| 标题 | 关于科研经费使用违法、违规问题揭示及审计分析 |
| 范文 | 李跃声 【摘 要】论文首先对科研单位科研经费使用违法、违规问题进行了揭示，同时提出了导致科研经费使用出现违法、违规问题的原因，最后提出了合理使用科研经费的管理方法、管理制度以及审计方法，以最大化地避免科研经费的违规、违法使用。 【Abstract】This paper firstly reveals the illegal use of scientific research funds in scientific research institutions， and puts forward the cause of the illegal use of research funds， finally presents the management method， management system and audit methods for the rational use of scientific research funds， to maximize the avoidance of illegal use of funds for scientific research. 【关键词】科研经费；违法违规；审计分析 【Keywords】scientific research funds； violating laws and rules； audit analysis 【中图分类号】G311 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）08-0060-02 1 引言 随着我国对科技创新的政策倾斜，审计部门也越来越重视科研经费的投入、使用、管理以及核算工作，如何保证科研经费使用的合法性，避免其违法、违规使用已经成为当前科研单位亟需解决的一个重要问题。这就要求科研单位的管理人员，尤其是相应的审计人员提高自身的责任意识，制定科学合理的制度，确保每一项科研经费的花费都合情合理。 2 科研经费使用中的违法、违规问题 2.1 套取科研经费，化公为私 在科研单位中，科研项目的花费众多，虛列支出、虚开发票等化公为私、违法违规的现象众多。有的项目组不按照科研经费的预算开支，在实际开销中，超标准报销大量数额的设备管理费、专家咨询费、技术服务费、办公用品购置费、会议费、学习培训费等；有些科研人员虚拟经济业务，报销宴请招待费、娱乐场所消费、旅游费用等各种名目繁多，令人瞠目结舌；有的科研人员甚至在科研项目的报销中混入家庭以及个人生活用品的消费，以此获得私人现金。 2.2 违规购买与处置科研资产 第一，购买与科研项目无关的仪器设备、材料等，有的甚至随意购买与日常生活相关的器材设备；第二，有些项目负责人事先与经销商串通好，由商家故意抬高价钱购置仪器设备，然后再将这些差价收入自己账号，从而谋取私利；第三，大多数科研项目组之间都是各自为政，没有实现合理的资源共享，以至于一些仪器设备需要重复购置，这在无形之中就会增大科研经费的消耗；第四，有的科研人员在没有登记或报批的情况下，就长期占用科研资产，有些人员甚至将一些材料、设备以及无形资产等带回家。 2.3 结题不结账，长期挂账报销 结题不结账指的是在科研项目完成并由相关项目审批单位完成评估验收工作之后，没有在项目支出中作相关的结账处理，以至于科研项目还呈现出仍在进行中的假象。目前，在科研单位中，科研项目结题不结账的问题十分严重，有的属于结项不及时，有的属于在结项之后，没有在规定的时间内办理相关的财务结算，在科研项目的账目上还存在着大量科研经费不处理、不上缴的问题，甚至间接导致项目中的众多无形资产或者固定资产不能够及时处理，有限的科研经费无法得到合理利用，科研单位财务部门不能及时进行项目经费的核算，以致科研项目的实际支出中农存在违法、违规问题。 