| 标题 | 如何抓好脱贫攻坚扶贫档案规范管理工作浅析 |
| 范文 | 黎明晓 摘 要：扶贫档案在脱贫攻坚工作中起到总结过去、指导现在、经验借鉴、规划未等核心作用，是佐证党和政府政策扶持贫困群众发展产业、转移就业、自主创业、增收脱贫的重要依据，因此，不断创新扶贫档案规范化管理，从而推动脱贫攻坚精准施策、精准跟踪帮扶，为打赢脱贫攻坚收官战提供强有力的能量助力。作者对如何规范管理扶贫档案、发挥扶贫档案作用进行分析。 关键词：扶贫档案;规范管理;对策 DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.008 2020年，是党中央国务院打赢贫困地区脱贫攻坚战收官之年，也是全国贫困人口实现脱贫的关键之年。目前，部分贫困地区对扶贫档案规范管理认识滞后，条件保障滞后，基础业务滞后等现状和问题突显，对打赢脱贫攻坚收官战产生了消极的影响。因此，建立完善扶贫档案管理机制，规范贫困村扶贫档案管理，推行扶贫档案管理信息化建设，实现各扶贫职能部门之间信息共享，为打赢脱贫攻坚战提供能量助力显得非常迫切。 1 贫困村扶贫档案目前管理困境 1.1 對扶贫档案的规范管理认识不够 贫困村扶贫档案是精准帮扶的基础，是精准施策的依据。它的产生、形成、归类经三大程序：一是精准识别过程整理归档的建档立卡户基本情况、收入来源、致贫原因、创业就业需求、社会保障等情况表格档案;二是精准帮扶过程整理归档的帮扶措施、为民办事、政策享受、产业发展、转移就业等形成的文字、数据、图片、音频等佐证材料档案;三是精准认定脱贫过程整理归档的帮扶成果，具体为建档立卡户“八有一超”完成情况，由帮扶联系人、建档立卡户在认定脱贫时双方签字认可，由镇村干部和扶贫工作队现场见证，经区市县镇村五级公示无异议之后形成的扶贫档案。这些扶贫档案有力佐证了贫困户在党和政府的帮扶下从无到有、从贫到富的帮扶成效，对这些扶贫档案进行规范管理，将有效地确保这些佐证材料档案的完整性，对下一步如何继续跟踪扶持、巩固脱贫成效起到关键的决定性作用。但部分地方贫困村在思想上尚缺乏认识，认为扶贫档案在贫困户脱贫后就已经完成了使命，导致扶贫档案收集缺漏不全、归类混乱，严重影响打赢脱贫攻坚战。 1.2 对扶贫档案的管理混乱职责不清 一是档案管理人员混乱。部分贫困村没有指定专门的档案管理人员，加上大部份扶贫档案主要以纸质材料形式作为保存管理模式，每当工作队员更换时出现扶贫档案管理交接脱节现象，造成扶贫档案流失缺漏不全;二是档案管理主体混乱。部分贫困村扶贫档案管理没有明确主体责任，村里面的扶贫档案主要是由扶贫工作队员兼管，村干部对扶贫档案管理工作一知半解，认为那是可有可无的工作内容，出现工作队员轮换的时候，扶贫档案管理这块工作就象孤儿一样容易被人遗望，严重影响贫困村和贫困户脱贫后成效巩固。 1.3 缺泛“一盘棋”大局意识 脱贫攻坚工作就像一个大棋盘，扶贫、民政、农业农村、卫健、社保、住建、残联、市监、贫困村等涉贫部门单位就像这个大棋盘上的每一个棋了，需要紧密合作。但事实上，目前各涉贫部门和单位都是各做各事，各唱各歌，缺泛“一盘棋”大局意识;各部门各单位涉贫数据和资料仅限本部门本系统内部流转掌握，经常出现部门单位之间涉贫数据资料掌握脱节、错漏百出，导致贫困村收集整理的扶贫档案缺乏真实性和准确性，无法发挥扶贫档案决策、施策科学参考依据作用。 2 扶贫档案规范化管理的必要性 目前，全国贫困地区脱贫攻坚工作推进如火如荼，到今年10月份，全国830个贫困县将脱贫摘帽，最后4335万贫困人口将全部实现脱贫，届时贫困村扶贫档案的准确、完整、规范将对后续如何决策跟踪帮扶发挥重要作用。首先，扶贫档案是继续做好后续跟踪帮扶工作的基础，后续帮扶如何施策，就要追踪到贫困户建档立卡以来享受过哪些扶贫政策？