的发改委、商务部、证监会等部门已经将IT业务外包给专业的企业开发与建设，国家税务总局的技术支持服务的外包，也取得了很好的效果。北京市政府与首都信息发展股份有限企业共同建设首都公共网络平台；青海省的劳动保障信息网采用了国际通行的外包模式，由国内知名IT企业开发与建设；邯郸市政府把政务工作网的日常维护外包给专业的网络企业来打理。这都充分说明，随着我国互联网的普及率日渐提高，国内电子政务外包市场正逐步走向正规化。 2 电子政务外包面临的一些问题 2.1 法律法规的问题 当前，我国的法制建设还不完善，与电子政务外包相关的法律法规还十分匮乏。 2.2 政府机制的问题 当前，我国的各级政府缺乏有效的IT管理机制，没有建立起CIO制度，这就使得在电子政务的外包过程中，如何进行价格管理、权利控制以及信任建设，没有专门的领导来把控，造成决策失误、责任缺位、互相扯皮的现象。 2.3 外包的标准问题 现阶段我国的电子政务建设还缺乏统一的规范和行业标准，各级政府实施的都是没有经过认证的规则，这样在实际操作的过程中，会出现各种弊端，严重制约了电子政务的健康发展。由于在电子政务的外包过程中缺乏有效地对承包商的评估标准，运维服务就变得说不清道不明，使政府处于无法获得优质服务的被动局面。 2.4 外包的诚信问题 现阶段，我国全社会的信用机制还没有建立起来，自然而然，政府与外包企业之间的相互信任关系很难建立，政府要省钱而外包企业要赚钱的矛盾总是形影相随，这就牵扯到了诚信问题。尤其在信息技术领域，竞争非常激烈，一些IT企业不顾企业的实力，采取欺诈手段承揽业务，由于人才和资金的限制，导致后续服务无法得到保障，服务质量不断下降，使电子政务的运营无法正常进行。 2.5 外包模式的选择问题 在我国，电子政务的外包主要采用BOT模式，即建设（Build），运营（Operate），转让（Transfer），是指政府通过特许协议将电子政务的基础设施建设、经营和管理权让渡给外包企业，当特许期届满后外包企业将整个系统无偿地移交给政府。这种外包模式，既保证了政府能够付出较低成本就可以拥有一套有效的电子政务平台，又让IT外包企业通过运营获得有形或无形的收益，是双方共赢的一种模式。但BOT模式并非完美无缺，政府在一定时期内让渡产权给外包企业后，如果缺乏制约手段，外包企业在运营期中通过各种方式可以提高交易费用，加速其成本回收及利润获取，其行为结果往往与促进社会经济发展的目的相违和。 2.6 外包的规范化问题 我国的电子政务建设还处于起步阶段，规范化是当前我国电子政务建设亟待解决的问题。通过规范化可以量化、明晰外包过程中的各种行为，降低风险，提高电子政务的成功率。 2.7 电子政务外包的安全保密问题 在電子政务外包过程中，如果处理得不好安全保密工作，政府的信息资源乃至电子政务系统的安全将受到巨大威胁，电子政务建设的战略将失去意义。因此，政府必须提高安全防范意识，坚持电子政务系统的建设与信息安全保障系统同步进行。 3 电子政务外包的必要性 我国的电子政务起步较晚、不够成熟，仍处于分阶段的战略实施过程中，需要动用大量的人力和物力，由各级政府独自承担电子政务的开发与建设工作，既不科学、也不现实，更无法满足广大人民群众日益高涨的社会需求。政府的核心业务是政务，完全没有必要依靠自己的力量开发和建设电子政务系统。由于分工和专业不同，电子政务的开发与建设客观上需要各级政府以外包的方式交给具有规模优势与专业优势的IT企业来打理，而这些专门的IT企业无论是人才的高端还是技术的掌握都是政府IT部门难以企及的，具备明显的竞争优势。政府通过引入外包机制，把政府从繁重的技术工作中解脱出来，集中精力做好本职工作，充分利用外包企业在技术、成本、管理上的优势，开发与建设一个公众满意的电子政务平台，从而节约开支，提高政府的办事效率，保证电子政务的专业性与科学性，最大限度地减少重复建设，使各级政府的管理能够有效地贯彻执行。因此，各级政府的电子政务应用系统外包给专门的IT企业进行开发与建设是非常必要的。 4 电子政务外包的对策研究 4.1 政府应提供法律法规支持 中国政府应制定专门的电子政务法，规范电子政务外包服务的市场秩序，制定出管理外包市场的统一标准，以更好地为公众提供高标准的社会服务。 4.2 设立政府CIO 电子政务外包对于政府的外包管理人员要求很高，既要有技术技能，又要有谈判技能、沟通技能、商务技能以及财务技能，所以，必须设立政府的CIO。首席信息官应兼具技术和业务两方面的背景知识，能够组织技术调配与业务战略的制定，要担当起电子政务管理工程的监理任务，协助外包企业完成政府业务流程重组，运用信息管理技术构建政府的决策系统和执行系统。CIO一方面要改善电子政务的软硬环境，另一方面也要承担外包企业合作项目的参谋职责，协调各方面关系，打造优秀的电子政务建设团队。总之，政府CIO对外包服务与内部运营的统筹管理，有助于提高政府电子政务外包服务的工作效率和技术水平。 4.3 制定准入标准和评估标准 政府在电子政务外包过程中，要把公共利益放在首位，坚持公开、公正、公平的基本原则，制定出有效的电子政务运营服务外包资格准入标准以及运营服务绩效的评估标准。这样做，一方面可以解决外包服务质量欠佳的状况，另一方面，可以作为评价服务提供商资格的统一准入标准。 4.4 政府和企业都要加强安全管理 首先，政府在电子政务外包模式下仍然要承担起安全管理的职责，应制定严格的安全执行标准和完善的安全管理制度，并经常性地进行监督核查。其次，各级政府的电子政务安全性也是完全不同的。对中央政府来说，其安全性标准应当最高，而地方政府尤其是与老百姓密切联系的基层政府部门，不要“与民隔绝”，其安全性標准可以适当放宽。最后，还要督促合作企业承担起安全保障的责任。 4.5 提高服务人员的自身素质 外包企业在辅助政府建立电子政务外包规范的前提下，应确保服务人员履行防贪、保密职责，应提高服务人员的自身素质，提高信息技术水平，提供完善周到的服务，建立快速及时的响应机制，以更好地满足电子政务运营服务外包的要求。 5 结束语 电子政务外包是各级政府信息系统的技术集成、日常管理、运营维护等工作委托给专业IT企业的一种全新的管理模式，已成为当前产业革命中不可或缺的发展途径，政府外包出去的是技术等操作层面的内容，留下的则是管理、标准、安全等实质性内容。因此，通过电子政务的外包，不仅可以消除政府部门资金不足和技术水平不高的瓶颈，还可以提高IT企业参与合作的积极性，从而达到了电子政务的开发与建设从低投入到高产出的可持续发展目标。 作者简介 王永刚（1963-），男，副教授，辽宁对外经贸学院基础课教研部，研究方向：计算机应用。 |
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