| 标题 | 公共图书馆政府信息增值服务现状调查与分析 |
| 范文 | 赵荣荣?? 关键词：公共图书馆；政府公开信息；增值服务 摘要：文章采用网络调查的方法，研究了我国公共图书馆政府公开信息增值服务的现状，在分析问题的基础上提出了相应的解决策略。 中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2017）07-0012-03 1背景 政府公开信息增值服务，即政府信息资源增值产品的供给服务，是指政府以外的个人或法律实体以商业或非商业目的对政府基础信息资源进行深度开发，从而提供政府信息资源增值产品，满足特定用户信息需求的过程[1]。随着《中华人民共和国政府信息公开条例》的深入贯彻和实施，我国公共图书馆都相应开展了政府公开信息服务，其中包括部分增值服务。为了详细了解我国公共图书馆的政府公开信息增值服务情况，笔者通过网络调查对我国副省级以上公共图书馆进行了调研，通过分析现状找出问题，并结合实际探索和优化我国公共图书馆政府公开信息增值服务的策略。 2我国公共图书馆政府公开信息增值服务的现状与不足 我国共有副省级以上公共图书馆49家，其中省级馆32家，副省级馆17家。笔者对这49家图书馆的政府公开信息增值服务的情况进行了网络调研（见表1、表2）。 调查显示，目前全国49家副省级以上公共图书馆全部加入了“中国政府公开信息整合服务平台”。除了加入平台，有14家省级馆和6家副省级馆创建了数据库，5家省级馆和4家副省级馆编制了政府公开信息目录或政府信息公开指南等，7家省级馆开展了代查代检服务。由此可以看出，我国公共图书馆对政府公开信息增值服务工作已有一定的认识，态度较为积极。但通过具体分析可以发现，我国公共图书馆在政府公开信息增值服务方面仍存在一些问题和不足。 2.1服务渠道单一，服务内容有待扩展 通过调研可以发现，我国公共图书馆主要通过网络提供政府公开信息增值服务，忽视了对新媒体技术的利用，服务渠道狭窄，不利于图书馆政府公开信息增值服务的宣传和推广。另外，图书馆对政府公开信息资源的增值方式大多集中于开发数据库，服务方式过于单一，不能满足不同用户的多元化需求。 2.2缺少相应的指导或帮助，服务不够人性化 在49家图书馆中，有20家图书馆创建了政府公开信息相关数据库，7家图书馆提供了代查代检服务。由此可知，我国公共图书馆侧重于开发数据库等有形的增值产品，而忽略了对用户的帮助和服务。这样一来，很多用户即便知晓公共图书馆的政府公开信息增值服务，但是由于缺乏实际操作经验，也会对这些服务敬而远之，最终导致政府公开信息资源的闲置和服务的浪费。 2.3发展不均衡，省级公共图书馆的发展速度比副省级公共图书馆更快 通过表1和表2的调研数据可以看出，无论是哪种增值服务方式，省级公共图书馆的数量都要多于副省级公共图书馆，这说明副省级公共图书馆的政府公开信息增值服务能力相对有限，在服务方式和服务内容方面都较省级公共图书馆略显不足。究其原因，主要有两个方面：一是经济条件有限，开展政府公开信息增值服务的经费不足。二是人才资源有限，缺少相应的专业人员对公众进行指导和协助。 3问题分析 3.1相关法律政策较少，缺乏有效的制度保障 目前，《中华人民共和国政府信息公开条例》对公共图书馆公开政府公开信息提出了新的要求，为公共图书馆开展政府公开信息服务奠定了法律地位。然而，仅一部法律并不能对公共图书馆的实际工作给出具体的指导，特别是没有出台有关公共图书馆政府公开信息增值服务的法律政策，公共图书馆在实际工作中缺少政策指引和法律保障。 3.2对政府公开信息认识不足，缺乏专业化人员 由于政府公开信息本身具有权威性、严谨性、复杂性和海量性，人们在获取政府公开信息时存在一定的困难，需要专业人员对其进行指导与协助。但是，公共图书馆对政府机关的设置、部门的划分、工作的性质及流程不够了解，对政府文件的整理和分类把握不够准确，又严重缺少具有政府公开信息专业知识的人才，从而导致公共图书馆无法开展深层次的服务。 3.3资金匮乏，硬件设施和技术力量不足 公共图书馆作为一个非营利性质的文化事业机构，所有的经费几乎都来自当地政府的财政拨款，尤其是基层公共图书馆的经费更是有限，很多图书馆也只能将仅有的一些经费用于购买资源，没有多余的专项资金用于开展政府信息整合工作，尤其在硬件设施和技术力量方面资金投入严重不足。 3.4宣传力度不够，造成政府公开信息利用率偏低 我国很多公共图书馆开展了政府公开信息服务，但是没有积极有效地把服务推广出去，导致人们对公共图书馆的政府公开信息服务并不知情，再加上纸质资源和数字资源往往又分散在不同的部门，对于如何获取和利用这些政府公开信息资源，公众知之更少，从而造成公共图书馆的政府公开信息资源和服务处于闲置状态。因此，公共图书馆应在做好业务工作的同时，加大宣传力度，提高社会公众对公共图书馆政府公开信息服务的认知度和利用率，推动公共图书馆政府公开信息服务工作的进一步发展。 4完善我国公共图书馆政府公开信息增值服务的策略 4.1加强与政府的合作，推动相关法律法规的制定和实施 公共图书馆政府公开信息增值服务的顺利开展，离不开政府的支持与指导。政府作为信息的主要来源机构，既可以为图书馆提供信息资源，又可以对图书馆进行有效的指导、管理和监督。