帮扶人采取有哪些帮扶措施，贫困群众得过什么？效果如何？还缺什么？从而决定还要帮什么？该如何做？这些都需要从完整规范的扶贫档案中来了解;其次，扶贫档案是精准施策的重要依据，只有根据完整规范的扶贫档案才能因地制宜制定相应脱贫对策、跟踪政策。每个贫困村的经济困难程度不同，有地理环境制约、经营不善、管理落后、缺乏资金等因素;每个困难家庭的贫困原因的不同，有文化程度低、因病致贫、劳力缺乏、缺乏技能等因素，这些档案信息需要准确完整记录、规范管理，为精准施策提供科学依据;最后，扶贫档案是记录扶贫成效的有效手段，了解贫困村脱贫成效，除了老乡的认可之外，最重要的是档案记录，表格数据、文字材料、图片音频等扶贫档案是记录脱贫攻坚成效最好的手段，在开展扶贫工作的每一个环节，工作人员都应该采用文字和图像记录下来，包括召开会议、与村干部交谈记录，进村入户摸底调查，整个村子脱贫前后的照片、录像，村民房屋及家庭状况脱贫前后的影像记录等，这些都是扶贫工作成效的最好见证。因此，完善档案管理机制，对贫困村的扶贫档案进行规范化管理显得迫切和必要。 3 扶贫档案规范化管理的对策 3.1 提高思想认识 首先是建立健全扶贫档案规范管理的领导机制和督查机制，指定扶贫部门为扶贫档案规范管理的领导机构，强力统筹指导各涉贫工作部门、镇村的扶贫档案管理工作，加强日常工作督查通报，科学谋划扶贫档案规范管理日常工作评比;加强分管领导业务培训，由档案管理部门加强对各涉贫部门分管领导、镇领导、村支书主任的办班学习;进一步严格考核机制，将扶贫档案规范管理与部门领导履职业绩挂勾，由组织人事部门每年定期对各部门、各镇各村的扶贫档案规范管理进行考核评比，表彰先进，鞭策后进，为扶贫档案规范管理提供有力的组织保障。 3.2 加强业务指导 档案管理部门要督促各镇各村和涉贫职能部门加强做好档案管理专业人员的培养，确保有专人负责扶贫档案日常管理。加强与上级主管部门的业务联系与勾通，定期组织基层各单位档案管理人员参加上级举办的扶贫档案管理业务知识培训，全面提高档案人员的素质和水平，确保扶贫档案管理规范与上级要求无缝衔接。 3.3 完善档案分类 要进一步完善扶贫档案分类与归档，各镇各村要根据《精准扶贫档案管理办法》，将扶贫档案按综合管理、精准识别、精准施策、精准脱贫、贫困户、音频照片进行分类归档，并根据档案性质按年度分类法进行排列组卷，划定保管期限，严格按照《归档文件整理规则》对扶贫档案进行分类归档，确保每一件归档文件的齐全完整，做到应收尽收，应归尽归。 3.4 加快信息化建设 加快整合各涉贫职能部门扶贫信息，加大扶贫档案信息化基础设施建设、网络建设和应用软件开发投入，全面提升扶贫档案管理工作规范化和信息化水平，确保涉贫职能部门与镇村扶贫信息无缝对接，打破扶贫信息孤岛堡垒，实现部门镇村之间信息畅通共享，推动扶贫攻坚工作科学化、规范化、精细化发展。 4 结语 据上所述，在脱贫攻坚收官关键之年，要确保打赢脱贫攻坚战，必须充分认识扶贫档案规范化管理对打赢脱贫攻坚战的重要性和紧迫性，发挥好扶贫档案总结过去，指导现在，规划未来的核心作用，不断创新和完善扶贫档案的规范化管理，推行档案规范管理信息化建设，为打赢脱贫攻坚、巩固脱贫成效提供精准、科学的信息保障。 参考文献 [1]齐路阳.档案管理的规范化与途径研究[J].传播力研究，2019（15）. [2]林小艳.新形势下的档案管理与发展[J].才智，2015. [3]黄红霞.浅谈新形势下基层档案管理与快速发展[J].2017-2018年甘肃省档案学会年会暨学术研讨会论文集，2018. [4]赵妍.浅析如何抓好扶贫档案管理工作[J].黑龙江档案，2019（03）. |
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