| 标题 | 行政事业单位基本建设项目财务控制分析 |
| 范文 | 赵立君 摘 要 本文主要立足于行政事业单位建设的现状，通过分析其内部财务控制存在的问题，提出相应的解决措施。 关键词 行政事业单位 基本建设项目 财务控制 如今，事业单位的体制正发生着变革，这种变革是其在中国特色社会主义下的必经之路，对事业单位适应当今社会的发展具有十分重要的意义。如何对事业单位的财务进行合理的管理，是机关干部以及管理人员需要考虑的重点。事业单位具有的社会管理与法制监督的社会功能决定了其地位的高度，事业单位体制的改革主要体现在管理机制的不断深化上，因此，行政单位的内部审计就显得尤为重要。就目前事业单位管理现状来看，其体制较以往相比已经有了很大的变化；但不可忽视的是，其基本建设项目的财务管理仍存在较多的不足。因此，笔者认为，各级部门应对此加强关注，并通过完善内部审计的相关政策来提高事业单位管理的效率。 一、行政事业单位基本建设项目财务管理存在的问题 （一）预算投资控制不到位 无论是从最初的立项阶段，还是初步的设计阶段，很多行政事业单位都没有对基础建设项目的规模进行设定；由于规模的不确定，加之审计部门对预算的不重视，导致了预算投资没有实际的依据，相当一部分建设工程都是现场做、现场进行调整，很容易就会出现超出概算投资的现象。其次，由于预算的不精确，许多支出的浪费情况比较严重，加之基础建设项目资金并不受预算的约束，导致预算管理不断弱化；很多情况下，预算的作用并没有真正地凸显出来，形成了支出多少完全依赖于项目执行的过程的情况，这种弊端下产生的问题是极为严重的。此外，基础建设项目需要大量的资金，但是由于其周期较长，资金缺乏有效的统筹规划等，严重弱化了预算管理，使基本建设项目结算资金经常出现超支的情况。 （二）审计监管不到位 行政事业单位在对基本建设项目财务进行管理的过程中，单位内部控制力度不够，这就需要从外部对其进行强有力的审计监管；但这部分外部监管在实际工程建设过程中却存在很大的问题。长期以来，我国审计机关对工程建设项目的审计主要采用工程决算审计模式，这是一种明显的事后审计，监管介入滞后导致审计监管的主要作用无法充分地发挥出来。在实际执行的过程中，其经常是在工程完工多年后才上报竣工的财务决算，这时工程结算时预留的质保金早已到期，且几乎全部支付完毕；因此，审计无论审减多少资金都没有出处，如果审减的资金金额巨大，事业单位无法用事业基金进行弥补，将会导致事业单位应上缴的资金账目长期挂账，甚至恶性循环。 （三）对基建会计后期收尾核算工作不重视 重视投资核算固然重要，但是轻视工程结算监管也会造成很大的问题。很多单位在工程建设过程中投入大量的人力、物力，但在工程主体完成并投入使用后，其觉得主要工作已经完成，剩下的都是些零散的工作，因此对后期的结算、决算工作没有足够重视；在工程竣工结算的过程中，由于种种原因不能及时进行竣工财务决算，基础建设项目的账目长期挂账“在建工程”科目。国有资产无法及时转入对应行政事业固定资产科目体现，往往是工程投入使用多年，期间已经有部分固定资产报废或更新，但由于结算未完成而不能履行报废固定资产的手续，长此以往，会造成大量国有资产流失，不利于对国有资产的监管。 二、我国行政事业单位基本建设项目财务管理核算的重点和依据 （一）重点事项 当前我国行政事业单位基本建设财务的重点，是对资金支付、会计核算和竣工财务决算工作负责。在财务管理的过程中，相关工作人员需要结合实际情况建立完整的管理体系，将财务核算的中心职能进行有效转变，使财务支出资金的管理和管理制度的实际执行得到有效的加强，使核算中心向管理型发展。根据基本建设项目的投资批复，加强对工程预算资金支付的控制，及时汇总项目各项支出，尽量减少项目超概算投资现象的发生概率。 （二）基本依据 我国行政事业单位应结合相关的法律规范，建立一套适合本单位基本项目核算的管理制度，做到有法可依。可以参考的法律法规有财政部印发的关于《基本建设财务管理规定》财建〔2002〕394号的通知、《中华人民共和国预算法》《会计法》《政府采购法》等。事业单位应做到：第一，严格地控制预算工作，使工程预算的准确度得到有效的提高；第二，建立明确的支付体系制度，要有严格的合同签订及付款等级审批制度，工程款项的拨付需要严格按照相关的制度执行；第三，建立规范化和制度化的决算审计和决算批复程序，这是工程竣工财务决算的过程中需严格遵守的规定。 三、我国行政事业单位基本建设项目财务控制的措施 （一）建立健全我国行政事业单位基本建设的内部控制 工程质量和效果建立在严格的基本建设项目内部控制制度的基础之上，将经济责任制落实到实际工作當中，有利于廉政建设得到有效的加强。事业单位有关人员对相关的规范要求要严格遵循，对得到批准的预算建设内容需要严格执行，对财务设置和财务管理工作要高度关注。并且，会计主体原则需要得到坚持，组织体系建设需要不断完善，与基本建设项目相关的责任部门既要做到沟通顺畅，又要做到制衡有效。此外，事业单位内部还需要加强相关的岗位培训，提高基础建设项目工作人员的专业素质，使其能够熟练地掌握一般程序和基本流程、熟悉相关的专业知识；对于岗位的配置要合理，要严格按照相关的规范设置不相容的工作岗位。 （二）强化基本建设项目的财务核算 基本建设项目财务核算部门，主要负责控制建设资金收支、日常会计核算和完工后将要进行的竣工财务决算，将财务核算部门的职能进行有效的转变，使支出监督管理得到有效的加强。与此同时，其还要发挥记账核算和预算执行信息反馈等职能，变被动财务向主动管理方向转变。 周期性强是基本建设财务区别于一般事业财务的特点。因此，周期性强也会带来许多的弊端，其产生的问题往往是分散、不集中的，这加剧了问题的解决难度。由于历史遗留的很多问题有时间的限制，很多不足都是以不解决而解决的，每项基建工程都是一个基本建设周期，少则一两年，多则5至10年，有时候会有多个工程同时进行，一个工程要完全结算清楚，从最初的工程立项、初步初设到最终的竣工财务决算工作全程都需要财务的监督与把控。对每项已完工的基建工程进行竣工财务决算是一项很繁重的工作，需要整理大量的工程资料、财务资料、设备资料，对大量的数据进行整理、分析、归纳、计算、分配等，最终才能形成竣工财务决算报表上报上级部门等待批复。资金量巨大的工程需要等待财政部指派专门审计单位对工程进行审核，审核后依据审核结果进行批复；收到决算批复后还需要进行后期的移交资产、整理档案、账务处理、资金结转等收尾性工作，这样一个基建周期才算完成。 （三）项目招投标工作需要得到加强 项目招投标工作要想得到加强，就要具有公开性、公平性以及公正性。在实施项目之前，我国行政事业单位作为工程的建设方，需要委托专门的机构编制招投标文件，有效估算基本建设项目的功能和造价，使其标底得到科学的确定。[1]此外，还要遵循相关的法律规范、成立专门的小组，使招投标工作得到有效的实施；各个基本建设项目小组需要结合法律的规定，制作有效的评标标书，这样才能促进合同的签订。 通常情况下，基本建设项目投资金额、数额都不会小，并且涉及面较广以及周期较长，容易导致财务资金控制欠妥，从而导致负面作用的产生。针对财务审计存在的种种问题，事业单位只有不断完善建设项目以及确立内部审计体系，才能真正调整和实行行政单位的基础建设以及内部审计制度。从而为事业单位减少财务风险，并促进我国事业单位向更好的方向发展。 （作者单位为绥中县动物卫生监督所） 参考文献 [1] 陈楚琪.探究强化企业财务管理的几点对策[J].商场现代化，2016（22）. |
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