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关于平衡计分卡在城投公司的应用与改进

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郑贵琴

摘要近年来，随着市场竞争越发激烈，城投公司管理制度没有及时更新，在经营上遇到很大的挑战。平衡计分卡是常见的绩效考核方式之一，可以从财务、运营、客户、学习与成长这4个角度审视公司业绩，从而保证企业战略得到有效的执行。本文介绍平衡记分法的基本原理，并结合城投公司实际情况对平衡积分卡的实践进行改进，提出适合城投公司发展的业绩评价指标，以期为相关单位应用平衡计分卡提供参考。

关键词平衡计分卡城投公司绩效评估

由于我国特殊的中央和地方财政关系，地方政府财政权较小，城投平台应运而生。城投平台在过去20年来发展迅猛，并且为我国的经濟增长和基础设施建设作出了卓越的贡献。但由于城投企业的性质，很多城投公司的经营和发展遇到较大的挑战。公司管理模式落后，城建基础设施建设部门机构设置比较混乱，管理层叠严重，影响了城投公司高水平发展的进程;对于资产的运作缺乏管理，难以很好地盘活资产，城投公司有大量来自政府的国有资产，这一部分国有资产产权不明确，业主不明确，权责不清晰，导致建成后出现无人担责、无人管理的局面;负债较重，运营项目中公益性项目比重较大，无法产生现金流，造血功能差，融资渠道有限、融资成本高进一步加重了城投公司的债务负担和经营风险。面临财务、管理和业务存在的种种问题，城投公司需要建立一套科学合理、行之有效的评价指标来克服这些困难。

一、企业管理应用平衡计分卡的理论分析

平衡计分卡是常见的绩效考核方式之一，从财务、运营、客户、学习与成长这4个角度审视公司业绩，形成相互关联的评价指标，保证企业战略得到有效的执行。以公益性项目为主的城投企业可以采用平衡计分卡评价公司业绩，既能够帮助管理人员了解公司财务状况、经营状况，还能根据所反映的情况适时调整管理方式、转变战略目标，以帮助城投公司获得长远发展。

平衡计分卡打破了传统的只注重财务指标的业绩管理方法，认为传统的业绩管理方法并不全面，组织必须通过在客户、供应商、员工、组织流程、技术和革新等方面的投资，获得持续发展的动力。正是基于这样的认识，平衡计分卡逐渐发展为采用学习与成长、业务流程、顾客、财务4个指标的业绩管理方法。

平衡计分卡中的评估指标来源于组织战略，它把组织的使命和战略转化为有形的目标和衡量指标。客户方面，管理者确认了组织将要参与竞争的客户和市场部分，并将目标转换成一组指标，如市场份额、客户留住率、客户获得率、顾客满意度、顾客获利水平等。内部流程方面，管理者要识别关键的内部流程，利用这些流程帮助企业创造价值以吸引和留住目标细分市场的客户，并满足股东对卓越财务回报的期望。学习和成长方面，确认组织为了实现长期的业绩而必须进行的对未来的投资，包括对雇员的能力、组织的信息系统等方面的衡量。组织在上述各方面的成功最后要转化为财务上的最终成功，产品质量、完成订单时间、生产率、新产品开发和客户满意度方面的改进最终转化为销售额的增加、经营费用的减少和资产周转率的提高，为组织带来利益。这一因果关系使平衡计分卡在用于绩效评价和实现公司战略时既有可操作性也具有可视化特点。

二、城投公司应用平衡计分卡的现实意义

（一）帮助企业明确并实施战略目标

平衡计分卡4个维度的设置都是依据企业战略目标展开的，使用平衡计分卡对企业进行考核不仅可以帮助企业明确发展方向，还能利用平衡计分卡交叉考评制度和指标评价体系更真实客观地反映工作业绩，评价企业目标完成的程度，对战略目标完成情况进行监督，从而保证各项工作的开展不偏离公司的战略目标，使企业能更好地完成价值追求和目标。例如，企业在不同阶段面对不同的战略目标时，平衡计分卡的财务维度可以利用各项财务指标进行动态评估。

（二）构建和完善企业管理制度体系

平衡计分卡首先分财务、运营、客户、学习与成长4个维度，这4个维度内部有相应的评价考核指标进行评价管理，4个维度之间也是相互交融的。通过不同维度之间的关联，可以及时准确地发现在某个环节出现的问题，及时弥补。例如，对内部营运和客户维度之间进行综合评价，能够发现企业的改良或创新过程、经营过程和售后服务过程对客户维度的市场份额、从客户处获得的利润率、客户满意度等完成得如何，减少企业各管理层面信息不对称带来的不利影响，优化和改进企业管理的薄弱环节。

（三）提高企业激励作用

与传统的绩效考核体系不同的是，平衡计分卡更关注目标管理的作用。为了实现目标企业投资关注学习与成长，平衡计分卡让企业意识到企业内部员工的能力和信息系统的能力是其他3个维度和企业目标实现的基础架构，激励企业不断加强学习，激励员工不断进步和创新，增强企业竞争力。

