| 标题 | 关于行政事业单位预算管理问题的思考 |
| 范文 | 王学玲 摘 要 预算管理是行政事业单位一项十分重要的工作，是单位其他各项工作的重要保障，贯穿预算编制、执行、考核等过程，在履行服务职能、促进经济发展方面具有非常重要的作用。我国行政事业单位自2015年1月1日起开始执行新颁布的预算法，新预算法的实施要求行政事业单位财务管理人员以新的工作方法适应时代的变革。本文以我国行政事业单位预算管理的现状为出发点，首先分析加强行政事业单位预算管理的重要性;然后探讨当下我国行政事业单位预算管理中存在的问题以及问题产生的原因;最后根据以上分析，提出完善预算管理的几点建议和意见，希望对我国行政事业单位的更好发展有所帮助。 关键词 行政事业单位 预算管理 问题及对策 一、行政事业单位预算管理的重要性 （一）行政事业单位预算管理的含义 行政事业单位预算管理是指财政部门与行政事业单位的主管部门之间，行政事业单位的主管部门同所属的行政事业部门之间，把财务管理目标作为基础，关于财政资金如何分配、使用，对本单位的收支、服务等各个方面制订详细的财务计划，以及责任、权力与利益划分的基本组织制度。 （二）加强行政事业单位预算管理的重要性 1.合理配置资源。加强预算管理可以对行政事业单位所有的公共资源进行合理的配置，将资源的利用程度发挥到最大化。做好预算是全面预算管理体系的重点，一个好的预算能够明确分配每笔资金的用途和方法。这样不仅可以保障资源的合理利用，而且能够杜绝资源的浪费，从而达到公共资源的合理配置。 2.统筹安排资金。加强全面预算可以更好地统筹安排资金，保证国家政策顺利贯彻执行。行政事业单位的资金主要来源于国家财政，只有全面预算管理加强了，才能保证单位科学有效、合理合法地进行财政管理。行政事业单位列出详细的预算计划，将所有的财政项目涵盖其中，明确经费的来源和支出。预算是否超出、经费是否浪费或者是否存在私自支出经费的现象，都能够通过制定好的预算计划来进行对比、管控和考核，从而增加了行政事业单位财政管理的透明度，确保专款专用，避免单位的资金在缺乏监管的情况下被任意挪用。 3.推进工作开展。全面预算管理的加强，可以推动行政事业单位评估工作顺利开展。如果全面预算管理体系能够得到有效的实行，那么在进行评估工作的时候，就可以依据制定的预算评估财政资金的利用情况是否全面、客观、科学、合理，是否符合预算标准。 4.提高工作效率。加强全面预算有利于行政事业单位工作整体性的增强。全面预算管理不只是对资金的管控，也是对人员的管控。通过全面预算管理，加强对行政事业单位工作人员的定额管理和业绩考核。同时根据考核的结果进行人事变动以及人员的薪资调整，达到公平分配的目的，使各部门工作人员考核有章可循、有据可依，增强工作人员的积极性，从而整体提高行政事业单位的工作效率。 二、目前我国行政事业单位预算管理中存在的问题 （一）行政事业单位全面预算管理意识薄弱 行政事业单位区别于企业的最大一点就是行政事业单位的资金是由国家财政提供，单位自身并没有创造资金的职责和要求。长期的资金无偿提供、低成本提供，使行政事业单位的管理人员通常注重政绩而缺乏经济意识，对预算工作管理不重视。甚至有一部分管理人员误认为制定、执行预算管理仅仅是财务部门的需要，单位的其他部门并不需要参与预算管理。除此以外，上级部门对行政事业单位的预算管理没有严格的制度来管控，必然会导致行政事业单位的预算管理不积极，使预算的科学性大大降低。同时，行政事业单位缺少对资金使用的有效控制，最终导致预算管理工作往往流于形式。管理人员的错误观念以及意识上对预算管理的不重视，使得本单位的预算管理机构如同摆设。别的部门在进行日常经济活动的时候，也会对已制定的预算管理视而不见，不认真按照制定的预算去执行，导致了整体预算管理环境变差。 （二）预算编制不合理 首先，预算管理内容编制缺乏合理性和科学性。一方面，全面预算管理的意识比较薄弱，导致在预算编制的过程中，不能从行政事业单位的工作实际出发，更好地完成本身承担的公共事业义务，在一定程度上造成了财政资金的浪费以及财政支出的持续增长。另一方面，预算编制方式不合理、不科学。很多行政事业单位的年度预算编制都是根据上年预算以及本年计划相结合来制定的。财务部门在预算编制时只能依靠历史数据和经验来完成。这种编制方法依据上年度的预算值，容易导致行政事业单位的预算编制不够严谨，会造成实际支出严重超出预算编制的问题，最终导致了预算管理的混乱。 （三）预算管理监督缺失 目前来看，很多行政事业单位都缺乏严格的预算管理监督机制。根据国家财政制度的要求，行政事业单位不论是预算管理还是财政活动，都必须严格根据国家规定的流程实施，并且要做到政务的公开和透明。但实际上在具体的工作中，这项要求由于缺乏长期有效的监督，并没有很好地被落实，这样就会给个别不法分子提供可乘之机，预算管理在制定后可以被随意更改，极易出现权力滥用和腐败现象。 （四）绩效评价机制不完善 虽然目前行政事业单位在工作的过程中，已经认识到了预算管理的重要性，但是在具体的工作时，大多数行政事业单位仍然没有严格按照计划去执行。