| 标题 | 浅谈如何用法治助力规范校外培训机构发展 |
| 范文 | 李美璇 摘 要：随着我国社会经济的快速增长，校外教育培训行业得以迅速发展，与但是近年来有不少校外培训机构存在着违法经营的情况，校外培训机构运行严重不规范，以至于社会反映强烈。此背景下近期国务院办公厅以及教育部与各省市政府连续发布政策性文件，希望规范校外教育培训机构。为了更好治理校外培训机构经营行为与促进此类教育企业的健康发展十分有必要从理论上进行研究，而该方面的理论方面的研究还十分薄弱，本文从理论上分析校外教育培训的乱象以及具体的原因，针对这些原因提出了规范校外培训机构立法的原则，同时从立法的角度探讨如何规范校外培训机构的运行。 关键词：法治；校外培训；乱象 1 前言 面向中小学生的校外培训机构（以下简称校外培训机构）开展非学历教育培训是学校教育的重要补充，对于满足中小学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用。但近年来，一些校外培训机构违背教育规律和青少年成长发展规律，开展以“应试”为导向的培训，甚至乱收费，不仅造成中小学生课外负担过重，而且增加了家庭经济负担，破坏了良好的教育生态，社会反映强烈。 鉴于此2018年2月教育部会同民政、工商等4部门开展了校外培训机构的专项治理工作，今年上半年各省均已出台了专项治理的法规性文件。近日（8月22日）国务院办公厅发布《关于规范校外培训机构发展的意见》，这是首个从国家层面规范校外培训机构发展的重要文件。这体现了党和国家对整治乱象的高度重视与决心。 为了更好治理校外培训机构经营行为与促进此类教育企业的健康发展十分有必要从理论上进行研究，从目前各级政府所发法规性文件以及发表的论文文献看，理论层次方面的研究还十分薄弱与匮乏，本文从立法角度谈如何助力规范校外培训机构的经营与发展，将从探讨校外培训机构乱象及其原因、规范校外培训机构的立法原则分析与规范校外培训机构法律法规的建议三方面内容。 2 校外培训机构乱象及其原因 首先，校外培训市场秩序不规范。当前中小学培训机构的门槛相对较低，存在着丰厚的利润，使得众多投资者都逐渐转向培训教育，同时教育机构的数量迅速增加，竞争逐渐激烈，逐步产生了市场竞争不规范的问题。一些校外培训机构的广告宣传诚信度非常低，尤其是在寒暑假期间，中小学门口随处可见辅导机构分发的培训简章，众多培训机构通过虚假广告来吸引学员。同时一些培训机构通过利益输送的方式与公办老师之间进行合作，而一些教师在课堂教学的过程当中，故意通过留白的方式来促使学生参加校外培训。一些培训机构为了突出自身的竞争优势，通过打造名师来提升培训机构自身的影响力。除此之外，校外培训机构存在着非常多的小作坊经营方式，缺乏规范的经营模式，一些工作人员承担着多种角色，担任不同学科的任课老师。整个校外培训机构呈现了严重的秩序不规范的问题，造成了众多校外培训机构教学质量差，盲目追求经济利益，对于中小学生教学产生了非常恶劣的影响。 其次，校外培训机构收费标准不统一。从当前校外培训机构收费情况来看，大多数的机构收费存在着随意性的问题，这是由于市场层面缺乏统一的收费标准，尤其是市场竞争激烈的过程当中，一些校外培训机构为了吸引学生就会降低收费标准。而根据实际调查显示，不同培训机构的收费差距非常多，大多数都是根据课时来计算的，从每小时30元-300元，一次性收费预交款的数量差别也很大，收费非常不统一。同时众多校外培训机构在进行收费的过程当中，并没有根据相关的标准来进行，在收费的过程当中具有较强的盲目性的特征。 再次，校外培训机构教学质量无法保证。从校外培训机构的教学情况来看，一些培训机构会聘请经驗丰富的教师来进行教学，而一些培训机构规模相对较小的，则聘请一些兼职老师来进行教学。这些兼职老师一部分是在校学生，其中绝大多部分都是非师范生，缺乏教学经验以及基本的专业知识素养，同时一些在校生从未有过教学经历，但是却在教育机构当中担任任职老师，从这些教师的实际教学情况来看，教师的教学水平参差不齐，在实际教学的过程当中也缺乏相关的教学标准，这对于学生的素质提升是非常不利的。 除此之外，相关部门监管不力。校外教育培训机构的审批部门非常多，涉及到教育行政、工商、税务、公安、消防等多个部门，因此一些校外的教育机构实际监管存在着较大的问题。同时一些政府部门的工作人员不够重视校外培训机构的监管，造成了众多小型的校外培训机构，处于无证经营的状态。除此之外，由于我国《民办教育促进法》当中针对校外培训机构的管理办法并没有明确的规定，这就导致一些在工商部门登记的企业开展教育活动时，缺乏相关的法律依据。 3 规范校外培训机构的立法原则分析 3.1 坚持政府主导原则 在进行校外培训机构立法的过程当中，必须要由政府来进行主导。校外培训机构的立法涉及到多个部门之间配合的问题，这就使得政府部门必须要来进行引导，制定相关的法律标准，促使工商、教育、公安、消防等多个方面之间的配合，加强对于校外培训机构的监管。尤其是在中央以及地方政府在进行责任划分的过程当中，必须要明确各个部门的责任，从而能够承担起对校外培训机构的资质审核以及监管问题。 