| 标题 | 外向型企业对转型升级的政策诉求 |
| 范文 | 曾晓霞 外向型企业主要是指直接面向国际市场，积极参与国际分工和国际竞争，以出口为导向的企业。外向型企业的类型大致有：“三来一补”型、“出口创汇”型、“合资合作”型、“跨国经营”型。东莞市作为“广东四小虎”之一，有“世界工厂”的美称，是国际加工业的重要一员，经济的增长对外贸的依存度很高，因此，本文以东莞的外向型企业为主展开分析. 一、外向型企业的政策诉求 受金融危机和后危机时代的影响，国际市场广泛萎缩，东莞市外向型企业的市场空间和利润空间不断受到挤压。受房地产低迷和失业率高的双重影响，美国消费增长缓慢，科技创新、新能源、出口等战略调整还没有到位。欧债危机对欧洲经济、政治的影响还在继续发酵，风险正从希腊等边缘国家向欧元区核心国家扩散，从公共财政向银行业扩散。日本经济长期靠外需拉动，受日元升值、自然灾害因素的影响，2011年日本出现了30多年未见的贸易逆差，且国内部分产业出现外迁趋势。在新兴经济体中，俄罗斯、巴西、印度、南非等国经济虽然保持增长态势，但由于通货膨胀困扰，在控通胀和保增长方面面临两难选择。在这种背景下，东莞市出口受到极大影响，外向型企业生存环境恶化，也存在着一下相关政策诉求。 （一） 希望政府协助开拓内销市场。外向型企业开拓国内市场过程中，需要特别注意品牌与渠道的建设问题，要加快从“以生产为核心”向“以营销为核心”转变，从单纯注重产品质量向品牌与形象兼顾转变。但在实际操作中还存在很多政策和市场的壁垒，比如销售渠道、税收政策等，还需要相关部门的支持与协调。 （二）希望政府减免收费。据调查显示，有超过八成的外向型企业认为税收负担“很重”或“较重”，税费负担突出表现在：实际税率较高、税收外费用较重、税费收取额度的确定人为因素大等。目前企业所需缴纳的税收项目包括营业税、增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、城建税、教育附加费等多个名目。以一家年销售额2.9亿元的企业为例，其毛利润是3400多万，正常情况下仅增值税一项，该企业就要向国家缴纳2000多万元。除增值税，包括企业所得税、个人所得税、土地使用税、房产税、印花税等，该企业还需缴纳近1100万。需要政府以减税为中心建立积极的财税政策。 （三）希望政府提供相应配套服务。目前仍有许多企业不清楚在市场低潮面前如何应对，转型升级的路线图如何设计，如何应对市场的技术壁垒，如何达到国家和欧盟等其他地区的环保要求，如何解决融资难题，如何提升自主创新能力等等，需要政府加强金融服务、供地服务、环保服务、规划服务、法治服务、就业和人才服务、行政审批服务、公共配套服务、宣传推介服务等相关配套服务，让有意向转型的企业能明确自己企业往哪方向转型，避免企业给社会上一些偏面社会舆论导向所迷惑。 （四）希望政府帮助融资。目前，在东莞的外向型企业大多存在资金短缺、融资渠道少的难题。国内的大银行常以国有企业为放款对象，对外资企业放款较少。企业除了自身的内部融资外，可选择的融资渠道主要是向大陆境外的资本市场融资，融资渠道单一，同时由于外资企业的特殊身份，以及外资当局政府金融政策的影响，融资更加困难重重，需要国内政府帮助拓宽融资渠道。 （五）希望政府牵线技术合作。外向型企业以出口劳动密集型产品为主，实际增值率和产品的附加值低。由数量扩张带来的大量虚肿的顺差还造成越来越多的贸易摩擦，外向型企业的发展越来越难。需要政府协助搭建平台，帮助企业提升创新能力，引进高端人才，引导和帮助企业积极与国内外高等院校、科研院所对接，通过开展产学研合作和国际科技合作，引入高端技术、提升技术消化吸收和创新能力、重组生产系统、优化产品结构，增加产品的高技术含量，提高附加值。 