同时，政府部门又是法律法规的制定者和实施者，图书馆需进一步提升自己的业务水平，提高政府的认可和重视，从而推动相关法律法规的制定和实施，从政策上保障公共图书馆开展政府公开信息增值服务的法律地位。 4.2加强资源建设，丰富资源形式，创新服务方式 一方面，随着我国科学技术水平的日益提升及多媒体技术的迅猛发展，多媒体的社会影响力也越来越大，多媒体资源建设已然成为社会关注的焦点之一。图书馆也日益重视对多媒体技术的应用，如手机客户端、微博、微信等都已成为图书馆服务读者的渠道和手段。在政府公开信息服务方面，图书馆目前主要采用阅览室、网络和触摸屏等几种渠道开展对外服务，在资源形式上以纯文本信息为主。但纵观政府网站的资源建设情况，除了纯文本的政府公开信息，还有不少视频资源和图片资源，汇集形成了视频库和图片库。另一方面，图书馆可以尝试对政府网站上的视频资源和图片资源进行采集、加工与整理。但是，视频资源和图片资源的格式比較复杂，占用空间也比较大，处理起来比较麻烦，因此在工作初期，图书馆可以对政府网站上的多媒体资源名称和地址进行汇集和整理，为公众提供导航服务。在此基础之上，图书馆再对视频资源和图片资源进行逐条采集、整理与加工，形成多个视频库和图片库，并针对这些资源制订统一的加工标准，以实现数据的交互功能，方便公众查阅和利用。另外，图书馆还可以增加微信、微博、移动客户端、数字电视等服务终端，扩展服务渠道，提升公共图书馆政府公开信息服务的影响力。 4.3尝试开展电子政务服务，拓展服务内容 电子政务服务是国外众多公共图书馆的重要服务项目，许多公共图书馆为提高公众对政府信息的理解和利用，纷纷开展在线辅助服务、“一对一”式服务、专家解读等服务活动来帮助用户完成报税、保险索赔、移民或公民身份办理、福利申报等行政事务。美国有96.6%的公共图书馆帮助公众申请电子政务服务，91.8%的图书馆帮助公众理解和访问政府网站，82.4%的图书馆称提供获取政府信息的服务对该地区的公民十分重要，70.7%的公共图书馆甚至帮助用户在线提交电子政务申请表[2]。 在我国，电子政务服务目前主要是由政府部门提供的。但由于各个政府部门的服务职能、服务对象不同，再加上发展水平不一致，从而导致各个政府网站的电子政务发展不平衡。公共图书馆作为社会公共文化服务单位，需要从社会公众的实际需求出发，除了为公众提供政府公开信息服务，还可以尝试解决公众在线办事难的问题。但因电子政务项目繁多，业务烦琐，公共图书馆没必要对所有的电子政务项目大包大揽，可根据自身的实际情况，选取部分项目为公众提供服务。图书馆可以尝试对部委政府网站的电子政务项目名称和链接地址进行汇集和整理，为公众提供导航服务，方便公众快速找到办事窗口，提高办事效率，节约时间成本。另外，有条件的图书馆还可以帮助用户完成表格填写、文件下载、在线检索、政策解读等服务。 4.4加强人才队伍建设，积极开展教育与培训 我国政府公开信息种类繁多，数量巨大，再加上政府公开信息增值服务对图书馆员的专业知识要求较高，非专业工作人员是无法胜任这一工作的。因此，公共图书馆应加强对相关工作人员的培训学习，除了要求工作人员熟练掌握政府公开信息专业知识，还要加强数据库检索、电子政务等多方面的学习，以提高图书馆员的业务技能，为用户提供更加优质的政府公开信息增值服务。 为了保障政府公开信息增值服务的服务效果，公共图书馆不仅要对图书馆员进行培训，还要对用户进行相应的教育与培训。国际图联执委会在1999年通过的《关于图书馆与知识自由的声明》指出：“图书馆应该为个人和组织提供终身学习、独立决策和文化发展的基本支持。”[3]由于文化水平、工作环境和所在地区等的差异，用户在查阅政府公开信息时也会有各种各样的问题存在，比如如何使用互联网、如何进行数据检索以及如何下载表格等，这些都应成为公共图书馆的培训内容。我国公共图书馆应通过开设专题讲座、培训等方式，加大社会教育和培训的力度，提升用户的学习能力和操作技巧，进而优化公共图书馆的政府公开信息增值服务质量。 4.5加大宣传与推广，提高社会公众的知晓度和利用率 服务质量的提升离不开用户的支持和监督，公共图书馆应制订宣传和推广计划，尽量将政府公开信息增值服务向所有用户公开，以满足不同用户的多元化需求。同时，用户对图书馆政府公开信息增值服务的熟知和利用，也有利于图书馆掌握用户的习惯和需求，把握今后工作的重点和方向。我国公共图书馆可以尝试通过手机、电视、网络等多个渠道来宣传政府公开信息增值服务，提高公众的认知度和利用率，从而推动图书馆进一步开展政府公开信息增值服务。 参考文献： [1]程万高.基于公共物品理论的政府信息资源增值服务供给机制研究[D].武汉：武汉大学，2010. [2]JHoffman，JCBertot，DM Davis.Libraries Connect Communities：Public Library Funding & Technology Access Study 2011-2012[J].Digital supplement of American Libraries magazine，2012（6）：26，30. [3]夏義堃.图书馆政府信息资源开发利用功能的定位与实施[J].情报资料工作，2011（1）：72-75. （编校：崔萌） |
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