| 标题 | 完善我国社会保险体系的思考 |
| 范文 | 王建欣 摘 要 我国社会保险制度从20世纪90年代开始对市场经济条件下的保险体系建设进行探索，经历了几十年的发展，取得了优异的成绩，基本实现了全覆盖的社会保险体系。本文首先研究了我国社会保险体系的发展历程以及主要特征，如由企业保险转变为社会保险、社会保险实现了广覆盖、打破了城乡二元结构等，然后研究了我国社会保险体系建设中存在的问题，如制度设计上的缺陷、管理的持续性能力不强以及社会保险制度有失公平原则，最后在此基础上提出了相应的对策。 关键词 社会保险 城乡差异 制度 一、我国社会保险体系的探索路径 我国社会保险体系的建设探索可以追溯到1951年。20世纪90年代，我国开始实施市场经济条件下的保险体系建设探索。其中有几个特征： （一）由企业保险转变为社会保险 以往，我国的社会保险体系是单一的企业保险形式，现在已经实现了广泛的覆盖，转变成社会保险形式，相应的社会保险机构也得到了建立，对社会保险体系实施统一的管理。[1]由此，个人也需要交纳一定的费用，职工个人的生活也不再完全与企业联系在一起，企业的生产经营出现问题，也不会对职工的个人生活造成决定性的影响。社保资金的管理权限是由市场来管理的，降低了之前企业保险的风险。[2] （二）社会保险实现了广覆盖 社会保险的覆盖率也成为衡量其是否成功的一个标志，也就是社会保险要涵盖不同类型的人群。例如，以往，我国的退休保险都只涉及企业职工，一些非企业人员无法享受保险，如家庭妇女、小时工、农村居民、农民工等。[3]现在，扩大了养老保险覆盖面，不仅包括正规企业人员，还包括灵活就业者以及非全日制人员，几乎所有的人员都可以享受社会保险。同时，我国现行的医疗保险制度几乎涵盖了所有人群，如家庭妇女、农村居民、老人、小孩等都可以享受医疗保险。人们可以根据自己的职业、年龄选择不同的缴费标准，体现了社会保险体系的灵活性。 （三）打破了城乡二元结构 目前，我国的社会保险体系基本实现了全覆盖。2020年，农村家庭养老模式将被取代。城市的社会保险体系建设早于农村，2008年6月开展了新型农村社会养老保险试点工作，农村居民也可以享受社会保险的福利，在2020年，我国将全面推行农村养老保险。随着经济水平的提高，人们享受的社会福利也会得到增加。在医疗保险制度方面，我国政府决定在2010年全面开展新农合制度，农村居民也可以享受医疗保险制度的福利。 二、我国社会保险体系建设中存在的问题 （一）制度设计上有缺陷 社会保险需要实现广覆盖的目标，要实现这一目标就需要涵盖低收入以及经济困难的人群，而个人缴费是保障这一目标实现的關键。例如，规定了收缴保险金的标准，需要按照“社会平均工资”来计算，还规定了上限和下限，下限是不低于平均工资的60%，上线是平均工资的300%。这样，低收入者需要多缴纳，而高收入者相对应少缴纳，给低收入者和无收入者造成很大的压力。再者，企业的缴费率比较高，致使很多企业会虚报就业者人数，这些制度上的缺陷，使得很多失业者、低收入人员等被排除在社会保险体系之外。 （二）管理的持续性能力不强 社会保险管理一般涉及三个方面，征缴的金额以及年限的规定，对资金的管理以及资金的准时足额发放问题，每一个环节出现问题都会影响管理的可持续性。征缴的金额以及年限对不同人员以及不同性别的人都有不同的规定，但是对发放的年限没有限制，社保基金长期平衡条件不足，需要政府投入大量的支持。另外，还存在大量挪用社会保险资金的现象，使得社会保险资金不能够准时发放，影响了社会保险资金的安全运营以及保值、增值。 （三）社会保险制度有失公平原则 我国的社会保险制度是渐进式的改革模式，城镇企业职工是社会保险型，机关事业单位是单位保障型，不同的制度具有不同的费用增长速度，在社会保险费用上存在比较大的差异，社会保险没有减少各阶层收入的差异，其收入呈现不断扩大的趋势。制度的不完整，每一个制度内部也存在比较大的差异，使得社会保险分配不均衡，没有有效发挥第二次分配的作用。 三、完善我国社会保险体系的有效方法 （一）增加政府投入所占的比例 近年来，虽然我国政府对社会保险的财政支持力度不断增加，但是与发达国家相比还是存在比较大的差异。2001年～2010年，总体维持在10%～12%，而2006年美国是18.6%，法国是42.4%，日本是33.9%，德国是46.5%。我国在公共服务、经济事务方面的支出大大超过了在医疗卫生、社会保障以及就业方面的支出，所以政府应该优化财政支出结构。 （二）保障社会保险体系的公正性 要解决公正性的原则，应该让低收入者、失业者等弱势群体也可以享受社会保险的福利，增加社会保险的覆盖率。各个层次之间的制度应该保持开放性和流动性，设置多样化的缴费层次以及缴费方式，让不同的人可以自由地选择缴费方式。以往是个人与单位、个人与家庭进行捆绑缴费，这类方式能够增加缴费的成功率，但是对个体的权利却不能起到积极的保障作用。同时，应该调整社会保险的起付线以及封顶线，将其调整在适度的范围内。 （三）加强社会保险资金的有效管理 随着缴费确定型基金积累制的确立，其管理方式也应该发生改变。例如，对退休年龄应该采取渐进式缩小性别差异的方式，或者逐渐取消法定退休年龄的差异。依照不同的职业、不同的行业来确定不同的退休年龄，如在韩国公务员的退休年龄为60岁，教授的退休年龄为65岁，个人也可以根据自己的需要提前退休，这就增加了制度的灵活性。对社会保险资金应该实施多部门同时监管，并且应该接受民众的监督，防止发生腐败行为。同时，社保资金的发放也应该落实到位，应该监督资金的发放，确保这一政策的有效实施。此外，社会保险制度也应该顺应国际形势积极地改革，实施风险共担的原则，个人、政府、企业共同分担，防止政府承担过多的管理费用。 （作者单位为即墨市人力资源和社会保障局） 参考文献 [1] 戴琳.完善我国社会保障制度的思考[J].会计之友，2005（5）：78. [2] 李琼.完善我国社会保险体系的思考[J].经济视野，2015（3）：418. [3] 李林林.关于完善我国社会保障制度的思考[J].中国集体经济，2009（10）：183-184. |
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