二、政府应帮助外向型企业成功转型升级的几点建议 （一）提高认识。面对危机政府要把激发各个层面的精神状态作为突出工作来抓，树信心、重服务、提效能。一方面，要开展统一思想、分析形势的动员活动，坚定政府工作人员共度难关、加快发展的信心，充分认识当前的机遇和挑战，增强政府工作人员克难求进、加快发展的紧迫感和服务企业的责任感。另一方面，帮助企业家坚定克难发展、做精做强的信心，组织各级领导干部深入企业一线，广泛宣传政策，深入分析形势，帮助理清思路，协调解决企业转型升级过程中的问题，处理好转型升级与产业结构调整的关系。 （二）减少收费。进一步完善并落实各级优惠政策，引导企业用足用好国家有关税收减免政策，进一步归并、修订完善东莞的涉企扶持政策。要持续对行政事业性收费进行清理，减少收费项目，降低收费标准，查处涉及企业的乱收费、乱罚款等行为，查处“吃拿卡要”等行为，进一步减轻企业负担。加强对各有关部门服务企业转型升级情况特别是财政资金到位、项目审批、行政服务、中介收费等情况的监督检查，及时纠正存在问题。 （三）帮助融资。面向市场建立和健全多元化的科技投入体系，提高外向型企业创新能力，科技投入是关键，但单靠政府是不够的，必须大力推进科技和金融的结合，综合运用各种科技金融产品和工具，面向市场，多渠道、多途径筹集资金，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会集资和引进外资为补充、优惠政策作扶持的全社会科技投融资体系。推动创业投资机构、银行、券商和保险机构等创新金融产品及服务模式，优化金融生态环境；建立企业的资信评估和风险评价机构，为金融机构甄别放贷风险，也为资信优良的外向型企业融资降低门槛；改变金融资源的行政分配倾向和大企业偏好，对符合资信条件的外向型企业要一视同仁。 （四）加强服务。提高政府公共服务能力，是关系到政府充分履行公共服务职能，促进社会进步和发展的大事。建议进一步加大服务企业工作力度，创新服务形式，优化服务质量，转变政府职能，改进工作作风，建立服务企业长效机制，着力帮助企业解决在生产经营和调整产业结构过程中所遇到的难题和实际困难，努力为企业营造良好的宽松发展环境。坚持深入基层，走访企业，围绕促进企业生产经营平稳较快发展、促进企业转型、增强发展后劲、促进企业发展环境的改善等关键问题，进行调查研究，认真排查解决实际困难和突出问题，结合企业实际情况制定具体的帮扶方案。各相关政府职能部门，也要以方便企业办事，降低企业商务成本为前提，努力将本部门的工作职能、办事程序、业务知识以及新出台的法律法规等，通过各种渠道告知企业。加大产业人才的教育培训力度和政策支持力度，根据企业对人才教育培训的不同需求，抓紧开展一线工人培训、技术人员培训、营销人员培训和高级管理人员等培训。 （五）优化环境。首先，加快建设企业服务体系，大力发展中介服务组织，包括为解决科研和生产相脱节的工程技术研究中心、为企业提供科技服务的生产力促进中心、创业服务中心，以及市场信息服务、技术与管理咨询、技术和产权评估、技术经纪、风险担保等服务机构，加强企业支撑服务体系的建设，建立信息咨询机构。其次，创新协同机制，鼓励企业与国内外大企业进行技术战略联盟，实施有效的产学研合作，推进开放创新，推进国内外高校的科研成果在本地区的产业化服务，协调国内外高校科研院所与本地区的企业界联合。最后，要加快营造有利于企业自主创新转型升级的法制环境和市场环境，完善面向自主创新的科技投入法律保障体系，完善和加强促进自主创新的财政、税收及政府采购政策，完善风险分担机制，加大对自主知识产权的保护与激励，使企业依靠完善的民法体系保护知识产权，打造知名品牌。 |
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