三、城投公司对平衡计分卡应用的改进

（一）改进平衡计分卡理论框架

城投公司与其他建筑公司不同，主要以公益性项目为主，具有不同的社会责任和使命，所以在运用平衡计分卡时应该根据企业性质进行适当的改进。首先，城投公司没有需要争取的客户和市场，不用衡量客户满意度等指标，其往往是该行政区划内唯一的该性质的公司，所以本文认为可以将“客户维度”换成“项目维度”，依靠项目满意度、项目获得率等指标来衡量公司项目的完成质量，项目维度可以反映公司战略目标中推进城市建设的核心要素。其次，城投公司作为国有性质的企业，并且承建的大部分是公益项目，不具有营利性，所以本文认为应增加社会责任的评价指标，可以加入财务维度和项目维度中，这也是达到企业战略目标的重要方面。财务维度、业务流程维度、学习与成长维度继续保留。财务维度来衡量经营收入的增长和利润，以及通过加强项目内部管理降低项目成本，使公司资产保值增值;业务流程维度来衡量公司经营和战略的实现过程，包括项目价值的创造和再创造过程是否具有竞争力;学习与成长维度体现的是企业内部资源对公司战略目标实现的支持作用，这个维度体现如何结合人力资源、技术资源以及组织架构来帮助实现战略目标。

（二）改进后的平衡计分卡4个维度解读

1.财务维度。城投公司的性质和职能决定了其财务目标。城投公司的根本任务是不断提高城市基础设施建设投资建设效率，这一任务明确了城投公司在筹资、投资和利润分配方面的工作。首先，在项目建设上需要进行筹划，包括投资组合、资本预算、筹资金额、如何提高资金使用效率等，还有针对大量的国有资产包括房产和地产的利用率和增值率;其次，需要对利益进行合理分配，包括短期利益和长远利益、国家利益和企业利益;最后，制定合理的资本结构和财务指标来评价公司业绩，主要指标有资产周转率、收入增长率、净资产回报率等。

同时城投公司还要将对社会贡献总额纳入考核指标，其中包含的指标有工资、社保统筹及其他社会福利支出、利息支出净额、应交增值税、应交所得税及其他税收等，即企业为国家或社会创造或支付的价值。

2.项目维度。工程项目考核评价是城投公司业绩评价的一个重要维度，它包括诸多方面。第一方面工期，工期长短综合反映工程项目的管理水平、工程项目的组织协调能力、职工技术能力和各种资源配置能力等方面指标，如施工方案是不是最合理、最经济的，各种原材料半成品的计划和实际供应情况等;第二项考核指标是工程质量，它是项目考核的关键性指标，包括地基等基础工程的质量分析、水电等安装设备的质量分析、返工和修补的统计等等;第三个方面是项目成本和获利能力，成本评价指标主要有两个，即成本额和成本率，具体包括人工成本、物资耗用水平和管理效果、施工机械的利用和费用收支情况等。

本文认为项目维度中应增加社会责任考核指标，其中含有项目内部的如重大安全事故发生率、职工生产事故死亡率、职业病发病率、工人保险是否购买齐全等，还有施工过程中环境保护程度，各种废水、固体废弃物等对环境污染和危害的评估;项目外部的指标包括项目完成后为当地居民带来多大的效益。

3.业务流程维度。内部流程维度的指标主要有：不断拓展的新项目，这象征着企业在其所处领域的活跃度;项目的安全、质量以及诚信度，这在很大程度上决定了企业在行业内的竞争力强弱;对建设方需求的反应速度，这象征着企业项目竣工验收后与收到工程进度款的绩效，以及项目在企业施工和销售中所占的比重，企业在该市场上占有的比重等。

4.学习与成长维度。学习与成长维度的指标主要包括员工能力的管理、企业信息系统的运作、员工的培训与发展等。员工能力的管理即企业的普通员工对薪酬及工作环境的态度。企业信息系统的运作主要用于评测企业内部的信息交流流畅度，员工是否能及时获取上一级信息以及是否能及时获取项目建设中提出的要求的相关信息。员工的培训与发展主要用于评测企业普通员工的工作积极性和技能培训的效果。

综合以上分析，城投企业对平衡计分卡应用改进如表1所示。

四、結语

依据我国城投公司特有的性质和责任，本文对普通的平衡计分卡理论进行了改进和解读，以期为城投公司的建设和发展提供可供参考的绩效考核框架。当然，在实际应用中还存在一定的不足，如对城投公司现存的国有资产的盘活和增值没有细致的评价标准，尚未建立起完整的评价指标体系，有待在今后的工作中进一步研究完善。

（作者单位为宜昌夷陵城市发展有限公司）

参考文献

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[2] 沈友祥.浅析平衡计分卡在医院经济管理中的应用[J].财经界（学术版），2019（20）：240-241.

[3] 韩媛.运用平衡计分卡整合企业战略规划与运营实践[J].中外企业家，2020（05）：46.

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