3.2 科学性原则 针对校外培训机构的管理，进行立法的过程当中，必须要从实际出发，尊重校外培训机构发展的客观情况来进行立法，并且在实际立法的过程当中，必须要总结校外培训机构发展乱象的联系，揭示立法的内在规律，从而能够提高立法的质量。 3.3 规范校外培训机构行为原则 规范校外培训机构的核心目标是治理校外培训机构行为乱象，涉及教师资格、培训内容、收费标准、场地等。因此制定法律与法规必须有效，确实解决校外培训机构的不规范行为与运营，能够针对性的规范或限制校外培训机构违法行为。 3.4 监督与管理校外培训机构可行性原则 法律与法规的制定不仅有效，而且必须是可行。制定法律与法规所涉及政府的资源、人力、物力应该尽可能少，并且高效。否则时间长了就难以实施。 3.5 促进校外培训机构长效发展原则 治理校外培训机构的目的不是整死这些企业，而是促进企业更好的作为学校教育的重要补充，使得这些企业更好满足中小学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用。因此法律与法规的制定应注重促进这些教育的长期发展。 4 规范校外培训机构法律法规的建议 针对当前校外培训机构存在的有关安全隐患，证照不全，超前培训，超标培训等突出问题，各省市政府的建立对培训机构的长效管理机制非常重要，建议从以下几个方面推进： 首先，厘清相关部门的职责。当前校外培训机构在监管的过程当中出现了部门监管职责不明确的问题，因此针对这种情况，在实际立法的过程当中，必须要加强对于校外培训机构相关部门的权责明确，尤其是校外培训机构的检查、审批、监管等多方面的内容，必须要明确规定。针对校外培训机构的办学行为进行严格的审核，而对于申请登记的教育机构需要通过实地调查的方式来进行严格监管。因此在实际立法的过程当中，就必须要规定不同部门对于校外培训机构的监管职责 其次，在立法当中必须要强化监督意识。当前校外培训机构存在着相关部门监管不力的问题，针对这一问题，在进行校外培训机构法律法规完善的过程当中，必须要认真对待教育行政部门，确保监管人员的专业化，同时在立法的过程当中必须要建立行政问责以及绩效评定机制，充分调动行政人员相互监督的积极性，防止一些行政人员出现徇私舞弊的问题，保证教育监督能够落实到实际工作过程当中。 （下转第244页） （上接第188页） 除此之外，针对校外培训机构的乱象，必须要建立常态化的监管机制。相关行政部门需要完善监督的程序，通过定期检查以及不定期抽查的情况来对中小学校外培训机构的各项指标进行检查。同时，在相关法律规定当中要要求教育行政部门及时向社会公布检查的结果，对于一些年检不合格的培训机构需要及时进行处理，同时在法律当中应该规定教育培訓机构检查的具体规定，尤其是检查时期、检查内容以及检查备案等多个方面来督促校外培训机构主动提升自身水平。 在治理校外培训机构乱象的过程当中，需要针对校外培训机构以及校内进行双重管理，通过相关的法律法规来规范学校的办学行为，尤其是规范教育培训机构入门标准以及程序规范相关业务项目以及收费的标准，明确教育培训机构的准入条件。同时，在相关法律规定当中，也应该从立法的角度加强校内管理，尤其是对师德师风、教学质量、培训机构监管等都要纳入到考核体系当中，结合国家教育监测资源强化专业组织满意度的调查，充分发挥责任督学的作用，从而能够从部门协同，信息共享以及责任明确等多个方面来建立长效的监管机制。 5 结束语 综上所述，校外培训机构存在着多方面的问题，包括机构运营不完善、市场乱象以及教学质量无法保证等多种问题。在此情况下原则上就必须要强化相关法律法规的建设，厘清相关部门的职责，强化监管意识。同时，对校外培训机构的准入原则、办学条件、收费标准等多个方面进行明确的规定，从而能够从多方面建立常态化的监管机制，保证校外培训机构在运行的过程中得到有效的监管，促进校外培训机构市场逐步规范化，但另一面还不能管死企业，需要促进校外培训机构长效健康发展。从而满足中小学生发展兴趣特长培养，并在拓展综合素质发展方面具有积极作用。 参考文献 [1]王文博.国务院出台《关于规范校外培训机构发展的意见》为校外培训机构专项治理又添制度保障[J].重庆与世界，2018（18）：18. [2]孙百军.坚持政府主导 强化过程管理 切实引导校外培训机构规范有序发展[J].重庆与世界，2018（18）：19. [3]陈国治.对《关于规范校外培训机构发展的意见》的学习和思考[J].重庆与世界，2018（18）：20-21. [4]陈肇新.提升教育公平感的法律程序治理——以中小学校外培训机构的法律规制为视角[J].全球教育展望，2018（09）：87-100. [5]孙伯龙.我国校外培训机构的市场准入管制转型：理论与路径[J].教育学报，2018，14（04）：56-65. [6]《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》 [7]《教育部：10月将全面开展校外培训专项督查》，中国网，2018年8月23日，http：//edu.china.com.cn/2018-08/23/content_59860705.htm |
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