| 标题 | 晋州市建立三位一体金融风险防控体系 |
| 范文 | 摘 要 2016年初，晋州市财政局建立了市、乡、村三位一体的金融风险防控体系，此体系由市级的打击和处置非法集资工作领导小组、乡镇的打击非法吸储监管领导小组和村金融监督员组成，三个组成部分相辅相成，缺一不可。金融风险防控体系能依法维护金融市场公开、公平、有序竞争，保护金融消费者的合法权益，有效防范金融风险，形成金融市场监管长效机制。 关键词 三位一体 金融监管 金融风险 长效机制 近两年，晋州市财政局积极探索金融市场监管体系建设的有效途径，全面整合金融监管信息资源，逐步摸索出一套卓有成效的新路子，那就是建立市、乡、村三位一体的金融风险防控体系。2016年初，三位一体风险防控体系在晋州落地生根，其有效防范系统性和区域性金融风险，维护良好的金融生态环境，为晋州经济发展打下了坚实基础。 一、三位一体金融风险防控体系的组成 三位一体风险防控体系分三部分：市级的打击和处置非法集资工作领导小组、乡镇的打击非法吸储监管领导小组和村金融监督员。三个组成部分相辅相成，缺一不可。 （一）市设打击和处置非法集资工作领导小组 按照《晋州市人民政府关于建立健全地方金融监管体制的实施意见》（晋政函〔2015〕 30号）以及市政府的工作要求，打击和处置非法集资工作领导小组负责全市金融监督管理工作。具体职责如下： 第一，依法对本地区各类金融机构实施监管，及时处置金融风险。 第二，加强民间借贷、新型农村合作金融组织的引导和规范。监管重点是防范和打击金融欺诈、非法集资、非法证券期货活动等各类违法违规行为。 第三，防范和化解地方金融风险，做好维护社会稳定的工作。 第四，未经政府批准，不允许批建合作社、投资公司、担保公司、小额贷款公司等机构。对相关部门不作为、乱作为，发生非法集资行为的，严肃追究部门和责任人员的责任。 （二）乡镇设打击非法吸储监管领导小组 打击非法吸储监管领导小组负责本区域防范和处置非法集资总体工作，切实担负起第一责任人的责任。具体职责如下： 第一，负责落实市打击和处置非法集资工作领导小组部署的各项工作。 第二，做好金融政策解析以及打击非法集资的宣传工作，维护良好的金融环境。 第三，摸清合作社、投资公司、小额贷款公司等机构底数，掌握真实具体的情况，加强监督管理。 第四，做好本辖区金融活动风险的监测预警和协同处置工作，制订应急预案，统筹安排信访维稳工作。 第五，做好本辖区金融监督员的筛选、审核工作。 第六，做好对本辖区金融监督员的监督管理以及考核工作。 （三）村设金融监督员 各村设立金融监督员，金融监督员负责监督本村金融市场主体，财政给予每人每月300元补助。金融监督员具体职责如下： 第一，依法、公正地对本村的存贷款活动进行合规性监督，妥善化解风险隐患。 第二，负责监督本村银行代办员，发现没有审批手续的代办员或为非法机构办理存贷业务的人员要及时劝止，并在第一时间上报。 第三，负责向群众宣传非法集资的危害，引导群众在国家批准的银行存款，最大限度降低人民群众的损失。 第四，定期向所属乡镇打击非法吸储监管领导小组上报本村的存贷款情况，及时报告可能引发区域性、系统性金融风险的突发事件，做好维护社会稳定的工作。 第五，上报不及时或有意隐瞒的，依问题严重程度扣发补助的50%～100%，触犯法律的依法追究相关责任。 二、金融风险防控体系工作机制 晋州市充分发挥机构间信息渠道的作用，形成以市打击和处置非法集资领导小组为龙头，乡镇打击非法吸储监管领导小组为主体，村金融监督员为基础的风险防控体系，构建市、乡、村三级联动、逐级上报的工作机制。金融监督员应半月向乡镇打击非法吸储监管领导小组汇报工作情况，乡镇打击非法吸储监管领导小组每月向市金融办汇报工作情况，市金融办每月向市打击和处置非法集资工作领导小组办公室汇报。 三、金融风险防控体系人员要求 市打击和处置非法集资工作领导小组以市委常委、常务副市长为组长，公安、法院、发改、电视台、住建、信访、农林畜牧等23个重要部门组成，小组下设办公室、协调和监测组、打击和处置组。 乡镇打击非法吸储监管领导小组成员从各乡镇、园区专职人员抽调（可挂靠财政所），由一名副镇长任组长，另外安排两名具体办事人员，并报市打击和处置非法集资工作领导小组办公室备案。 每村设立1～2名金融监督员，要求从各村选出，人口≥3000人的村设2名，人口<3000人的村设1名。金融监督员须具备良好的文化素质，了解金融行业相关知识，清正廉洁，认真负责，群众基础好、威信高的老干部、老党员可作为最佳人员，筛选、审核完成后由乡镇打击非法吸储监管领导小组上报市打击和处置非法集资工作领导小组办公室备案。 四、金融风险防控体系的目标 三位一体防控体系能依法维护金融市场公开、公平、有序竞争，保护金融消费者的合法权益，有效防范金融风险，形成金融市场监管长效机制。 （一）建立金融监督员长期培训机制 金融监督员处在风险防控体系的最底端，肩负着一线作战的重要职责，要定期对其进行再教育，形成长期培训机制。2016年8月，举行全市金融监督员培训会，12个乡镇共271名金融监督员受训。通过专家授课，发放宣传纸、小册子等多种形式，提高了金融监督员整体素质。 （二）建立金融监督员问责考核制度 建立金融监督员问责考核制度，每年年底进行考核，满分100分，90分以上为优秀，60分以下为不达标。根据考核得分，分出等次，对不达标者在扣罚补助的同时进行处罚，严重者撤职，对优秀的进行奖励。 五、结语 市、乡、村三位一体的风险防控体系，对晋州市各类合作社、小额贷款公司、民间资本管理公司、民间借贷服务中心、担保公司、典当行、股权投资（管理）企业和各类投资（咨询、管理）企业等金融相关市场主体的监管，促进行业，健康发展，对防止出现监管真空起到了良好的效果，为晋州经济腾飞发展加足油、助满力。 （作者单位为河北省晋州市财政局） [作者简介：陈文丽（1979—），女，本科，经济师，电子工程师，研究方向：金融。] |
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