| 标题 | 以全面预算管理为核心的企业内部控制研究 |
| 范文 | 熊云霞 摘 要 随着企业发展模式的不断创新，要想更有效地开展内部控制工作，一定要以全面预算管理为核心，只有这样，才能使内部控制取得更好的成效。本文对此进行了研究和探讨，在分析全面预算管理在企业内部控制中的重要价值基础上，重点分析了全面预算管理在内部控制中存在的问题，并提出了有针对性的优化策略。 关键词 企业 内部控制 全面预算管理 核心 策略 在我国改革开放越来越受到重视的新形势下，企业改革持续推进，很多企业都已经深刻认识到内部控制的重要价值，而且也将全面预算管理与之进行了有效结合，使内部控制工作具有较强的协调性，但仍然有一些企业还没有深刻认识到全面预算管理的重要价值，因而在开展内部控制的过程缺乏系统设计和科学安排，制约了内部控制的深入开展和有效实施。这就需要企业要深刻到全面预算管理对内部控制的积极作用，将其纳入内部控制体系当中，积极推动全面预算管理改革和创新，为提升内部控制整体水平创造条件。 一、全面预算管理在企业内部控制中的重要价值 只有以全面预算管理为核心，才能使内部控制更具有保障性，这其中至关重要的就是全面预算管理在企业内部控制方面具有很强的基础性。只有加强全面预算管理工作，才能对可能存在的风险进行有效的监测，同时也能够强化风险管理的针对性和效能性，因而应当将全面预算管理纳入内部控制体系当中。只有以全面预算管理为核心，才能进一步提升内部控制的完整性和全面性，特别是企业在发展的过程中会面临一系列风险，而预算数据可以作为企业发展的重要参考，进而在防范和控制风险方面发挥更加积极的作用，同时还能够使企业的各类资源得到更加合理的开发、整合与利用，这对于促进内部控制工作的战略性具有重要价值。只有以全面预算管理为核心，才能最大限度提升内部控制的协调性和协同性，由于全面预算管理涉及各个领域和各个环境，要求企业的各分支机构以及各部门都参与其中，因而能够为开展内部控制工作创造一定的条件和奠定较好的基础，特别是在提升内部控制的全面性、全员性等方面更具有很强的保障作用，因而企业应当将全面预算管理上升到战略层面，纳入内部控制体系当中，并且在不断优化和完善全面预算管理机制和工作模式方面取得突破。企业在开展内部控制的过程中，应当对全面预算管理的价值有清醒而深刻的认识，并且要运用系统思维和创新理念，将全面预算管理作为核心内容和重点工作，并融入内部控制工作当中，努力提升内部控制有效性。 二、全面预算管理在企业内部控制中存在的问题 （一）全面预算管理缺乏科学性 从当前一些企业开展内部控制工作的整体情况来看，尽管已经认识到全面预算管理的作用，但全面预算管理缺乏科学性的问题仍然比较突出。有的企业还没有建立比较完善的全面预算管理组织机构，特别是在发挥全面预算管理指导和服务等诸多职能方面相对比较薄弱，因而无法为内部控制工作的深入开展创造有利条件。有的企业则不注重预算编制的控制性，特别是没有建立相对比较完善的预算编制及运行机制，财务部门的权限过大，企业的其他部门基本上都无法参与到预算编制工作当中，这就给执行造成较大的问题和困境，甚至导致内部控制无法有效开展，企业在这方面应当引起重视，并在强化全面预算管理科学性方面进行研究和探索。 （二）全面预算管理缺乏协调性 对于任何企业来说，内部控制工作需要方方面面的协调与配合，而全面预算管理同样如此，因而必须构建具有较强协调性的全面预算管理机制，但目前一些企业在这方面同样没有引起高度重视，全面预算管理的协调性建设比较滞后。有的企业不注重全面预算管理的全员性建设，因而普遍没有建立全面预算管理“协调机制”，各個部门参与全面预算管理的意识不强，这也直接导致一些企业的预算执行能力不强，甚至企业的一些人员出现了贪污腐败问题。全面预算管理缺乏协调性，也表现为一些企业不注重构建更具有战略性、持续性的全面预算管理机制，特别是没有将全面预算管理与内部监督工作进行有效结合，内部监督的薄弱必然会导致内部控制工作无法向纵深开展等等。 （三）全面预算管理缺乏拓展性 企业在开展全面预算管理方面，要想为内部控制工作创造有利条件，一定要推动全面预算管理的拓展性，但目前很多企业还没有在这方面下功夫，特别是没有将全面预算管理纳入“业财融合”体系当中，全面预算管理在指导、服务、控制、协调等诸多方面的功能和作用还没有得到有效发挥。