| 标题 | 西北地区精准扶贫典型与经验调查研究 |
| 范文 | 杨杰 秦杰 杨顺 丁睿 王雅婷 【摘? 要】党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署。党的十九大以后，党中央把打好精准脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。论文通过对宁夏地区扶贫政策支持力度、脱贫效率、脱贫效果和全面发展能力的调查研究，期望总结出脱贫示范点的成功脱贫经验和存在的不足，并提出可行性建议，为宁夏全面打赢脱贫攻坚战提供帮助。 【Abstract】Since the 18th CPC National Congress， the Party Central Committee has taken poverty alleviation as the bottom-line task and landmark indicator for building a moderately prosperous society in all respects， and made a series of major deployments. After the 19th CPC National Congress， the Party Central Committee has taken the fight the battle for targeted poverty alleviation as one of the three tough battles for building a moderately prosperous society in all respects. Through the investigation and research on the support strength for poverty alleviation policies， poverty alleviation efficiency， poverty alleviation effect and all-round development ability in Ningxia region， this paper hopes to summarize the successful poverty alleviation experience and existing shortcomings of poverty alleviation demonstration sites， and puts? forward feasible suggestions， so as to provide help for Ningxia to win the poverty alleviation battle in an all-round way. 【关键词】宁夏地区;精准扶贫;对策建议 【Keywords】Ningxia region; targeted poverty alleviation; countermeasures and suggestions 【中图分类号】F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2021）01-0049-02 1 调研背景和目的 我国农村的扶贫政策始于20世纪80年代左右，自政策实施以来，贫困地区和农村地区的经济得到了发展，尤其是少数民族地区更是发生了翻天覆地的变化，扶贫开发的成就举世瞩目。在扶贫政策的支持下，宁夏回族自治区的农村贫困人口大幅减少，收入水平不断提高，生活质量不断得到改善。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，提出了精准扶贫方略。宁夏自治区党委、政府把精准扶贫作为头等大事和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，在几年的精准扶贫实践之中，宁夏扶贫开发工作机制不断创新，贫困群众的内生动力逐步增强，精准扶贫取得了一定成效。 习近平总书记在各地调研时多次提及精准扶贫的理念，并且指出扶贫工作要做到“切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织”。习近平总书记发表讲话提出帮助困难乡亲脱贫致富，要清楚一家一户的具体情况，对于扶贫工作做到心中有数。并且明确“扶贫工作要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性，实事求是”。2016年，习近平同志在宁夏回族自治区首府银川市召开扶贫工作会议，对自治区的脱贫攻坚工作给予了肯定并且指出自治区的脱贫工作中有值得推广的经验。 2 調研中发现的不足 2.1 基层民众与政府对扶贫政策的实施力度和速度感受不同 各地区的扶贫政策出台时间不一，前后衔接存在断裂，使得原本系统的改革布局变得模糊离散，政策实行时会遇到阻力。同时，相关的扶贫政策过于复杂、繁多使得基层民众面临政策选择的现实困境。根据对基层民众的访谈，扶贫政策的更新换代速度过快，往往前一项还没有落实，另一项就立即出台，使得前后政策都难以真正落实，对脱贫产生阻碍。 2.2 基层民众与政府对扶贫政策的熟悉度和了解度存在差异 基层政府是根据中央和省市的文件来制定当地的扶贫政策，模糊的执行使得基层政府部门对于政策的内容做不到深入了解和体会，政策宣传与实际执行有很大差距，政府工作报告与具体落实时间不符造成政策执行具有一定的滞后性。