| 标题 | 土地利用动态管理系统研究与实现 |
| 范文 | 单晓珉 【摘 要】土地是人类赖以生存的基础，在信息化的浪潮中，要做到对土地的可持续并且合理的利用，必将有所改革创新，它的合理并且可持续利用始终是我们研究的方向，即对土地利用的管理在人类的发展和社会的进步中尤为重要，在土地利用管理的过程中利用严格的土地用途管制和特殊的耕地保护政策，实行土地利用的动态平衡，这便是土地利用动态管理的核心，它的依据是土地动态总体规划。论文将从土地利用动态管理的概念，目标，过程与方法以及动态管理中的问题四个方面加以阐述，从而使人类对于土地管理的现状有一个基本概念。 【Abstract】Land is the basis of human survival. In the tide of informatization， we must reform and innovate the land use in order to achieve sustainable and rational utilization of land. Its rational and sustainable use has always been the direction of our research， that is to say， the management of land use is very important in human development and social progress. In the process of land use management， we should use strict land use control and special farmland protection policy to implement the dynamic balance of land use， which is the core of land use dynamic management. The paper will elaborate from four aspects of the concept， objective， process and method of land use dynamic management and the problems in dynamic management， so that mankind has a basic concept of land management status. 【关键词】土地利用；动态管理；管理方式；问题 【Keywords】land use；dynamic management； management method； problem 【中图分类号】P723 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）08-0118-02 1 引言 土地的合理利用始终是人类社会进步所要追求的目标，当今人类面对的资源、环境、粮食、人口等问题无一例外都与土地有关，土地不仅养育了人类，还造就了人类赖以生存的一切物质基础，因此，對土地利用的管理问题被全世界所关注，是科学家研究的重要项目。 而作为发展中国家的中国，面对土地占世界比重不到7%，但人口占世界比重却为22%的国情，中国却仍要实现国家的工业化、城市化和现代化的目标，这确实是个不小的挑战，唯有实行严格的土地用途管制和特殊的耕地保护来实现耕地总量的动态平衡，从而实现土地的可持续发展。 2 土地利用动态管理 土地利用动态管理是以动态发展的方式对土地进行管理，进而实现土地的可持续利用的总称[1]。土地利用动态管理是为了适应社会发展的经济形势，适应高速发展的市场经济，是在我国现行的土地利用计划管理的基础上发展起来的。 土地利用动态管理的最终目的是在合理利用土地的基础上实现土地利用的可持续发展。但是，在不同的时代背景下，其最终目标的表现形式不同。在当今的市场经济背景下，是在各级政府政策的宏观调控和市场的微观调控下，通过严格的土地管制和特殊的耕地保护政策，能够实现土地资源的合理利用，动态平衡以及可持续发展这一最终目标。 3 土地利用的动态管理目标 随着时代的不同，社会经济形势和地权制度有所不同，因此，土地利用的动态管理目标有所不同。在当今的社会主义市场经济背景下，我国正处于由农业社会向工业社会过渡的阶段，国家要实现工业化、城市化和现代化的目标，但是面对人口日益增长导致的土地人均使用面积紧张的问题，国家以将“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”作为我国的一项基本国策，并在1997年5月19日实施，这充分体现了我国现阶段土地利用的动态管理目标是保护耕地，实现土地与人相适应的动态平衡，进而达到土地利用的可持续发展。 当然，土地资源不同于其他的资源，它的利用与他物的使用不同。从世界各国的国情看，不论土地的所有权或者使用权是谁，对土地的利用管理上，对土地实行统一的管理是各国的共同特征[2]。因此我国土地动态管理的目标是实现耕地总量的动态平衡，在国家政策的统一管理下，耕地总量达到动态平衡，耕地要与我国的人口数量相适应，而不是局部的动态平衡。 