比如一些企业不注重资源配置的控制性建设，缺乏对资金流、物流、人流等战略资源的系统整合，这就直接导致全面预算管理的资源配置能力不强，同样不利于促进内部控制的开展。全面预算管理缺乏拓展性，还表现为一些企业没有将信息技术与其进行有效融合，比如在应用大数据技术方面不够到位，在预算分析方面缺乏战略性和持续性等等，进而制约了内部控制工作的深入实施。 三、全面预算管理在企业内部控制中的优化对策 （一）强化全面预算管理科学性 企业在开展内部控制工作的过程中，要深刻认识到全面预算管理的重要价值和作用，着眼于强化全面预算管理科学性，将全面预算管理上升到更高层面，构建更加科学和完善的全面预算管理组织机构、管理机制和运行机制。在具体的实施过程中，要强化全面预算管理的控制性，更加重视全面预算管理的系统性建设，着眼于发挥全面预算管理指导和服务职能，将预算编制、预算执行、预算控制紧密结合起来，并且要在强化全面性、全程性、全员性方面进行深入的研究和探索。比如在开展预算编制的过程中，一定要更加高度重视预算编制的控制性，除了要引导各个部门参与到预算编制工作中之外，还要突出预算编制的科学性、持续性和战略性，加强审核把关，为更有效的执行预算编制奠定坚实的基础，进而推动内部控制工作有效开展。 （二）强化全面预算管理协调性 只有进一步强化全面预算管理的协调性，才能使其促进内部控制工作的深入开展，同时也能够使内部控制更具有协调性和协同性。这就需要企业在开展内部控制工作的过程中，要把强化全面预算管理协调性作为重中之重，着眼于促进“全员性”建设，建立“协调机制”，引导各个部门、各层次人员参与到内部控制当中，努力使每个部门、每个员工都能够落实好全面预算管理的各项方针和政策，比如在预算执行的过程中，可以建立相应的内部控制制度，并且建立相应的激励和约束机制，进而使预算执行取得更大的突破。要大力加强战略性、持续性全面预算管理机制建设，特别是要不断提升全面预算管理的层次性，同时还要将其与内部监督工作紧密结合起来，加强预算监督机制建设，确保全面预算管理的内部控制职能得到充分发挥。 （三）强化全面预算管理拓展性 以全面预算管理为核心，就要在强化全面预算管理拓展性方面下功夫，进而为内部控制工作的开展创造有利条件。要将全面预算管理纳入“业财融合”体系当中，更加重视发挥全面预算管理的监督、管理、指导、服务等诸多职能，并且在参与内部控制方面做好调查研究与分析论证工作，为企业更有效地开展内部控制提供相应的意见和建议。要高度重视资源配置体系建设，特别是要着眼于提升全面预算管理的战略功能，对企业的资金流、物流、人流等进行优化配置，做好整合与控制工作，努力提升全面预算管理效能，突出内部控制的战略性。要将信息技术应用于全面预算管理当中，可以大力推广“互联网+全面预算管理”模式，同时也要运用大数据技术开展预算分析等工作，而且还要运用信息技术强化预算管理与财务分析的有效融合等等，必然能够更好发挥内部控制作用。 综上所述，由于全面预算管理具有全面性、系统性、协同性等诸多特点，将其纳入内部控制工作当中，有利于提升内部控制的整体水平，同时也能够使内部控制的系统性更强。这就需要企业高度重视全面预算管理工作，特别是要将其纳入内部控制体系当中，积极探索更加系统的全面预算管理模式，重点要在强化全面预算管理科学性、强化全面预算管理协调性、强化全面预算管理拓展性方面狠下功夫，促进全面预算管理上新台阶，为提升企业内部控制水平创造有利条件。 （作者单位为中海油田服务股份有限公司） 参考文献 [1] 黄扬琤.基于全面预算管理为核心的企业内控研究[J].纳税，2019，13（33）：271+274. [2] 梁田.基于全面预算管理的企业内部控制研究[J].企业改革与管理，2019（20）：139-140. [3] 靳琦霞.以全面预算管理为基础的企业内部控制研究[J].财经界（学术版），2019（20）：30-31. |
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