工作中一旦遇到问题，基本上就是根据总结以往的经验和收集大数据信息来解决，有效的绩效评价和信息反馈不足，致使许多经济活动在完成后没有办法评估资金的使用是不是合理，这样就导致了预算管理的功能被大大削弱了。同时，资金的利用不参与人员和部门的考核，也没有将部门负责人和工作人员的绩效同预算的执行情况挂钩。绩效评价机制的不完善，难以带动工作人员参与预算管理的主动性与积极性，对全面预算管理的顺利开展产生不良影响。 （五）预算管理人员职业技能欠缺 现阶段，我国财务工作人员从业门槛相对较低，这导致了行政事业单位预算管理人员职业技能水平参差不齐。预算管理人员业务水平低造成在预算管理过程中发生各类失误。尽管大部分预算管理人员是遵法重道的，但是由于缺乏競争，仍有部分人员自身道德素质修养水平偏低，对法律、法规和政策更新不敏感，接受新生事物能力较差，最终影响了本单位预算管理制度的执行。 三、完善行政事业单位预算管理的对策 （一）增强预算管理意识，强化观念 首先，行政事业单位的预算管理是一项需要全体工作人员参与的重要项目。它并不只是财务部门的事情，同时也是需要其他部门共同参与的事情，单位各个部门之间应当要互相配合、互相协调、共同完成。增强单位全员的预算管理意识，单位领导首先要认识到全面预算管理的重要性，组织成立预算管理工作小组。每月定期召开工作会议，要求全员参会，会上积极宣传全面预算管理的理念，并且学习预算管理有关规章制度，提升工作人员对全面预算管理重要性的接受度和认可度。 （二）健全预算管理制度，完善预算管理方式 首先，将预算编制程序化、合理化、科学化。全面预算管理从单位的实际工作需要出发，将预算管理和单位的实际发展情况相结合，更好地实现自身承担公共事业的义务，健全预算管理制度，减少资金的浪费和资金的连年增长。其次，在每年的预算编制期间，由财务部门专业工作人员为主导，成立专门的预算管理工作小组。其他部门工作人员积极配合参与，在充分了解自身的情况下，通过对往年数据的收集与分析，从中找出规律，然后结合次年的目标任务进行预算编制。在实际编制的过程中，根据收集到的数据和信息，合理地分配资金，保证本年编制的预算能够更加符合各项收支指标，使预算编制更加完善。 （三）建立长期有效的严格监督制度 有效的监督制度是保证预算编制有效合理实施的重要保障。在执行预算过程中，行政事业单位应当结合自身工作实际，设立全面预算管理监督机构，成立专门的预算管理监督小组。在本单位内部的预算执行全程中，实行严格的监督，每一个部门在日常的工作中必须按照已制定的预算管理来执行，根据预算管理实际执行情况及时地发现问题、解决问题，以保证本年度制定的预算管理任务顺利完成。 （四）完善绩效评价考核机制 行政事业单位应对预算管理的实际效果进行有效评估。效果评估是全面预算管理的最终环节，通过对预算效果进行评估，分析预算管理编制是否合理，为今后预算管理的制定提供资料和经验。将本次的效果评估作为下次预算编制的基础和依据，使各项经济活动的进行更加科学和合理;然后根据评估的结果，将预算管理最终执行情况与个人考核挂钩。单位应详细制定整个预算管理体系中各部门、各人员分工，并且根据实际工作情况来进行综合考评。将考评结果纳入个人年终考核，作为年终评定个人绩效的重要指标，以增强单位工作人员在预算执行过程中的积极性，不断完善全面预算管理制度。 （五）提升预算管理人员职业技能 行政事业单位的预算管理是一项专业性比较强的工作。财务部门作为预算管理的重点部门，应适当提高财务工作人员准入门槛，选拔高素质人才。对于部分业务素质不高的财务人员，单位应当加强专业技能培训，定期组织专业知识学习，提升工作人员的整体业务水平，减少预算过程中因工作人员业务水平低造成的失误。预算管理工作人员自身应该不断地学习专业知识，积极接受新事物、新知识，使自己的专业知识和业务水平不断提高。同时，预算管理人员要完善相关法律法规的学习，提高自身道德素质修养，杜绝违法违规行为的发生。 四、结语 随着市场经济的高速发展，行政事业单位预算管理工作的重要性日渐突出。但是基于文中上述原因，在实际运行过程中，行政事业单位预算管理依旧存在一些问题。完善全面预算管理是行政事业单位体制改革的必经之路，是推动行政事业单位高速稳定发展的必要手段。全面预算管理的继续完善，任重而道远。 参考文献 [1] 李玲.关于中国预算会计制度改革的进一步认识[J].现代经济信息，2009（01）：15. [2] 王海粟.浅议会计信息披露模式[J].财政研究，2004（1）：56-58. [3] 蒋晓凤.关于我国预算会计体系改革的探讨[J].现代商业，2009（17）：35-41. [4] 王永奇.当前会计信息化的主要问题及其对策[J].商业文化（学术版），2009（02）：23. [5] 顾豫蓉.行政事業单位内部会计控制现状、成因及对策[J].市场论坛，2009（02）：33-34. |
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