4 土地利用的动态管理过程与方法 4.1 土地利用的动态管理过程 土地利用的动态管理的主要方面是政府对土地进行宏观调控，在中国市场经济体制下，政府宏观调控体系的一部分是土地利用总体规划，并且它还是政府宏观调控政策实施的依据。因此，土地利用的动态管理是以在土地利用的总体规划的基础上实现对土地利用总量的动态平衡，从根本上实现土地的可持续发展[3]。从土地利用的宏观调控角度看，它包括政府土地利用计划部对一段时间内人们对土地的需求情况作出科学严谨的预测，在这些科学严谨的预测的基础上提出目标，并且制定出为实现这些目标即将要采取的全部政策。也就是说，土地的总体规划是政策性的而非指令性计划，他是未来一定时期内政府行动的方针，制定它的目的不是为了摆设，目的在于实现它。与原有的土地利用计划管理不同，土地利用动态管理不是依靠指令性计划，而是通过市场调节，尽量利用市场环境，造就良好的微观调控环境，实现微观经济主体自由选择与政府的宏观调控相吻合。当然，在具体的实施过程中，应当划特殊区域，特殊区域特殊对待，在规划区域内划分土地用途特殊区，通过严格的土地用途管制和特殊的耕地保护政策实现耕地总量的可持续发展和动态平衡。 4.2 土地利用的动态管理方法 随着网络技术的普及与发展，土地资源可以通过网络加以管理，通过网络技术建立网络管理信息系统，对土地资源进行网络化管理，从而实现客户在客户端进行数据操作，便可实现查询、分析和漫游的功能，使整个土地部门对土地进行分布式管理，轻松掌握土地信息。土地利用动态管理系统的一个目标就是土地管理人员能够通过网络技术，全面了解土地使用情况，我国土地信息系统发展很快，建立了各类土地信息系统，比如房地产管理系统、地籍管理系统、图文办公系统以及其他综合性土地信息系统，特点是面对具体应用，但缺陷是不能应对深层次的土地决策分析[4]。例如，我们不能从现有的土地信息中查出“近20年来某地区的建设用地增加情况和变化趋势”。这是由于现在的各类土地信息系统多数是基于GIS而没有相关的属性数据库，即便是有，却因为数据方式的约束没有保存该数据。当然，数据库的建立需要一个长期的过程，它的建立要经历一个循序渐进的过程，在建造土地利用动态管理系统的数据库时，可以先通过对现有的系统来建立构架，再装入某领域特殊的数据。随着数据的逐渐装入，用户也越来越多，数据质量得到充分的发展，最终可以形成最终的数据库。 另一方面，数据库的建立有利于帮助土地决策，这些变化究其原因，可以归结于土地质量、空间和数量的变化，土地利用动态模型可以相应的划分为土地利用程度变化模型和土地利用区域变化差异模型、土地资源背景质量变化和数量变化模型、土地利用空间变化模型，鉴于土地资源评价是土地利用的基础，还应当建立土地资源评价模型。总之，建立适当的动态模型是研究土地利用变化过程的主要手段，可以进行辅助决策。 5 土地利用动态管理系统应注意的问题 土地利用动态管理系统的应用方面，解决“动态”管理如何实现的问题是其面临的问题之一，要解决这个问题，首先需要对土地进行动态管理业务的界定，分析动态变化的方式，在此基础上建立一套动态数据模型；在土地动态管理系统的业务问题方面，不应仅仅停留在传统的土地利用动态管理的业务问题上面，还应该仔细分析当代土地利用动态管理所涉及的特殊业务问题，比如数据测试的标准规范以及系统元数据标准问题，这样，我们才能建立具有更大适应性和实用性的土地动态管理系统[5]。在实际的工作中，应当注意的问题颇多，但都值得注意，比如空间数据框架和数据编码必须统一，动态数据模型的适当选择等问题，都是值得重视的，其他的还应当注意的是数据分类标准的严格化，数据记录格式标准，不容忽视的是人员的培训，这些问题应当在土地利用动态管理系统建设刚开始就加以完全解决，避免影响系统的稳定性、实用性和运行效率。 6 总结 土地利用管理是土地管理的核心内容之一，随着社会的进步和发展，对土地管理的要求越来越高，并且，人口的增加对土地管理造成的压力更大，因此，土地管理应当有所创新改革，由此产生土地利用的动态管理系统，对于处于发展中的中国，适应市场经济的经济发展模式，因此，土地利用动态管理便是在政府政策的宏观调控下，利用市场的微观调控作用实现土地的合理利用，最终达到土地资源的可持续发展的终极目标。 【参考文献】 【1】刘志军，吴冲龙，马小刚. 土地利用动态管理系统研发中的若干问题研究[J].四川测绘，2004（03）：109-112. 【2】徐凱，孔春芳.土地资源利用动态管理信息系统的WebGIS实现方案[J].计算机工程，2003（02）：201-203. 【3】路兴昌，薄立群，张学霞. 基于知识的土地利用动态监测信息管理系统的实现[J].测绘工程，2002（04）：43-46. 【4】张侠，王嘉陵，彭补拙. 城市边缘区土地利用动态规划管理系统[J]. 长江流域资源与环境，2002（04）：332-337. 【5】刘小平.土地利用动态管理系统研究[J].规划师，1999（03）：80-81+118. |
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