3 科研经费使用出现违法、违规问题的原因 3.1 科研人员对科研经费存在认识误区 首先，部分科研人员具有较重的私人观念，没有全面清晰地理解科研经费的性质；其次，一些科研人员对科研经费的支出管理制度不明确，在使用科研经费的过程中容易误入歧途；再次，科研项目主持人重视项目的立项申请，而忽视了项目的编制工作，重视科研项目的进度，而忽视了科研经费预算的执行；最后，一些科研人员由于主观心理的驱使，职业素质与道德修养扭曲，造成行为失控[1]。 3.2 现行的科研管理制度存在弊端 第一，一般而言，国家下拨的科研经费大多都投放给了重点的科研单位与知名的科研专家，但是事实上，很多知名专家手里有十多个科研项目，而这些科研项目有的自己不会去做，而是将其分配给自己带的学生，进而霸占科研资金；而一些有新科研、颇具实力的年轻研究人员，却被排挤而申请不到科研项目，筹集不到相应的经费，进而面临无课题可做的困境。第二，在课题制下，国家科研项目被分为“横向”与“纵向”两类，并对其科研经费的支出进行了严格规定，要求对具体业务进行单独核算，但是科研单位为了发展的需求，就会挪用一些科研经费分担与科研项目无关的费用。 3.3 科研经费管理中存在一定的问题 在我国科研经费管理中，还存在着科研经费管理随意，科研人员没有根据相应的科研预算对经费进行相应的分配，而是随意挥霍支配，以致科研经费的使用价值降低。此外，大多数科研单位的经费管理信息化程度低，其经费管理模式仍然沿用着传统的经费管理方法，工作质量与工作效率极低。虽然一些科研单位已经设置了相应的会计电算化部门，但是其财务管理工作的开展还是相对落后，不能快速、高效地进行科研经费管理。同时，科研单位的项目组与其内部的管理部门并没有在同一个网络环境中，两者之间的衔接性较差，导致科研经费的工作与部门产生脱节问题[2]。 4 解决科研经费违法、违规问题的对策 4.1 建立科研经费长效协同管理机制 科研单位对科研经费的管理应秉持着系统性、政策性的要求，需要加强单位内部财务、科研、设备管理部门的协同合作，实现各个部门之间的沟通交流与信息共享，确保科研单位内审与监管的优势互补，同时对校内外的监管力量进行整合，实现上级监督、财政监督与外审的有机结合，进而形成经费管理的快速反应机制，加强科研单位各部门的通力合作，进而更加实际有效地监控科研经费的使用。协同监管机制如图1所示。 4.2 科学制定和完善科研经费管理制度 第一，建立科研经费相关配套制度，将重点放在科研资产管理、科研经费划拨、预算调整、间接经费核算以及结项剩余处理等业务上，提高制度的可操作性。第二，完善整个科研经费管理制度体系，保证每项科研经费制度管理的同步协调，进而使科研经费管理制度与其他部门的制度达成有机契合，使其符合科研規定的经费管理制度。第三，在完成相关制度的修订后，应及时梳理制度的实施业务流程，在确定分离不相容职务的基础上，保证经费管理的有效性，精简报销审核业务流程[3]。 4.3 开展科研经费全过程审计 在立项阶段，学校相关审计人员应参加立项论证会，收集整理科研项目资料，避免重复立项情况的发生；在编制预算阶段，应对具体项目经费的使用范围、开支比例进行规范，保证预算编制的真实科学性；在预算执行阶段，审计人员应对科研项目进行不定期抽检，尤其是一些经费数额较大的项目，要保证经费开支的真实、合法；在项目结题阶段，应着重审计科研项目是否按照规定对课题项目进行结项与财务验收、是否及时进行结题结账、在结账完成之后是否还存在项目组违规使用的情况等。 5 结语 综上所述，科研经费的管理与核算不仅是现代化科研单位管理的缩影，更是推动新产品、新项目研发顺利开展的重要保障。因此，科研单位应通过建立科研经费长效协同管理机制、科学制定和完善科研经费管理制度、开展科研经费全过程审计等措施，有效减少甚至避免科研经费违法、违规使用的情况，加强对科研经费的管理与核算，进而提高我国的创新实力。 【参考文献】 【1】张慧.基于财务审计的科研项目经费管理研究[J].当代经济，2017（06）：128-129. 【2】丛日爽.论企业科研经费的财务核算与管理[J].财会学习，2016（03）：31-32. 【3】龙琳.高校科研经费使用违法、违规问题揭示及审计研究[D].宁波：宁波大学，2015. |
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