政府基层干部难以了解，无法宣传到位，导致基层民众由于文化水平较低更加难以了解。 2.3 基层民众与政府对扶贫政策的实质和目的理解不同 在访谈问卷中，对于“您可以在扶贫过程中发挥什么作用”，75%的受访者回答紧跟党的领导和政府的规划，并没有提出自身的建设与自力更生的想法，侧面反映出多数民众中的扶贫依然是依靠政府援助，跟随政府的安排，希望政府可以一直“输血”。反观政府的目的，一直以来发展特色产业，建设农村基础设施，为民众脱贫提供便利，希望是一种“造血”的过程。从我国一直以来倡导的先富带动后富到现在全面扶贫，政府的大力扶持造成了民众的“寄生式”脱贫，缺乏自力更生的意愿和规划。 3 对解决措施的思考 3.1 政府 3.1.1 政策宣传方面，构建帮扶干部与民众的直线式连接纽带 ①干部改变之前单方面听取扶贫政策的方式，定期开展座谈会、分享会，彼此介绍经验并进行自我评价。②定时入户，扶贫干部到贫困户家中进行政策讲解，了解扶贫实施中遇到的问题，并鼓励村民发挥主人翁作用，为打赢扶贫攻坚战注入新活力。③利用网络进行随时宣传，定时更新扶贫网站中的信息。创建建档立卡户微信群，并在群里随时更新扶贫最新政策以及政策进展状况，播放扶贫微视频、小漫画等。 3.1.2 政策组织方面，建设稳定、能干、踏实的组织队伍 精准设置专职扶贫公务，精准设置专职扶贫公务员，明确权责，注重教育事业的发展以及对人才的引进，意识到教育和人才对于扶贫工作的重要性，紧跟国家高校人才引进计划，为脱贫事业储备优秀人才。帮扶干部需要秉持正确的观念和意识去履行职责，做到与民协商、与民交流，真正做到为民做事。各个扶贫办相互学习扶贫经验，组织定期交流会，便于政策的协调和整体脱贫的推进协同攻坚，做到群策群力。 3.1.3 政策实施方面，建立政策落实与反馈的长效机制 ①帮扶干部举办定期会议，讨论协商合理的扶贫政策实施机制与实施效果的检验方案。②政府应充分了解区域优势，突出解决各地的显著和紧急问题，在政府加大县级专项扶贫资金的投入时，基层政府应积极整合、优化资金的用途，减少审批程序。同时，重视贫困户、贫困区域的协同发展。③各地依据实力和条件建立扶贫家庭户实时动态数据库，加强与贫困户实时联系和跟踪管理，对待不同贫困程度的贫困户要因人实施差异化的精准帮扶措施。例如，对65岁以上的贫困人口其相应的策性社会保障要有必要的倾斜。同时，完善村级瞄准机制，扶贫开发工作是一个长期、艰难、波动的过程，为防止贫困户返贫，要实时、连续监测其目前的生活、家庭变化状况，即时改变帮扶对策。 3.2 基层组织（村委会） 3.2.1 加强村级组织建设 加大从优秀外出务工人员、乡土能人、复退军人和大学生村官当中选拔村支部书记的力度，召开村委会，组织全体村民学习扶贫政策，领会扶贫政策具体内涵。村委会报告扶贫政策进展状况，村民打分监督干部的扶贫政策实施并可以将意见上报上一级扶贫办。将扶贫相关手册张贴在村公告栏，并且将有关手册发放到贫困户，改变传统的文字过多的形式，通过漫画、情景剧等形式宣传。 3.2.2 挖掘村级优势资源 村干部加强本领、能力的学习，制定科学长远的发展规划，摸清村情，制定适合自身发展的长期目标及近期打算，因户制宜制定精准帮扶措施。主动与上级扶贫办对接，深度挖掘本村优势资源，加大投资吸引力以及投资力度，打造适宜本村发展的支柱性产业。在农业方面，成立农村专业合作社，将种植业规模化发展，吸纳带动贫困户，增强增收作用。 3.2.3 加大资源整合力度 将上级扶贫办下发的扶贫项目整合好，将政策资金利用好、规划好，发挥本村优势，结合相应扶贫项目，发挥出更好的扶贫效果。 3.3 基层民众 3.3.1 积极参与 贫困户的参与度影响扶贫效果，在政府积极号召的情况下贫困户个人也要积极了解国家精准扶贫政策、与扶贫帮扶队建立紧密联系和参与村级扶贫规划讨论，积极学习贯彻习主席“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”等扶贫方略，在思想上先“脫贫”，增强自身实现脱贫的决心和信心，通过技术和劳动技能学习，增强脱贫致富的本领。 3.3.2 积极监督 在反腐败的背景下，政府不断完善信访制度和反映途径，村民可以对基层政府出现的贪污腐化问题积极监督并举报，充分保障自己的利益。 3.3.3 发挥首创精神 围绕农村改革发展和建设社会主义新农村，大胆实践、大胆探索，发挥自主创业潜能，施展自己的才华，通过政府提供的帮助创业致富。积极主动发挥主体作用和首创精神，增强自身综合素质和建设社会主义新农村的本领，通过自身努力实现脱贫致富。 4 结语 调查研究发现，宁夏地区脱贫效果显著体现在因地制宜、制定符合本地区的发展政策;扶贫政策面面俱到，惠及民生方方面面;加强资金、技术支持，着眼长远，涉及代际、长期、实质脱贫三个方面，将政府单向“输血”转变为民众自主“造血”，扶贫效果、意义显著。但是同时也存在从基层政府和民众双重视角来看对政策实施力度和速度、熟悉度和了解度，对扶贫政策认同度和共识度、实质和目的了解存在差异的情况。 【参考文献】 【1】郑蕊，翟蕊.乡村振兴战略下秦巴山区科技精准扶贫的长效机制构建[J].今日财富（中国知识产权），2020（11）：22-23+89. 【2】欧阳金雨.决胜全面小康 决战脱贫攻坚[N].湖南日报，2020-11-03（005）. 【3】刘蕾.渝北地区发展柑桔种植助力精准扶贫[J].今日财富，2020（21）：20-21. |
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