| 标题 | 我国地方政府债务问题研究 |
| 范文 | 柏玉 摘 要 根据我国《预算法》相关规定，地方政府不得自行举债，但目前我国正处于高速发展状况，需要巨大的经济刺激要素，进一步加强了对政府公共融资的要求。但自1994年分税制财政体系施行以来，地方政府越来越依赖于中央的财政补助，导致了地方政府的财政收入与足以推动经济发展而要求的大量资金之间形成了较大缺口。这使得地方政府不得不自行通过其他途径融资。而我国对此尚未形成有效合理的管理机制，再加上举债规模日益庞大，将会导致金融系统性风险，严重影响社会融资市场。本文从现状出发，深入原因，并提出自己的一些对策，希望对我国的地方债务问题有所裨益。 关键词 地方政府债务 债务管理 一、我国地方政府债务问题的现状分析 金融危机后，我国加大对基础建设的投资，地方政府为了快速进行城市建设，而仅仅依靠上级政府的扶助与地方自身的财政收入不足以支持其发展，纷纷选择避开法律法规，通过其他渠道进行融资。 我国地方政府的债务分为直接显性债务或有显性债务、直接隐性债务和有隐性债务四大类。这四类债务内容复杂且互相交叉，对债务问题的研究及管理带来许多的困难。 我国地方债务的特点有四：一是规模庞大，分布不均，2015年底地方政府的债务限额是16万亿，比2014年人大批准的15.4亿有所提高。而在2016年又提升到了一般债务余额限额10.7万亿，专项债6.48亿，也就是新增了1.18万亿的额度。部分省会城市政府的债务增长率已经超过了20%，部分地方政府的负债率超过了100%。在省、市、县、乡四级政府中，存在负债重心下移的现象。根据有关调查，宁夏中宁、平罗等县负债面达到了1%。村级负债最高为村均负债49万元的青铜峡市。二是负债日益隐性化，一方面对举债信息的披露机制与监督机制尚未建立，另一方面因为地方随意举债属于违规行为，地方官员为了在自己的任期充分提高GDP，利用各种间接途径进行融资。三是缺少预警机制，违约风险高，地方政府债务的贷款期限长且偿债率高，在提升当地经济的同时，税收也相应提升了，这无疑会增加地方政府的未来财政负担，从而形成恶性循环。根据2013年底国家审计署发布的《全国地方性债务审计结果》公告，全国政府负有偿还责任的债务余额与当年的GDP的比率为36.74%。四是大量债务资金处于闲置状态，不但没有带来应有的效益，而且在通货膨胀率的背景下，资金存在贬值压力。 二、我国地方政府债务问题的原因分析 （一）现行财税体制的影响 从1994年我国实行分税制财政体制以来，财政的集中度大幅度提升，而事权的分散度大幅度下降。地方政府收入与任务不协调，收入减少任务繁重。地方政府只是中央机构的派出机构，就像是总公司下面的分公司，其行为结果由上级负责。权利减少后，需要完成的工作却是硬性的，近年来我国改革力度加大，地方政府为了创造更多的业绩，需要扩大基础设施和城市改造等经济建设，但是像抚恤和社会救济费、支援农村生产和文教科学卫生事业费等主要都是依靠地方财政支出。地方政府财政支出速度大大超出收入增长速度。另外，转移支付制度的影响也是地方政府举债的诱因之一。地方政府对中央的过分依懒以及财政分配规模偏小、力度不够体现了转移支付的滞后性。 （二）投融资体制的影响 地方政府由于缺乏正规的融资渠道，只能通过其他各种非正规的渠道进行变相融资，以解决收支不平衡等问题。比如，各级政府控股了各类以兴建基础建设项目为主的城市投资公司，以这些公司的外壳向商业银行、政策性银行借款，实际真正控制及使用这些大量资金的正是各级地方政府。形成的隐形负债在某种程度上加重了地方政府的偿债负担。另一方面地方政府会通过财政补贴或者税收优惠及减免来吸引外资，这使得其资金矛盾更加尖锐。 （三）行政管理体制的影响 我国存在的冗员现象使得行政效率低下，再加上政府职能界定不清，出现了公共支出过度、支出结构不合理的问题，进而影响地方政府的收支。 三、我国地方政府债务问题的影响分析 （一）对经济发展的影响 地方政府处于市场活动中最具影响力和控制力的地位，可以以相对便宜的融资价格获取资金。在货币总量一定的背景下，就会使得相对弱势的中小企业出现融资难，融资贵的问题。 （二）对纳税人的影响 政府不创造财富，只是分配财富。政府的债务最终还是分摊到每个纳税人的身上，加重了纳税人的纳税压力。家庭和企业对国家的信任与希望也会遭到破坏。 （三）对国家信用的影响 中央政府对地方债务负有完全责任，再加上对地方政府信用评级的机制不完善，所以地方政府的信用与国家信用是挂钩的。2014年以后，房产热降温，土地财政收入减少，经济增速下滑，使得地方政府收支矛盾加剧，债务违约风险堪忧。 四、我国地方政府债务问题的对策分析 首先，必须加强地方政府债务限额管理。地方政府必须严格按照限额举借债务，未经批准，不得扩大债务规模。地方政府要将其所有政府债务纳入限额，并分类纳入预算管理。正确有效的信息披露是提高债务效率管理的前提。地方政府披露的信息内容不仅要包括显性债务，也要包括隐形债务等。 其次，合理确定中央和地方的财权和事权，完善分税制财政体系。地方政府的财权与事权不相称是造成地方财政困难，债务增加的主要原因之一。要合理界定各级政府间事权与职责，分清偿债责任，要以决策责任与筹资责任一致性为原则。依据我国国情和现有的分税制财政体系，合理规划上下级之间的财政收入与支出。 最后，切实履行政府偿债责任，妥善处理存量债务。先要准确核实地方政府债务存量，全面掌握地方政府现有负债的情况。继而在债务的具体情况下，分别提出解决方案，比如：属于公益性项目债务的，由政府统筹安排，必要时可以处置政府资产。属于非公益性项目债务的，由举措债务的部门和单位通过压减支出、先行垫付等措施偿还。实施PPP，引进社会资产，改进国有资产管理等。 （作者单位为南京大学金陵学院） 参考文献 [1] 林建设.中国地方政府债务问题研究[D].东北财经大学博士论文，2011. [2] 王璠.中国地方政府债务问题的研究[D].西南财经大学硕士学位，2014. [3] 王永利.地方政府债务问题探析[DB/OL].财新网，2015. [4] 申新鑫.地方政府债务的现状、成因和对策研究[J].现代商贸工业，2007. |
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